各轄區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各有關(guān)單位：

為加強市級政府儲備糧管理，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行聯(lián)合制定的《常州市級政府儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。   

常州市發(fā)展和改革委員會           常州市財政局

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行

2022年5月31日

（此件公開發(fā)布）

常州市級政府儲備糧管理辦法

第一章　總  則

第一條  為了加強市級政府儲備糧管理，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障地方糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》和《江蘇省糧食流通管理條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《江蘇省地方政府儲備糧省級補貼資金管理辦法》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的市級政府儲備糧，是指常州市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求,以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。成品糧儲備不得以原糧或者半成品糧折合代替。

第三條  市級政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用等及其管理監(jiān)督，適用本辦法。

第四條  市級政府儲備糧實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作、規(guī)范運營的管理模式，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、節(jié)約高效。

第五條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）是市級政府儲備糧行政管理部門，會同市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行等部門組織實施市級政府儲備糧計劃，健全管理制度，對市級政府儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施管理和監(jiān)督檢查。

第六條  市財政局按照市級政府儲備糧計劃和補貼標(biāo)準(zhǔn)及時足額撥付保管費用、貸款利息、輪換費用、綜合管理費等，按規(guī)定承擔(dān)輪換價差，保障監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢測等相關(guān)經(jīng)費。

第七條　農(nóng)發(fā)行常州市分行按照庫貸掛鉤、專款專戶專用等國家相關(guān)規(guī)定和農(nóng)發(fā)行信貸管理規(guī)定，及時足額安排市級政府儲備糧收購、輪換所需貸款資金（含信用貸款資金），收回?zé)o儲備庫存對應(yīng)的貸款，實行資金封閉運行管理，并開展信貸監(jiān)管。

第八條  設(shè)立市級政府儲備糧儲備企業(yè)，按照政策性職能與經(jīng)營性職能分開原則，專門從事市級政府儲備糧等政策性糧食的運作,對市級政府儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第九條  任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用市級政府儲備糧貸款以及相關(guān)財政補貼。

第二章　計  劃

第十條  市級政府儲備糧規(guī)模和總量計劃，由市發(fā)展改革委會同市財政等部門，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際擬定，報市人民政府同意后實施。

市級政府儲備糧規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況建立動態(tài)調(diào)整機制。

第十一條  市級政府儲備糧計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并保持相對穩(wěn)定。                                                              

第十二條  市級政府儲備糧質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全指標(biāo)等要求。

第十三條  經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在確保完成市級政府儲備糧計劃外可以適當(dāng)增加調(diào)劑性儲備糧和政府控制性周轉(zhuǎn)庫存糧計劃。

第三章　儲  存

第十四條　市級政府儲備糧按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，應(yīng)當(dāng)在本市行政區(qū)域內(nèi)儲存。確需在市外糧食生產(chǎn)基地儲存的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第十五條  市級政府儲備糧儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合保證市級政府儲備糧儲存安全的倉（罐）容規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以自有倉儲設(shè)施儲存，不得租倉儲存。

若有特殊情況確需另設(shè)儲存庫點的，市級政府儲備糧儲備企業(yè)應(yīng)提出書面申請，經(jīng)市發(fā)展改革委同意后，按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行管理，并加強信息化監(jiān)管。

第十六條　市級政府儲備糧儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶或輔助賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)規(guī)定；

（二）對市級政府儲備糧實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、儲存安全。

（三）建立出入庫檢驗制度和質(zhì)量檔案并依法納入食品安全追溯體系，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)。

（四）完善市級政府儲備糧安全管理制度，配備安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現(xiàn)承儲的市級政府儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即報告市發(fā)展改革委，并及時處理，防止損失擴大。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即按規(guī)定向相關(guān)糧食行政和應(yīng)急管理部門報告。

第十七條　市級政府儲備糧儲備企業(yè)不得實施下列行為：

（一）轉(zhuǎn)包市級政府儲備糧計劃任務(wù)；

（二）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計劃任務(wù)，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用市級政府儲備糧；

（三）虛報、瞞報市級政府儲備糧儲備數(shù)量，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點），或者在市級政府儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）采用一糧多用、低價購進(jìn)高價入賬、舊糧頂替新糧或者其他不正當(dāng)手段套取糧油價差、財政補貼，或者擠占、挪用、騙取市級政府儲備糧貸款；

