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各轄市（區(qū)）教育局、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、科技局、人社局、住建局、城管局、商務局、文廣旅（文體旅）局、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、經(jīng)發(fā)局、科技金融局、社會保障局、住建局、投促局、市場監(jiān)管局、婦聯(lián):
為進一步加強學科類隱形變異培訓防范整治工作，鞏固校外培訓治理成果，規(guī)范校外培訓機構辦學行為，根據(jù)《教育部辦公廳等十二部門關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（教監(jiān)管廳函〔2022〕15 號）和《省教育廳等十二部門關于轉發(fā)進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作意見的通知》（蘇教監(jiān)管函〔2023〕1 號）要求，結合實際，制定了《常州市學科類隱形變異培訓防范治理工作實施方案》，請認真貫徹落實。
附件：常州市學科類隱形變異培訓防范治理工作實施方案
常州市教育局 中共常州市委政法委員會
中共常州市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室 常州市發(fā)展和改革委員會
常州市科學技術局 常州市人力資源和社會保障局
常州市住房和城鄉(xiāng)建設局 常州市城市管理局
常 州 市 商 務 局 常州市文化廣電和旅游局
常州市市場監(jiān)督管理局 常州市體育局
常州市婦女聯(lián)合會
2023年4月23日
?。ù思_發(fā)布）
附件
常州市學科類隱形變異培訓防范治理工作實施方案
為進一步加強學科類隱形變異培訓防范整治工作，鞏固校外培訓治理成果，規(guī)范校外培訓機構辦學行為，根據(jù)《教育部辦公廳等十二部門關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（教監(jiān)管廳函〔2022〕15號）和《省教育廳等十二部門關于轉發(fā)進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作意見的通知》（蘇教監(jiān)管函〔2023〕1號）要求，結合實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，健全學科類隱形變異培訓預防、發(fā)現(xiàn)工作機制，依法依規(guī)從嚴查處違法違規(guī)培訓行為，不斷鞏固學科類校外培訓治理成果。
二、基本原則
（一）屬地管理，協(xié)同治理。落實屬地管理責任，建立以縣為主、鎮(zhèn)街巡查、網(wǎng)格覆蓋的監(jiān)管體系。健全部門聯(lián)動機制，各司其職、分工合作、密切配合、共管共治，形成綜合治理合力，齊心協(xié)力做好學科類隱形變異培訓治理工作。
（二）疏堵結合，依法治理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，堅持疏堵結合、綜合施策，加大違規(guī)培訓查處力度，有效防范重點機構和個人違規(guī)；強化學校教育主陣地作用，疏導減少學生校外培訓需求，做到標本兼治、預防為先。
（三）問題導向，精準治理。著力破解學科類隱形變異培訓存在的預防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難等問題，消除治理盲區(qū)，強化治理弱項，提升治理效能。
三、工作目標
到2023年6月，各地學科類隱形變異培訓問題預防機制、發(fā)現(xiàn)機制、查處機制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制。到2024年6月，學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異違規(guī)培訓得到控制，確保“雙減”工作取得實效。
四、重點任務
?。ㄒ唬┙∪`規(guī)培訓預防機制
1.加強重點場所防控。充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓發(fā)生。構建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動態(tài)排查機制，建立包保責任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展違規(guī)培訓。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、黨委政法委、科技局、文體旅局）
2.加強重點機構防范。各地綜合分析研判本地可能開展違規(guī)培訓的校外培訓機構類型，建立防范違規(guī)的重點機構清單。加強對轉型的學科類培訓機構的跟進指導，幫助機構轉型發(fā)展?？萍?、文廣旅、體育等部門加強對非學科類校外培訓機構違規(guī)開展學科類培訓的業(yè)務監(jiān)管。緊盯托管服務、違規(guī)組織競賽、中高考志愿填報咨詢等相關機構，加強提醒提示和檢查巡查。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、科技局、文體旅局、市場監(jiān)管局）
