申請人：趙某珍，女

被申請人：溧陽市人民政府。  

申請人趙某珍不服被申請人溧陽市人民政府于2021年10月9日作出的《溧陽市人民政府征地補償安置決定書》（溧征地補字〔2021〕3號），于2021年12月8日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。2021年12月13日，本機關(guān)依法受理。2021年12月20日，申請人向本機關(guān)申請聽證。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，2022年1月27日，本機關(guān)決定延期作出復(fù)議決定，并依法向申請人和被申請人告知。2022年2月10月，本機關(guān)召開聽證會。因申請人就案涉征地批文向江蘇省人民政府申請行政復(fù)議，被江蘇省人民政府駁回行政復(fù)議申請，后向南京市中級人民法院提起行政訴訟，南京市中級人民法院已于2022年2月15日受理，案號：（2022）蘇01行初49號，而本案的審理需要以該案審理結(jié)果為依據(jù)，2022年3月2日，本機關(guān)決定中止審理并依法向申請人和被申請人告知。2022年12月15日，本案恢復(fù)審理，本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《溧陽市人民政府征地補償安置決定書》（溧征地補字〔2021〕3號）。

申請人稱：申請人在江蘇省溧陽市天目湖鎮(zhèn)毛尖村鯽魚塘村12-1號擁有合法房屋一處，系其于2005年在老宅基地上所建，現(xiàn)其案涉房屋因擬征收項目被納入征收范圍，但是對其補償金額太低，補償不公平，不能保證其原有生活水平，故一直未達成安置補償協(xié)議，于是被申請人于2021年10月9日作出了（溧征地補字〔2021〕3號）《溧陽市人民政府征地補償安置決定書》。申請人認為該補償決定書有多處不合理之處。首先，按照決定中所稱涉案土地于2019年已被征收為國有土地，因此根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》法釋〔2011〕20號第十二條第二款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當扣除已經(jīng)取得的土地補償費?！惫噬姘副徽魇辗课輵?yīng)參照國有土地上房屋征收補償標準進行補償，補償決定當中貨幣補償計算方法有違上述規(guī)定，而且也不能體現(xiàn)申請人是否選擇了貨幣安置，政府是否有提供房源選擇。其次，評估公司的選擇問題上也未征求申請人的同意，評估程序不合法，而且申請人在2021年5月31日對該評估報告也提出了《復(fù)核評估申請》，但是至今未予回應(yīng)，徑直依據(jù)評估報告作出補償決定書違法。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.宅基地用地許可證（NO. 015993）；2.溧征地補字〔2021〕3號《溧陽市人民政府征地補償安置決定書》；3.《鯽魚塘村12-1號房屋征收評估報告復(fù)核評估申請書》。

