市依法治市委員會辦公室：

2020年，市供銷總社在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞《常州市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》目標任務，認真貫徹《常州市2020年法治政府工作要點》，緊密結合自身實際，突出工作重點，將法治政府建設工作與供銷合作社中心工作、綜合改革工作有機融合，深入推進機關依法治理工作?，F將有關情況報告如下：

一、主要工作舉措及成效

（一）加強領導，切實筑牢法治建設基礎。深入貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持把法治建設作為促進常州供銷合作事業(yè)健康發(fā)展的一項極其重要的基礎性工作抓緊抓實。全面貫徹市委、市政府關于法治政府建設的部署要求，以市供銷總社“三定”規(guī)定和《常州市供銷合作總社章程》為工作指導和基本遵循，認真履行行政管理、行業(yè)指導、經濟發(fā)展工作職能。將推進法治政府建設納入市供銷總社重要議事日程，社黨組書記、理事會主任作為推進法治政府建設第一責任人嚴格履行工作職責，其他黨組成員根據職責分工具體落實相關工作責任，協調一致全力推進法治建設各項工作。同時，認真落實領導干部年終述法工作制度，充分發(fā)揮領導干部“關鍵少數”作用，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，切實把市供銷總社各項工作納入法治化軌道。

（二）認真履職，扎實推進依法行政工作。牢固樹立法治意識，始終把依法行政作為開展工作的基本準則，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。嚴格執(zhí)行民主集中制，凡重大問題均由集體討論、按少數服從多數作出決定，對“三重一大”事項嚴格實行集體決策，派駐紀檢監(jiān)察組全程參與監(jiān)督。健全完善市供銷總社內部管理制度，重新修訂《機關干部平時考核辦法（試行）》，制定出臺《處室目標管理考核辦法（試行）》，從制度上進一步約束規(guī)范領導干部和工作人員的行為。落實法律顧問制度，在重大行政決策、社有資產處置、歷史遺留問題處理、法律文書草擬過程中，認真聽取法律顧問的法律論證意見，不斷提高決策的針對性、可行性和實效性。嚴格執(zhí)行社務公開制度，自覺接受監(jiān)督，年內按要求公開文件15份，未發(fā)生有依申請公開及逾期超期公開等情況。

（三）積極參與，廣泛開展法治宣傳教育。深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，按照“七五”普法總體要求，認真落實機關干部學法制度，將普法教育納入黨組理論中心組學習計劃，積極組織機關工作人員開展普法學習和依法治理宣傳教育。認真學習《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規(guī)，邀請法律顧問作《中華人民共和國民法典》專題輔導，參加江蘇省疫情防控法律知識競賽、《中華人民共和國民法典》競答及江蘇省百萬黨員學憲法學黨章考法律活動，組織觀看廉政警示教育片和旁聽庭審，不斷增強法律意識，筑牢廉潔自律防線。聯合市農資協會、市本級社有企業(yè)成立“法律護農供銷服務隊”，積極參加常州市“三下鄉(xiāng)”活動現場開展普法宣傳，定期開展農民職業(yè)培訓，廣泛宣傳相關農業(yè)政策，把“法律進鄉(xiāng)村”工作真正落到實處。

二、存在不足和原因

一方面是重大行政決策科學民主合法還需進一步完善提升。主要表現在貫徹落實《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和《常州市供銷合作總社章程》有關規(guī)定和依法治社要求還存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有充分結合供銷合作社改革發(fā)展實際。

另一方面機關工作人員依法行政能力有待加強。主要表現在領導干部學法常態(tài)化落實不夠到位，機關工作人員法治培訓有待加強，法治思維和依法行政能力還需進一步提升。

存在以上不足主要是由于供銷合作社社有資產的特殊性，一些歷史遺留問題屬于法律政策范疇，時間跨度又較長，運用司法途徑解決難度較大，導致重大社務行政決策程序與當前深化供銷合作社綜合改革工作實際還不相適應，決策流程執(zhí)行不夠規(guī)范；供銷合作社無行政審批權、行政執(zhí)法權，導致對機關干部的法治教育培訓不夠系統(tǒng)全面，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力凸顯不足。

三、主要負責人履責情況

社黨組書記、理事會主任作為黨政主要負責人，一年來自覺履行推進法治政府建設第一責任人職責，充分發(fā)揮黨組在推進法治政府建設中的領導核心作用，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，切實做到對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦。堅持全面從嚴治社、依規(guī)治社，帶頭加強黨內法規(guī)制度學習，提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力，規(guī)范市供銷總社重大社務行政決策行為，嚴格依法依規(guī)決策，確保決策科學民主規(guī)范。大力推進法治宣傳教育，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，根據市委、市政府部署要求和全市普法工作要點，結合供銷合作社工作實際，牽頭研究制定年度普法工作方案，明確工作重點，做到年度有計劃，平時有檢查，年終有總結。督促指導機關各處室認真梳理處室職責清單和權力清單，明確職責范圍和工作權限，教育引導機關工作人員牢固樹立“法無授權不可為”的法治思維，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，推動形成濃厚法治氛圍。

四、明年工作安排

2021年，市供銷總社將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，根據市委、市政府和市委依法治市辦的工作要求，進一步加強領導、落實責任、提升能力、健全機制、充分履職，不斷深化法治政府建設，著力提升供銷合作社治理能力。

一是切實強化法治主體責任。深入貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要論述，進一步增強法治政府建設的思想自覺和行動自覺，推動一把手認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，提高法治思維和依法行政能力。立足我社工作實際，繼續(xù)做好建章立制工作，加強權利保障，防范社會風險，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌做好各項工作。

二是依法規(guī)范履行工作職能。嚴格按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，做好規(guī)范性文件的起草、發(fā)文、清理、保密等相關工作。充分發(fā)揮法律顧問作用，完善行政決策法律風險評估機制。根據市供銷總社“三定”規(guī)定和《常州市供銷合作總社章程》履行好行政管理、行業(yè)指導、經濟發(fā)展工作職責，持續(xù)深化綜合改革，在我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和率先基本實現農業(yè)農村現代化的新征程上發(fā)揮好供銷合作社的獨特組織優(yōu)勢與重要橋梁作用。

三是著力加強法治文化建設。持續(xù)加大法制宣傳教育力度，廣泛組織開展各種普法活動，引導黨員干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

常州市供銷合作總社

2021年1月15日

（此件公開發(fā)布）

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