各轄市、區(qū)相關(guān)部門、市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《常州市治理亂張貼亂涂寫工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市城市管理局          常州市文明辦

江蘇省常州通信行業(yè)管理辦公室

2020年6月23日

（此件主動公開）

常州市治理亂張貼亂涂寫工作實施方案

亂張貼、亂涂寫是影響城市形象、阻礙城市管理的頑癥。近幾年來，在各級部門的共同努力下，亂張貼、亂涂寫治理雖然取得了一定效果，但卻始終走不出治理→反復→再治理→又反復的惡性循環(huán)。為深入推進文明城市建設工作，以整潔有序的城市面貌迎接第六屆全國文明城市總評年，確保常州市實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展亂張貼亂涂寫集中治理工作，制定方案如下：

一、治理依據(jù)

（一）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令第101號）第十七條：一切單位和個人，都不得在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫。單位和個人在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準。

（二）《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（江蘇省人民代表大會常務委員會公告第34號）第十九條：市容環(huán)衛(wèi)管理部門應當按照規(guī)劃設置公共信息欄，供市民發(fā)布信息，并負責日常管理和保潔。任何單位和個人不得在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施上刻畫、涂寫、張貼。第五十條第（六）項：在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施上刻畫、涂寫、張貼的，責令限期清除，處以一百元以上五百元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費用由違法行為人承擔。造成損失的，依法承擔賠償責任。使用通訊工具從事上述行為的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門可以建議有關(guān)單位暫停其使用通訊工具。

（三）《常州市文明行為促進條例》（常州市人大常委會公告第8號）第十六條第（三）項：建立不文明行為重點治理清單制度。下列不文明行為列入重點治理清單:（三）亂涂亂寫，亂貼亂發(fā)廣告。

（四）《常州市城市市容管理辦法》（常州市人民政府令第2號）第二十七條：任何單位和個人不得在城市道路、建（構(gòu)）筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼。確需發(fā)布信息的，應當在公共信息欄內(nèi)發(fā)布。第五十四條：違反本辦法第二十七條規(guī)定，在城市道路、建（構(gòu)）筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期清除，處一百元以上五百元以下罰款；逾期不清除的，代為清除，所需費用由違法行為人承擔。造成損失的，依法承擔賠償責任。在其中公布通訊號碼的，城市管理行政執(zhí)法部門可以書面建議通訊管理部門暫停其通訊號碼使用。

二、治理目標

按照精細化管理的要求，屬地政府應按照相關(guān)規(guī)劃，進一步完善各類公共信息欄供市民發(fā)布信息。對城市亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象堅持“清打結(jié)合，標本兼治”的原則，使之基本得到根治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到徹底改觀。

三、治理步驟

（一）調(diào)查取證階段（7月10日至7月31日）

各轄市、區(qū)通過群眾舉報、執(zhí)法巡查、媒體曝光等多種形式發(fā)現(xiàn)違法行為后，由執(zhí)法部門通過拍照、錄音取證等方式確定違法行為人，并告知其限期接受處理和不處理的法律后果。

（二）全面整治階段（8月1日至8月31日）

1.對依法取證告知后逾期不接受處理的，各轄市（區(qū)）執(zhí)法部門確定一名聯(lián)絡員統(tǒng)一匯總違法線索，定期向通信行業(yè)管理辦公室發(fā)送違法行為抄告函，由通信行業(yè)管理辦公室審核后移送運營商對違法行為人實施暫停使用通訊工具號碼。通訊工具號碼暫停使用期間，違法行為人接受處理的，各轄市、區(qū)執(zhí)法部門應當及時通知運營商恢復其通訊工具號碼的使用。

2.依據(jù)《常州市城市管理領域失信行為懲戒辦法》，一個年度內(nèi)被處罰5次及以上的，列入一般失信行為。對涉及發(fā)布虛假廣告或涉嫌違法犯罪的線索依法移送有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理。

（三）落實長效階段（9月1日后）

組織開展總結(jié)評估工作，建立執(zhí)法部門與通信部門長期合作機制，形成“屬地管理、部門履責、聯(lián)動執(zhí)法”的工作格局。注重源頭管控，加強日常巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取證、審核、停機，切實落實長效管理。

四、治理要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。充分認識城市亂張貼、亂涂寫集中治理的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實貫徹落實習近平總書記提高城市精細化管理水平的要求，強化責任，為改善城市形象、優(yōu)化城市品質(zhì)貢獻力量。

（二）明確職責、扎實推進。各單位要明確職責，以創(chuàng)新管理、完善制度為主要內(nèi)容，將治理責任層層分解，將責任落實到具體部門及個人，明確工作標準和完成時限，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動相關(guān)程序，按照責任分工扎實推進治理工作。

（三）加大宣傳、營造氛圍。各媒體單位要利用多種媒體工具開展全方位、多角度的宣傳，引導和動員全社會力量打擊、治理城市亂張貼、亂涂寫行為，使違法人員受到應有的譴責，形成全民參與治理城市亂張貼、亂涂寫的良好局面。

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