被申請人稱：一、被申請人具有作出案涉征地補償安置決定的法定職權(quán)?！督K省土地管理條例》（2021修訂）第四十條規(guī)定：“征收土地申請經(jīng)依法批準后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，并組織實施。對個別未達成補償安置協(xié)議的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法作出征地補償安置決定?！北簧暾埲俗鳛榘干娣课菟诘氐膶俚厝嗣裾?，具有作出案涉征地補償安置決定的法定職權(quán)。二、被申請人作出案涉征地補償安置決定的認定事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。2019年5月5日，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省人民政府關(guān)于溧陽市工礦廢棄地復(fù)墾利用實施方案2019年第1批次（16掛）建設(shè)用地的批復(fù)》（蘇政地〔2019〕5019號），批準征收溧陽市天目湖鎮(zhèn)毛尖村等集體土地。2019年5月15日，被申請人發(fā)布〔2019〕第17號征收土地方案并在被征地范圍內(nèi)張貼公示。2019年5月29日，溧陽市自然資源局發(fā)布溧自然征補告〔2019〕第17號征地補償安置方案，公布了征地補償安置標準并在被征地范圍內(nèi)張貼征求意見。在公告期內(nèi)未收到被征地的所有權(quán)人和使用人提出的異議。征地補償安置方案報市政府批準后，溧陽市自然資源局公告實施方案并于2019年6月24日在被征地范圍內(nèi)張貼公示。經(jīng)溧陽市天目湖鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局證明，用于天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘村和新華村征地房屋補償資金足額到位、?？顚Ｓ?。2020年12月3日，溧陽市天目湖鎮(zhèn)人民政府發(fā)布通知，暫停辦理被征收范圍內(nèi)的非正常戶籍遷移、建房審批等審批手續(xù)，防止有不當增加補償費用的行為發(fā)生。2021年3月5日，案涉地塊征地房屋補償安置實施單位溧陽市天目湖鎮(zhèn)人民政府公布《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案》（征求意見稿），并在案涉地塊張貼公示，公開征求意見。2021年4月6日，溧陽市天目湖鎮(zhèn)人民政府對征求意見的情況作出說明并公告張貼。2021年4月6日，天目湖鎮(zhèn)人民政府對案涉地塊征地房屋補償安置項目社會穩(wěn)定風險作出評估并制定了風險防范方案。2021年4月27日，《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案》經(jīng)被申請人審批通過。2021年4月28日，溧陽市自然資源局和溧陽市天目湖鎮(zhèn)人民政府公告實施該方案并在案涉地塊張貼公示。溧陽市天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘村12-1號房屋位于征地補償安置范圍內(nèi)，經(jīng)查詢，案涉房屋為趙某珍申請建造，戶口登記有趙某珍1人。征收協(xié)商過程中，趙某珍委托其兒媳曹某全權(quán)辦理房屋征收的一切事務(wù)。經(jīng)南京錦圖測繪有限公司溧陽分公司實地測繪，案涉房屋的總面積為595.66m2。另經(jīng)江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司現(xiàn)場查勘及測算，房屋評估價值677372元，評估報告于2021年5月24日送達代理人曹某手中。因曹某申請對評估內(nèi)容進行復(fù)核，江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司對案涉房屋進行復(fù)核評估后作出復(fù)核評估報告，并于2021年7月30日送達給代理人曹某。征收期間，征收實施單位工作人員多次與曹某進行協(xié)商，但未能就案涉房屋征收補償問題達成一致意見，征收工作人員提供了兩種方案供其選擇，申請人在規(guī)定期限內(nèi)也未作出選擇。2021年10月9日，被申請人根據(jù)協(xié)商情況對申請人作出了溧征地補字〔2021〕3號《溧陽市人民政府征地補償安置決定書》，決定對申請人的案涉房屋實行貨幣補償安置，決定書依法送達給了代理人曹某。綜上，被申請人具有作出案涉征地補償安置決定書的法定職權(quán)，制作決定書認定的事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.江蘇省人民政府關(guān)于溧陽市工礦廢棄地復(fù)墾利用實施方案2019年第1批次（16掛）建設(shè)用地的批復(fù)（蘇政地〔2019〕5019號）及勘測定界圖；2.溧陽市人民政府征收土地方案公告（〔2019〕第17號）及公告照片；3.《溧陽市自然資源局征地補償安置方案公告》（溧自然征補告〔2019〕第17號）及公告照片；4.原溧陽市自然資源局征地補償安置方案審批呈報表、原溧陽市自然資源局關(guān)于實施《溧陽市自然資源局征地補償安置方案》的公告及公告照片；5.溧陽市天目湖鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局出具的鯽魚塘村等自然村項目補償資金的說明；6.關(guān)于天目湖鎮(zhèn)鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置暫停辦理相關(guān)手續(xù)的函；7.毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊前期調(diào)查匯總表、關(guān)于公布《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案（征求意見稿）》及征詢意見的公告及公告照片；8.關(guān)于天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置方案征求意見反饋情況的說明及公告照片；9.《天目湖鎮(zhèn)鯽魚塘等自然村地塊地塊土地房屋征收與補償安置項目社會穩(wěn)定風險評估報告》；10.天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置方案呈報審批表；11.關(guān)于公告實施《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置方案》的通知及公告照片；12.戶籍證明及集體經(jīng)濟組織成員認定表；13.建房許可證明；14.授權(quán)委托書及身份證明；15.房屋測繪報告；16.房屋征收評估報告及送達回證；17.房屋征收復(fù)核評估報告及送達回證；18.談話筆錄；19.《關(guān)于毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊趙某珍戶征地房屋補償安置方案書》及送達回證；20.溧陽市人民政府征地補償安置決定書（溧征地補字〔2021〕3號）及送達回證。

