2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級職能部門的大力支持下，在轄市（區(qū)）政務(wù)辦的共同努力下，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委十一屆二次全會和政府工作報告精神，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程和“3550”改革的具體部署，以如期建成“一辦四中心”為主線，以深化推進(jìn)“五聯(lián)合一簡化”為目標(biāo)，以全面構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為重點，以創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)代辦機(jī)制為抓手，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，迎難而上，開拓進(jìn)取，圓滿完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)，重點工作成效明顯，改革亮點不斷涌現(xiàn)，全面建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，服務(wù)水平顯著提升，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，種好常州幸福樹”貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量，被評為“全省政務(wù)服務(wù)突出貢獻(xiàn)集體”。市政務(wù)服務(wù)中心全年累計辦件量1409720件，群眾滿意率100%。

一、2017年主要工作情況

（一）行政審批制度改革扎實有效

深入貫徹“放管服”改革要求，按照全市審改任務(wù)部署，點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，各項改革任務(wù)均取得了顯著成效。一是努力拓展審改成果。鞏固深化“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦模式，采取實地調(diào)研與聯(lián)合會商相結(jié)合的辦法，會同編辦、建設(shè)等部門起草制定《常州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)合審查規(guī)范》，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字聯(lián)合審圖模式。扎實開展項目聯(lián)合竣工驗收課題調(diào)研，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門設(shè)計制定了《重點建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收方案》草案，實現(xiàn)了操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和效能化。二是全面推動“工業(yè)50”改革。深入領(lǐng)會貫徹“3550”改革要求，以創(chuàng)新“預(yù)受理+預(yù)審核”技術(shù)服務(wù)前置為核心，全力推行“一窗收、全程代、一網(wǎng)批”三項具體舉措，豐富拓展了“清單管理、網(wǎng)選中介、容缺受理、微信尋助”四項保障措施，充分發(fā)揮工作專窗、系統(tǒng)代辦和線上服務(wù)的全方位保障功能，“工業(yè)50”改革成果得到了初步顯現(xiàn)。12月6日，我市作為全省“3550”改革的典型代表，受邀向上海市委李強(qiáng)書記、江蘇省委婁勤儉書記等領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報，得到了一致肯定。三是積極探索“一窗通辦”。以新中心建成啟用為契機(jī)，加快一窗式服務(wù)模式研究探索，按照業(yè)務(wù)集中、功能集成的思路，對窗口服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，基本實現(xiàn)了部門全業(yè)務(wù)或大部分業(yè)務(wù)向單一窗口的集中，較好地解決了忙閑不均、受件不等的現(xiàn)象，提升了辦件效率。四是穩(wěn)步推動轄市（區(qū)）相對集中行政許可權(quán)改革試點。深入領(lǐng)會貫徹審批局試點任務(wù)要求，集中組織有關(guān)部門考察會商，全面調(diào)研梳理籌建中的重難點問題，系統(tǒng)研究明確事項劃轉(zhuǎn)、職能權(quán)限和工作流程等試點核心要素，積極協(xié)調(diào)轄市（區(qū)）政府加快工作進(jìn)程，確保了事項、人員、信息配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接四個到位，促進(jìn)了試點任務(wù)順利完成。武進(jìn)、新北、經(jīng)開區(qū)審批局先后于9月15、16日和10月9日掛牌，整體運行情況良好。五是加快籌建“中介超市”。會同有關(guān)部門集中開展全市涉審中介摸底調(diào)研，全面掌握各類中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目、業(yè)務(wù)要素和收費情況，優(yōu)化了中介超市的建設(shè)思路和工作目標(biāo)。按照虛實一體、上下同步的基本模式，研究制定《常州市涉審中介服務(wù)網(wǎng)上超市建設(shè)方案》,設(shè)計開發(fā)配套軟件平臺，牽頭召開“全市涉審中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作推進(jìn)會”，組織中介主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集錄入及機(jī)構(gòu)進(jìn)駐報名工作，目前已有230多家中介企業(yè)進(jìn)駐網(wǎng)上平臺，范圍涵蓋34類中介服務(wù)資質(zhì)，并根據(jù)場地情況從中初選19家完成實體超市進(jìn)駐，整體籌建工作進(jìn)展順利。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)進(jìn)展順利