3.加強重點人員防范。加強師德師風教育，教育引導中小學在職教師遵守《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》，規(guī)范從教行為，自覺拒絕有償補課和參與違規(guī)培訓。做好校外培訓機構用工指導，規(guī)范裁員行為；依托行業(yè)組織、人力資源服務機構等加強崗位籌集，為校外培訓機構轉崗人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、人社局）
4.加強重點網(wǎng)站防控。加強對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等信息網(wǎng)站監(jiān)管，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息，壓實網(wǎng)站平臺信息內容管理主體責任。（責任單位：各轄市（區(qū)）黨委網(wǎng)信辦）
5.加強出租房屋監(jiān)管。強化房屋產(chǎn)權人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無資質機構或個人開展校外培訓，并依托樓長開展網(wǎng)格巡查，防范在商務樓宇和出租房發(fā)生違規(guī)培訓。（責任單位：各轄市（區(qū)）住建局）
6.加強家政服務管理。指導我市行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，禁止家政服務企業(yè)將校外培訓納入家庭服務范疇，嚴禁任何形式的“住家家教”推介行為。（責任單位：各轄市（區(qū)）商務局）
7.加強培訓廣告管理。嚴格執(zhí)行國家、省校外培訓廣告管控的有關要求，禁止發(fā)布面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外培訓廣告。（責任單位：各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管局）
8.加強店牌店招管理。加大對校外培訓機構違規(guī)設置店招店牌、廣告牌巡查和監(jiān)管力度，指導各鎮(zhèn)街規(guī)范店招店牌備案，嚴禁店招店牌中使用“教育”“輔導”“中考”“高考”等與學科類培訓相關的標牌和廣告。（責任單位：各轄市（區(qū)）城管局）
9.加強正向宣傳引導。通過家長會、家訪、告知書等形式，積極引導未成年人的父母或其他監(jiān)護人自覺遵守《中華人民共和國家庭教育促進法》，樹立正確的教育理念，履行好家庭教育責任，合理安排學生的學習、休息、娛樂和體育鍛煉時間，不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓。各中小學校要全面了解本校師生參加校外培訓情況，發(fā)現(xiàn)有學生參加違規(guī)培訓的，要及時進行政策宣講及引導。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、婦聯(lián)）
10.加強課后服務建設。各地義務教育階段學校要嚴格落實“雙減”工作要求，增強作業(yè)針對性、有效性，加強校內課后服務資源建設，推進國家中小學智慧教育平臺常態(tài)化應用，統(tǒng)籌校內外資源，更好滿足學生多樣化需求。積極利用社區(qū)（村）資源，開展多種形式的公益性校外實踐活動，引導學生合理利用課余時間，確保身心健康。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、婦聯(lián)）
?。ǘ┩晟七`規(guī)培訓發(fā)現(xiàn)機制
1.強化重點排查檢查。各地要將學科類隱形變異培訓治理工作納入基層矛盾糾紛排查化解工作內容實施重點關注。完善多部門聯(lián)合開展的明查暗訪工作機制，采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查。抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點，部署排查檢查和專項治理。對違規(guī)培訓多發(fā)的商務樓宇、居民小區(qū)等重點場所進行管控排查。聚焦機構和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓、面向3—6歲學齡前兒童違規(guī)開展學科類培訓、違規(guī)開展普通高中階段學科類培訓、中小學在職教師有償補課等重點問題開展排查整治。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、黨委政法委、科技局、文體旅局、市場監(jiān)管局）
2.持續(xù)開展線上巡查。對線上培訓機構開展巡查，及時處置違規(guī)問題，定期通報全市性違規(guī)線索。嚴查面向學齡前兒童開展線上培訓、線下培訓機構違規(guī)開展線上培訓、境外網(wǎng)絡平臺針對境內中小學生開展線上學科類培訓等行為。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、黨委網(wǎng)信辦）
3.暢通監(jiān)督舉報渠道。各類別校外培訓機構主管部門，設立并向社會公布監(jiān)督舉報電話，督促所有校外培訓機構在顯著位置張貼；統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾投訴舉報渠道，拓展問題線索來源。建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，鼓勵教師和市民自愿參加社會監(jiān)督。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、科技局、文體旅局）
?。ㄈ娀`規(guī)培訓查處機制