經(jīng)審理查明：2019年4月30日，經(jīng)江蘇省人民政府批準，溧陽市南渡鎮(zhèn)舊縣村，上興鎮(zhèn)分界村、瓦屋山林場曹山工區(qū)，社渚鎮(zhèn)金山村、社渚村、宜巷村，天目湖鎮(zhèn)茶亭村、古縣村、毛尖村等45.6332公頃集體土地被征收為國有，申請人房屋位于該批次毛尖村征收土地范圍內(nèi)。2019年5月15日，被申請人發(fā)布《溧陽市人民政府征收土地方案公告》（〔2019〕第17號），公告內(nèi)容包括申請用地單位、建設(shè)用地項目名稱、被征地村（組）及面積、征地補償標準以及補償?shù)怯浀仁马?，該公告于同日在毛尖村委公示欄進行公示。2019年5月29日，原溧陽市自然資源局發(fā)布《溧陽市自然資源局征地補償安置方案公告》（溧自然征補告〔2019〕第17號），公告內(nèi)容包括建設(shè)用地項目名稱、征用土地位置、土地補償安置標準、征收土地補償安置費明細表、被征地農(nóng)業(yè)人員安置辦法、征地范圍內(nèi)房屋拆遷以及書面反饋意見等事項，該公告于同日在毛尖村委公示欄進行公示。2019年6月14日，原溧陽市自然資源局擬定《征地補償安置方案審批呈報表》，并于2019年6月20日經(jīng)被申請人批準。2019年6月24日，原溧陽市自然資源局發(fā)布《關(guān)于實施〈溧陽市自然資源局征地補償安置方案〉的公告》，該公告與經(jīng)被申請人同意的征地補償安置方案于同日在毛尖村委公示欄進行公示。2020年12月3日，天目湖鎮(zhèn)人民政府作出《關(guān)于暫停辦理部分行政村所屬自然村范圍內(nèi)非正常戶籍遷移、建房審批、營業(yè)執(zhí)照核發(fā)等事項的通知》。2021年3月5日，溧陽市天目湖鎮(zhèn)制定《毛尖村委鯽魚塘等自然村部分地塊房屋調(diào)查登記匯總公布表》及《關(guān)于公布〈天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案〉（征求意見稿）的公告》，該公布表和征求意見稿于同日在申請人房屋圍欄外及王某平、王某生房屋圍墻外予以公示。2021年3月12日，溧陽市天目湖鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局出具內(nèi)容為“溧陽市天目湖鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局在江南農(nóng)村商業(yè)銀行天目湖支行，賬號3204812501211000000442，現(xiàn)有可使用資金65809477.53元，其中600萬元用于天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘村和新華村征地房屋補償資金”的《說明》，并附具了江蘇江南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司天目湖支行交易明細查詢清單予以證明。2021年4月1日，申請人委托曹某代理案涉房屋（天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘村12-1號）的房屋拆遷一切事務(wù)。2021年4月6日，天目湖鎮(zhèn)人民政府制作《關(guān)于天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置方案征求意見反饋情況的說明》，該說明于同日在申請人房屋圍欄外及王某平、王某生房屋圍墻外予以公示。2021年4月6日，天目湖鎮(zhèn)人民政府制定《天目湖鎮(zhèn)鯽魚塘等自然村地塊地塊土地房屋征收與補償安置項目社會穩(wěn)定風險評估報告》，報告認為“本地塊征地房屋補償安置項目的社會穩(wěn)定風險程度較小。據(jù)此該項目可準予實施”。2021年4月6日，天目湖鎮(zhèn)人民政府制定《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案呈報審批表》并于2021年4月27日經(jīng)被申請人批準。2021年4月30日，天目湖鎮(zhèn)人民政府將經(jīng)被申請人批準后的《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案》在申請人房屋圍欄外及王某平、王某生房屋圍墻外予以公示。