貫徹落實全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)規(guī)劃，緊緊圍繞政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，合理部署推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。一是加強(qiáng)整體籌劃。認(rèn)真領(lǐng)會《省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)實施方案》精神，會同有關(guān)單位扎實開展基礎(chǔ)調(diào)研，專題召開動員部署會，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層分解責(zé)任，明確各級任務(wù)。建立健全“一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)組織入網(wǎng)事項專項督查，在問題普查、拉單掛賬的基礎(chǔ)上，逐項落實整改措施和責(zé)任對象，確保了工作進(jìn)度和落實質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛借助各類傳媒和網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)，多渠道組織“一張網(wǎng)”功能作用的宣介，全方位開展宣傳推廣活動，有效擴(kuò)大了社會影響。全年共完成省“一張網(wǎng)”年度訪問量1360萬次，下載量88.6萬，注冊量11.84萬，實名認(rèn)證量9萬人次，各項主要指標(biāo)均達(dá)到或超過預(yù)定要求。截止2018年1月10日，我市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)綜合排名位列全省第3名。二是強(qiáng)化事項管理。嚴(yán)格落實“一張網(wǎng)”事項“三級四同”要求，全面梳理各類入網(wǎng)服務(wù)事項，逐一審核基礎(chǔ)信息，修訂完善辦事指南，高標(biāo)準(zhǔn)完成省、市事項清單的調(diào)整上線工作。加強(qiáng)“不見面”或“見一次面”事項的分類研究匯總，組織主管部門集中會商，按照應(yīng)減必減、能并則并的原則，調(diào)整公布了1443項“不見面”事項，實現(xiàn)在線辦事達(dá)98.36%。三是拓展服務(wù)功能。加快“常州綜合服務(wù)旗艦店”設(shè)計開發(fā)，先后完成個人服務(wù)、法人服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源及政務(wù)專窗等五大服務(wù)板塊的調(diào)整設(shè)置，并補(bǔ)充增設(shè)了投資項目網(wǎng)上申報、中介超市平臺、“一照通”、“政企通”、數(shù)字化聯(lián)合審圖、房產(chǎn)交易智能辦稅六項特色服務(wù)功能。此外，積極加快技術(shù)銜接，實現(xiàn)了在線辦事平臺、投資項目網(wǎng)上辦事大廳、中介超市平臺與省“一張網(wǎng)”的單點登錄，做到“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的整體銜接水平和系統(tǒng)應(yīng)用范圍得到顯著提升。

（三）“一辦四中心”圓滿建成投運

按照市委、市政府的規(guī)劃部署，有序推進(jìn)“一辦四中心”各項建設(shè)任務(wù)，如期順利完成了進(jìn)駐啟用工作。一是平臺建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)功能優(yōu)化設(shè)計，根據(jù)進(jìn)駐需求、運行管理和服務(wù)模式的變化情況，對服務(wù)大廳、公共部位、業(yè)務(wù)辦公各功能版塊及時跟進(jìn)調(diào)整，保證功能區(qū)劃清晰、人流動線合理，進(jìn)一步提升了場地資源的利用水平。細(xì)致完成場地準(zhǔn)備工作，根據(jù)建設(shè)方案明確的時間節(jié)點嚴(yán)格把握進(jìn)度，妥善組織各類信息化項目、辦公家具和開辦物資的采購、安裝及驗收，分期分批進(jìn)行調(diào)試，為大樓如期投用提供了保證。周密組織搬遷進(jìn)駐，按照連續(xù)實施、錯峰進(jìn)駐的思路，科學(xué)制訂進(jìn)駐搬遷方案，及時建立完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保了整個搬遷忙而不亂、平穩(wěn)有序。至10月9日，整個進(jìn)駐工作基本完成，市四套班子及各部門領(lǐng)導(dǎo)親臨揭牌儀式現(xiàn)場，給予了充分肯定。運行前兩個月，“一辦四中心”總辦件量492216件，窗口大集中的優(yōu)勢初步展現(xiàn)。二是資產(chǎn)處置穩(wěn)妥有序。認(rèn)真貫徹2016年市政府第24號會議紀(jì)要的有關(guān)要求，按照成熟一處、處置一處的總體思路，會同財政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和相關(guān)單位，同步展開房產(chǎn)大樓、社保大樓、審圖中心、采購中心和工程交易中心等資產(chǎn)的處置。在此基礎(chǔ)上，按照計劃全面啟動中糧大廈二次安置裝修工程，協(xié)調(diào)解決了部分資產(chǎn)權(quán)屬問題，保證了改裝工程整體進(jìn)度。截至目前，“一辦四中心”全部38608.69㎡剩余資產(chǎn)的處置意向全部明確，各處資產(chǎn)的前期評估基本完成，社保大樓整體劃轉(zhuǎn)已經(jīng)結(jié)束，其余各處資產(chǎn)的處置流程正在實施推進(jìn)中。三是后勤配套不斷完善。加強(qiáng)與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的協(xié)調(diào)配合，組建成立大樓后勤管理領(lǐng)導(dǎo)小組和入駐單位管理委員會，建立健全一系列管理制度和運行規(guī)定，明確了各部門、各專業(yè)和各進(jìn)駐單位的權(quán)責(zé)。完成后勤6個專業(yè)物管單位的政府采購，提前半年組織各專業(yè)保障人員進(jìn)場熟悉情況，分批組織大樓設(shè)施設(shè)備的交付，建立完善后勤應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，妥善處理前期運行中出現(xiàn)的各類問題。進(jìn)駐首月共保障用餐近2.9萬人次，受理報修1000余次，巡檢問題800余項次，保障會議12場次，基本滿足了投運需求。