1.加強聯(lián)合取證查處。強化各地校外培訓違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責，加強對學科類隱形變異培訓的行政執(zhí)法力度。強化調查取證，做好違規(guī)培訓證據(jù)的收集與固定。加強對投訴舉報問題線索的核查，確保事實清楚、證據(jù)充分。教育部門會同市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門，完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動機制，及時會商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機制。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、科技局、文體旅局、市場監(jiān)管局）
2.嚴處違規(guī)培訓行為。各地教育部門要會同有關部門定期梳理群眾反映強烈的學科類隱形變異問題清單，適時部署專項整治，及時通報違法違規(guī)典型案例。建立健全學科類隱形變異培訓問題預警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結果反饋工作機制，強化全流程閉環(huán)管理。對違法違規(guī)開展學科類培訓的機構和個人，按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴肅處罰。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、科技局、文體旅局、市場監(jiān)管局）
3.加大通報曝光力度。緊盯隱形變異重點問題，抓住關鍵節(jié)點，定期通報發(fā)布典型案例，每季度對違規(guī)行為公開曝光一次，不斷加強警示震懾。要探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺，提升違規(guī)培訓查處的執(zhí)法水平。依法將違規(guī)開展培訓的校外培訓機構列入失信名單，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施信用懲戒。（責任單位：各轄市（區(qū)）教育局、發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局））
五、實施步驟
（一）動員部署（2023年5月底前完成）。各地根據(jù)本實施方案，結合實際制定具體工作方案，細化重點任務，明確責任部門，設置完成時限。召開“雙減”區(qū)級聯(lián)席會議成員單位會議，部署相關工作。
（二）推進落實（2023年8月底前完成）。市、區(qū)相關部門要對照各自職能，圍繞學科類隱形變異培訓問題預防機制、發(fā)現(xiàn)機制、查處機制建立情況，壓實工作責任，開展集中整治，進行全面攻堅，隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制。
?。ㄈ┳圆樽詸z（2023年10月底前完成）。各地人民政府教育督導部門要對本地隱形變異培訓防范治理工作情況、部門職責落實情況等開展全面督導，督促相關部門對存在問題進行整改。自查自檢情況和整改情況向“雙減”工作市級聯(lián)席會議報告。
?。ㄋ模┲攸c檢查（2023年12月底前完成）。市人民政府教育督導部門對各地治理情況開展專項督導，重點發(fā)現(xiàn)并督促整改整治中存在的問題，推廣優(yōu)秀的整治經(jīng)驗，推進整治工作取得實效。對不認真開展集中整治工作，走形式、搞過場等形式主義、官僚主義問題將嚴肅追責問責。
?。ㄎ澹╈柟烫嵘?024年6月底前完成）。各地學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓得到有效控制，有力確保“雙減” 工作取得顯著成效。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。各地要在當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領導下，切實提高思想認識，把學科類隱形變異培訓治理作為貫徹落實黨中央和國務院“雙減”決策部署的一項重要政治任務來抓，納入重要議事日程，研究制定具體工作方案，完善工作機制，壓緊壓實工作責任，切實將各項任務落到實處；發(fā)揮“雙減”工作聯(lián)席會議機制作用，加強統(tǒng)籌部署和分工合作，切實將各項任務落到實處。
（二）強化督導問責。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》，將學科類隱形變異問題治理納入政府履職督導范圍。對各地學科類隱形變異培訓治理情況強化跟蹤督導，推動工作落實，對工作中出現(xiàn)的敷衍塞責、有令不行、陽奉陰違等不作為問題，將作為漠視輕視群眾利益問題嚴肅問責。對存在問題較多、政策落實不到位、工作成效不明顯的地方，將對相關單位和責任人嚴肅追究責任。
?。ㄈ娀麄饕龑?。創(chuàng)新宣傳方式和手段，督促各類校外培訓機構、托管機構和個人，嚴格執(zhí)行“雙減”政策對于校外培訓監(jiān)管的剛性要求；利用多種方式向學生家長進行政策宣傳，引導家長轉變教育觀念，勸導家長和學生堅決抵制學科類隱形變異培訓。各中小學校要全面了解本校師生參加校外培訓情況，開展專項排查整治，發(fā)現(xiàn)有學生參加違規(guī)培訓，要及時進行政策宣講及引導；發(fā)現(xiàn)在職教師舉辦或變相舉辦校外培訓機構，參與校外培訓機構經(jīng)營或擔任職務，為校外培訓機構介紹生源、提供信息的，依法依規(guī)嚴肅處理。
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