受天目湖鎮(zhèn)人民政府委托，2021年5月12日，受天目湖鎮(zhèn)人民政府委托，南京錦圖測繪有限公司溧陽分公司對申請人的房屋進行了測繪，測得房屋總面積為595.66平方米。受天目湖鎮(zhèn)人民政府委托，2021年5月24日，江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司以征收公告發(fā)布時間2019年6月24日為評估時點，對申請人房屋的進行評估，估算價值為677372元，江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司制作了新大陸溧〔2019〕鯽魚塘村F005號《房屋征收評估報告》并于同日向曹某送達。2021年5月31日，曹某通過微信方式向評估公司提交《鯽魚塘村12-1號房屋征收評估報告復(fù)核評估申請》，根據(jù)曹某申請，江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司重新對案涉房屋進行評估并制作了新大陸溧〔2019〕鯽魚塘村F005號《房屋征收復(fù)核評估報告》，于2021年7月30日向曹某送達。2021年6月15日、2021年7月1日、2021年8月30日，征收部門工作人員多次與曹某進行協(xié)商，但雙方未達成一致意見。2021年8月3日，天目湖鎮(zhèn)人民政府制定《關(guān)于毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊趙某珍戶征地房屋補償安置方案書》，要求申請人戶在收到征地房屋補償安置方案書之日起15日內(nèi)到毛尖村征收項目部簽約并騰空房屋交出土地，該方案書于2021年8月7日向曹某送達。因在規(guī)定期間內(nèi)未達成協(xié)議，2021年10月9日，被申請人向申請人作出溧征地補字〔2021〕3號《溧陽市人民政府征地補償安置決定書》，該決定書提供了貨幣補償補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（期房）兩種補償方案供申請人選擇，其中貨幣補償安置內(nèi)容為：1.房屋作價款：746316元（含裝修及附屬設(shè)施）。2.一次性貨幣補償款：7000元/㎡×100㎡+（595.66-100）㎡×5350元/㎡=3351781元；3.搬家補助費：600元/次×2次×1戶=1200元；4.臨時安置補助費：6元/㎡×595.66㎡×3個月=10722元；5.有線電視補貼：11元/㎡×595.66㎡=6552元；6.空調(diào)、太陽能等移機費，樹木砍伐等補助費按實結(jié)算。合計：4116571元。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（期房）內(nèi)容為：1.安置房源為永安西苑:2幢2單元102室（約121.32㎡）、2幢2單元302室（約121.32㎡）、2幢1單元101室（約121.32㎡），2幢1單元201室（約121.32㎡），2幢1單元301室（約121.32㎡），上述房屋均為期房，安置房總面積約606.6㎡，安置房總價格1348387元（最終按實結(jié)算）2.被征地房屋補償金額：（1）房屋作價款：746316元（含裝修及附屬設(shè)施）。（2）搬家補助費：600元/次×2次×1戶=1200元；（3）有線電視補貼：11元/㎡×595.66㎡=6552元；（4）空調(diào)、太陽能等移機費，樹木砍伐等補助費按實結(jié)算。（5）規(guī)費繳納按照《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合計：754068元。3.實物安置房屋價格1348387元與被征地房屋補償價格754068元的差價594319元（不包括代辦費和臨時安置補助費）由趙某珍支付，調(diào)換的房屋產(chǎn)權(quán)歸趙某珍所有。被申請人根據(jù)申請人在協(xié)商過程中表達的意愿，確定了貨幣補償方式，決定由實施單位對被征地人趙某珍所有的天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘村12-1號實行貨幣補償安置，向趙某珍支付貨幣補償款4116571元，空調(diào)、太陽能等移機費，樹木砍伐等補助費按實結(jié)算給被征地人趙某珍，被征地人趙某珍應(yīng)當自本決定書送達之日起15日內(nèi)從上述被征收房屋內(nèi)搬出并交與實施單位拆除。該決定書于2021年10月16日向曹某送達。