（四）公共資源交易平臺完成整合

認(rèn)真貫徹省公共資源交易“一體化”建設(shè)思路，按照機(jī)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)融合、制度完善、流程規(guī)范的要求，加快實現(xiàn)“三個到位”，順利完成了市級公共資源交易平臺的整合籌建工作。一是架構(gòu)設(shè)置到位。嚴(yán)格落實“一委一辦一中心”的組建思路，建立健全了相應(yīng)的層級管理機(jī)構(gòu)，分別明確了各級機(jī)構(gòu)的基本職能、主要任務(wù)和制度規(guī)范。廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，從當(dāng)前全市公共資源交易的整體分布、運行現(xiàn)狀和發(fā)展需求入手，積極開展三級交易體系構(gòu)建工作的探索研究，形成了初步的框架設(shè)想。二是功能設(shè)計到位。針對市級公共資源交易平臺整合進(jìn)駐的的特點要求，從業(yè)務(wù)、管理和人員的實際出發(fā)，科學(xué)制訂三定方案，打破原有交易功能的界限，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合，合理編配處室、崗位和人員，系統(tǒng)設(shè)計出臺《常州市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》和《常州市區(qū)公共資源進(jìn)場交易目錄》，實現(xiàn)了事項、規(guī)則和流程“三個透明”，切實提升了平臺“化學(xué)整合”的質(zhì)量水平。按照省公共資源交易中心的統(tǒng)一部署，加快后續(xù)交易事項整合進(jìn)駐工作的研究論證，分別組織了醫(yī)療藥品和器械、排污權(quán)出讓、罰沒品拍賣及特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項的前期協(xié)調(diào)對接，各項前期進(jìn)駐準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。三是進(jìn)駐整合到位。加快推進(jìn)市級公共資源交易中心實體整合，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與各主管部門的銜接溝通，在完成各分中心前期劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，按照交易功能一體化的總目標(biāo)，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、功能配置和人員配屬等進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)整，及時建立健全了黨群團(tuán)組織，周密部署實施了整體搬遷，于10月27日全部完成實體進(jìn)駐，總體運行良好。此外，積極指導(dǎo)各轄市（區(qū)）公共資源交易平臺的整合和補(bǔ)強(qiáng)，目前，除武進(jìn)原有平臺外，溧陽、金壇交易中心已建成運行，新北、鐘樓、天寧交易業(yè)務(wù)并入市平臺，市、區(qū)同步建立了相應(yīng)的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，全市交易體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

（五）高效建成公共服務(wù)熱線平臺

按照市12345政府公共服務(wù)熱線的整合要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項整合籌建工作，平臺如期投入運行。一是基礎(chǔ)平臺搭建扎實有效。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)政務(wù)熱線整合經(jīng)驗，不斷完善市級“12345”平臺建設(shè)方案，推進(jìn)外包服務(wù)政府集中采購，分批展開話務(wù)人員選調(diào)和招錄，充實話務(wù)知識題庫，分類組織人員崗位培訓(xùn)，廣泛開展行業(yè)學(xué)習(xí)交流，為平臺基礎(chǔ)框架的有效搭建奠定了基礎(chǔ)。二是熱線整合進(jìn)駐快速有序。根據(jù)場地、人員、技術(shù)等基礎(chǔ)條件的準(zhǔn)備情況，科學(xué)設(shè)計平臺功能布局和熱線整合方案，組織信訪局原平臺整體交接及原政務(wù)辦、編辦、商務(wù)局、民防局熱線的先期整合。結(jié)合“一辦四中心”工程進(jìn)度，同步展開場地準(zhǔn)備和搬遷籌劃，如期完成207個坐席工位及相關(guān)線路設(shè)施的準(zhǔn)備調(diào)試，穩(wěn)妥實施了12329、12333和12315等主要熱線進(jìn)駐，按計劃于11月底前完成全市56個部門共64條熱線的整合并網(wǎng)，平臺整體運行良好。三是服務(wù)功能拓展積極有效。按照全省公共服務(wù)熱線平臺建設(shè)要求，完成與“江蘇12345在線”的技術(shù)對接，輔助開發(fā)了“常州12345”微信公眾號，社會反響良好。截止12月26日，共受理各類訴求92123件，向各成員單位派單21483件，滿意率99.79%；“江蘇12345在線”派單772件，滿意率86.27%。此外，各轄市（區(qū)）按照全市統(tǒng)一部署，加快本地區(qū)熱線平臺的籌建，目前，除金壇區(qū)已基本完成組建外，其余轄市（區(qū)）均能根據(jù)實際加快工作實施，進(jìn)度普遍良好，為建成全市一體的公共服務(wù)平臺奠定了基礎(chǔ)。