另查明，申請人房屋所在地溧陽市全市市域均在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司制作的新大陸溧〔2019〕鯽魚塘村F005號《房屋征收復(fù)核評估報告》中落款日期“二〇二一年五月二十四日”中“五月二十四日”系筆誤，實為二〇二一年七月二十四日。

再查明，申請人于2021年12月8日就案涉征地批文向江蘇省人民政府申請行政復(fù)議，被江蘇省人民政府以超過法定申請期限為由駁回行政復(fù)議申請，后向南京市中級人民法院提起訴訟，案號：（2022）蘇01行初49號，南京市中級人民法院經(jīng)審理后判決駁回訴訟請求，申請人對該判決不服，上訴至江蘇省高級人民法院，案號：（2022）蘇行終657號，江蘇省高級人民法院經(jīng)審理后維持了一審判決。

上述事實有下列證據(jù)證明：1.江蘇省人民政府關(guān)于溧陽市工礦廢棄地復(fù)墾利用實施方案2019年第1批次（16掛）建設(shè)用地的批復(fù)（蘇政地〔2019〕5019號）及勘測定界圖；2.溧陽市人民政府征收土地方案公告（〔2019〕第17號）及公告照片；3.《溧陽市自然資源局征地補償安置方案公告》（溧自然征補告〔2019〕第17號）及公告照片；4.原溧陽市自然資源局征地補償安置方案審批呈報表、原溧陽市自然資源局關(guān)于實施《溧陽市自然資源局征地補償安置方案》的公告及公告照片；5.溧陽市天目湖鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理局出具的鯽魚塘村等自然村項目補償資金的說明；6.關(guān)于天目湖鎮(zhèn)鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置暫停辦理相關(guān)手續(xù)的函；7.毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊前期調(diào)查匯總表、關(guān)于公布《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案（征求意見稿）》及征詢意見的公告及公告照片；8.關(guān)于天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置方案征求意見反饋情況的說明及公告照片；9.《天目湖鎮(zhèn)鯽魚塘等自然村地塊地塊土地房屋征收與補償安置項目社會穩(wěn)定風險評估報告》；10.天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置方案呈報審批表；11.關(guān)于公告實施《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊征地房屋補償安置方案》的通知及公告照片；12.戶籍證明及集體經(jīng)濟組織成員認定表；13.建房許可證明；14.授權(quán)委托書及身份證明；15.房屋測繪報告；16.房屋征收評估報告及送達回證；17.房屋征收復(fù)核評估報告及送達回證；18.談話筆錄；19.《關(guān)于毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊趙某珍戶征地房屋補償安置方案書》及送達回證；20.溧陽市人民政府征地補償安置決定書（溧征地補字〔2021〕3號）及送達回證。21.《江蘇省人民政府關(guān)于溧陽市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2009〕23號）；22.宅基地用地許可證（NO.015993）；23.江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司《情況說明》；24.2022年2月10日《聽證筆錄》；25.〔2021〕蘇行復(fù)第296號《江蘇省人民政府駁回行政復(fù)議申請決定書》；26.（2022）蘇01行初49號《江蘇省南京市中級人民法院受理案件通知書》；27.江蘇省高級人民法院（2022）蘇行終657號《行政判決書》。

本機關(guān)認為：一、被申請人具有作出征地補償安置決定的職權(quán)?！督K省土地管理條例》第四十條第二款規(guī)定：“對個別未達成補償安置協(xié)議的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法作出征地補償安置決定?！睋?jù)此，被申請人具有作出案涉征地補償安置決定的職權(quán)。

二、被申請人作出房屋征收補償決定內(nèi)容合法、適當，適用依據(jù)正確?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十八條第四款規(guī)定：“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。”《江蘇省土地管理條例》第四十四條規(guī)定：“征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。重新安排宅基地建房的，對其住房按照重置價格給予貨幣補償；不能重新安排宅基地建房的，依法提供安置房或者給予貨幣補償安置……重新安排宅基地建房的，宅基地的面積按照本條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；依法確定的原宅基地面積超過重新安排宅基地面積的，應(yīng)當對超過的部分給予合理補償。提供安置房補償?shù)?，安置房的面積不得少于依法確定的原房屋面積。采用貨幣補償?shù)?，?yīng)當評估宅基地和住房的價值，一并作出補償。” 本案中，被申請人根據(jù)公安機關(guān)出具的戶籍證明及有相應(yīng)資質(zhì)的測繪機構(gòu)出具的測繪報告確定了案涉房屋的安置人口和補償面積，根據(jù)《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘村等自然村征地房屋安置補償方案》《關(guān)于毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊趙某珍戶征地房屋補償安置方案書》及有資質(zhì)的房屋評估機構(gòu)出具的評估報告確定的案涉房屋評估金額，根據(jù)申請人在協(xié)商中表達的意愿確定了貨幣安置方式；按實結(jié)算給申請人空調(diào)、太陽能等移機費和臨時安置費。被申請人作出的征地補償安置決定書符合上述規(guī)定，給予了申請人公平、合理的補償，能夠充分的保障申請人居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