（六）重大項目代辦服務(wù)成效明顯

深入貫徹全市“推進(jìn)重大項目年”活動部署，加強(qiáng)整體部署和工作銜接，充分發(fā)揮各級代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能作用，通過機(jī)制優(yōu)化和模式創(chuàng)新，保證了重大項目的進(jìn)度質(zhì)量。一是強(qiáng)化制度機(jī)制。繼續(xù)深化“掛鉤聯(lián)系、包干負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)、無償代辦”等現(xiàn)有機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場銜接，落實跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)處理矛盾困難，通過技術(shù)服務(wù)和資源共享，縮短審批工作流程。加強(qiáng)市、區(qū)兩級服務(wù)聯(lián)動，定期召開聯(lián)席交流推進(jìn)會，充實市區(qū)代辦機(jī)制力量，建立代辦服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，有效實現(xiàn)了聯(lián)動服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化升級。二是拓寬渠道手段。充分利用新媒體資源，廣泛采取微信圈、QQ群等手段，擴(kuò)大信息交流范圍，及時掌握審批部門、代辦人員和項目主體的困難和需求，實時進(jìn)行處理回復(fù)。建實用好“政企通”平臺資源，健全優(yōu)化政務(wù)服務(wù)快速響應(yīng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)群眾提供“短平快”服務(wù)。三是主動服務(wù)項目。積極參與全市各板塊重大項目推進(jìn)情況督查會，實地察看項目建設(shè)推進(jìn)情況，與建設(shè)方座談，聽取項目進(jìn)度匯報，協(xié)調(diào)各部門解決問題。

（七）全面建設(shè)水平不斷提升

牢固樹立黨建固本、管理增效的理念，積極鞏固深化“兩學(xué)一做”活動成果，深入開展“三大一實干”活動，系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從思想上、組織上和制度上全面打牢服務(wù)為本的根基。一是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。認(rèn)真總結(jié)“兩學(xué)一做”經(jīng)驗做法，建立健全長效工作機(jī)制，對照“六進(jìn)六學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)，開展形式多樣的崗位實踐活動，切實提升黨員干部的政治素養(yǎng)和服務(wù)自覺。按照全市“三大一實干”整體部署，牽頭實施窗口部門“服務(wù)走在前，效能大提升”實踐活動，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、惠企利民工作主題，組織優(yōu)化政務(wù)環(huán)境大討論2次，服務(wù)大討論12次，完成奔南社區(qū)居民入戶613戶，企業(yè)走訪459家，分別收集449個群眾訴求和78個企業(yè)難題，實現(xiàn)了走訪全覆蓋。會同作風(fēng)辦開展全市窗口單位“三個十佳”評選活動，共收集典型服務(wù)事例64件、窗口71個、個人64名，集中進(jìn)行了對外宣傳推廣，收到了良好的社會反響。二是強(qiáng)化組織建設(shè)。以全面迎接市委巡察為契機(jī)，著力查找組織建設(shè)、從嚴(yán)治黨、集中領(lǐng)導(dǎo)等方面存在的問題不足，對標(biāo)找差，拉條掛賬，會診癥結(jié)，嚴(yán)肅整改，切實把糾偏改錯滲透到組織生活的方方面面，體現(xiàn)到審批服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)組織建設(shè)和強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，促進(jìn)了中心工作的順利實施。三是著手展開標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建。加快推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化國家試點工作，立足政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，結(jié)合全面深化“放管服”改革的任務(wù)實踐，積極拓展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的外延內(nèi)涵，調(diào)研形成了以政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、公共資源交易服務(wù)、12345熱線服務(wù)為主體的體系框架。

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