三、被申請人作出房屋征收補償決定程序符合規(guī)定。被申請人作出案涉補償決定前邀請有資質(zhì)的機構(gòu)對案涉房屋進行了測繪和評估，并向申請人送達了評估報告；征收實施單位進行社會穩(wěn)定風險評估；擬定《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案》并在征收范圍內(nèi)公告，征詢了被征收人的意見；向申請人送達了案涉房屋的補償安置方案，告知其對補償方式有選擇權(quán)；在簽約期限內(nèi)多次與申請人進行協(xié)商。被申請人作出征地補償安置決定書后依法送達申請人。被申請人作出征地補償安置決定書的程序符合《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》及《溧陽市征收集體土地涉及房屋補償安置辦法》的相關(guān)規(guī)定。

四、關(guān)于申請人的主張。1.申請人認為按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》法釋〔2011〕20號第十二條第二款：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當扣除已經(jīng)取得的土地補償費。”的規(guī)定，其房屋應(yīng)當參照國有土地上房屋進行征收。本機關(guān)認為，該司法解釋明確適用前提為“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償”，從本案看，申請人并無承包地在征地范圍內(nèi)，案涉補償工作就是針對申請人房屋進行的，該房屋在征地補償安置方案公告發(fā)布時便已納入補償范圍，不符合司法解釋規(guī)定的情形，因此并不適用上述司法解釋。2.申請人認為評估公司的選擇未征求申請人意見，評估程序不合法。本機關(guān)認為，對集體土地征收中的評估公司選擇并無法律規(guī)定需要征求申請人意見，申請人的主張沒有法律依據(jù)。3.申請人認為其對評估報告提出《復(fù)核評估申請》，未得到回應(yīng)。本機關(guān)認為，從本案調(diào)查情況看，江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司收到申請人以微信形式于2021年5月31日提交的復(fù)核評估申請后，已重新開展評估工作，對申請人要求復(fù)核的事項進行了復(fù)核，調(diào)整了評估項目和評估價格，制作了《房屋征收復(fù)核評估報告》并于2021年7月30日向申請人送達，已保障了申請人的權(quán)利。4.申請人委托代理人在《代理意見》中提出被申請人未按照批準用途使用土地，省政府應(yīng)當撤回用地批準文件，因此案涉決定書存在瑕疵，影響決定書效力和合法性。本機關(guān)認為，由于申請人針對案涉征地批文向省政府提出的行政復(fù)議申請已被省政府駁回，且申請人對江蘇省人民政府復(fù)議決定不服的提出的行政訴訟已經(jīng)兩級人民法院判決駁回，目前并無其他生效法律文書否定案涉征地批文效力，因此該觀點并無事實依據(jù)。5.《代理意見》認為評估時點有誤問題，本機關(guān)認為，因本次征地房屋補償并不適用法釋〔2011〕20號第十二條第二款規(guī)定，因此并不適用國有土地上房屋征收有關(guān)調(diào)整評估時點的規(guī)定，且《房屋征收評估報告》和《房屋征收復(fù)核評估報告》中“房屋征收評估分析計算表”內(nèi)“房屋搬征收評估”計算公式已明確“房屋評估價=房屋建筑面積×房屋重置價×層高修正系數(shù)×結(jié)構(gòu)修正系數(shù)×成新率”，因此，評估時點并不對房屋評估價產(chǎn)生影響。6.《代理意見》認為周邊房地產(chǎn)市場價已達10000，補償安置方案中評估市場價8000不合理，申請人并未提供相關(guān)依據(jù)證明案涉房屋所在溧陽市天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘村周邊房屋相關(guān)價格，因此該觀點并無事實依據(jù)；7.《代理意見》認為“即使按照補償安置方案中的市場價、建安價、定銷價進行計算，亦與涉案《決定書》中的一次性貨幣補償款金額不等”，本機關(guān)認為，從公示的《天目湖鎮(zhèn)毛尖村委鯽魚塘等自然村征地房屋補償安置方案》以及送達申請人的《關(guān)于毛尖村委鯽魚塘等自然村地塊趙某珍戶征地房屋補償安置方案書》相關(guān)內(nèi)容可知，市場價、建安價、定銷價等對應(yīng)的是統(tǒng)一安置方式的計算方法，而一次性貨幣補償另有計算方法，被申請人作出的補償安置決定書采用的正是一次性貨幣補償?shù)挠嬎惴椒?，并無不當。

綜上所述，本機關(guān)決定：

維持被申請人于2021年10月9日作出的溧征地補字《溧陽市人民政府征地補償安置決定書》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市中級人民法院起訴。

常州市人民政府

2022年12月16日

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