（五）以市級政府儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保、債務(wù)清償、期貨實物交割，或者擅自改變市級政府儲備糧指定用途；

（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第四章　輪　換

第十八條  市級政府儲備糧實行輪換制度。市級政府儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家和地方政府糧食調(diào)控政策，遵循有利于保證市級政府儲備糧安全，保持糧食市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第十九條　市級政府儲備糧輪換按照均衡輪換、先進(jìn)先出的原則，優(yōu)先安排輪換庫存中儲存時間較長或者出現(xiàn)不宜存狀況的糧食。輪換年限一般為小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用植物油不超過2年。采用低溫儲糧等新技術(shù)的，在保證糧食品質(zhì)的前提下，市發(fā)展改革委可以會同市財政局在年度輪換計劃中適當(dāng)調(diào)整輪換期限。

第二十條  市發(fā)展改革委會同市財政局制定市級政府儲備糧年度輪換計劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

年度輪換計劃包括輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點（庫點）、方式等內(nèi)容，抄送農(nóng)發(fā)行常州市分行。

第二十一條  市級政府儲備糧儲備企業(yè)根據(jù)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的輪換計劃擬定具體方案，分階段組織實施，在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換，報市發(fā)展改革委、農(nóng)發(fā)行常州市分行等相關(guān)部門和單位進(jìn)行驗收確認(rèn)。

市發(fā)展改革委、市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行需及時將市級政府儲備糧輪換信息共享。

第二十二條　市級政府儲備糧的輪換架空期原則上不得超過4個月；在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，最長不超過6個月。規(guī)定時點的最低實物庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第二十三條  因重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件等不可抗力因素，根據(jù)省、市人民政府宏觀調(diào)控要求，可以調(diào)整市級政府儲備糧最低實物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長或者縮短輪換架空期。

第二十四條　輪換入庫的市級政府儲備糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)本年度內(nèi)生產(chǎn)的新糧或當(dāng)年加工的成品糧油，并經(jīng)具有法定資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，符合輪換計劃規(guī)定的要求。

第二十五條　市級政府儲備糧的收儲和輪換，原則上應(yīng)通過糧食交易市場采取公開競價交易或委托收購、競價輪出方式進(jìn)行，委托收購的結(jié)算價應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的第三方審計單位認(rèn)定。

在本地合格糧源緊缺或因受自然災(zāi)害影響較為緊張的情況下，可以通過公開競價，確定定向購銷主體，確保市級政府儲備糧計劃輪換按時保質(zhì)完成。

第五章　動　用

第二十六條　有下列情形之一的，市人民政府可以動用市級政府儲備糧：

（一）糧油明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級政府儲備糧。

第二十七條　市級政府儲備糧具體動用方案，由市發(fā)展改革委會同市財政局等部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)具體組織實施，并報上級糧食行政管理部門。

動用方案包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結(jié)算等內(nèi)容，抄送農(nóng)發(fā)行常州市分行。

第二十八條　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行市級政府儲備糧動用命令。

第二十九條　市級政府儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求及時補足動用的市級政府儲備糧。

第六章   費用管理

第三十條 市級政府儲備糧貸款利息、保管費用、輪換費用、綜合管理費等，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)向市發(fā)展改革委提出費用結(jié)算申請，市發(fā)展改革委審核確認(rèn)后向市財政局提出資金申請。

輪換發(fā)生的價差虧損，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)提出，經(jīng)市發(fā)展改革委會同市財政局審核，報市政府批準(zhǔn)后，由市級財政承擔(dān)。輪換產(chǎn)生的價差收益按照“收支兩條線”的管理原則，經(jīng)市發(fā)展改革委會同市財政局審核后，上繳市財政。

第三十一條  市級政府儲備糧原糧儲存損耗按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由市級財政承擔(dān)。

市級政府儲備糧原糧在規(guī)定儲期內(nèi)發(fā)生的超過國家相關(guān)規(guī)定的定額損耗或因儲備企業(yè)責(zé)任造成的損失由儲備企業(yè)自行承擔(dān)。

第三十二條 市級政府儲備糧原糧補貼費用補貼標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）保管費用：按照地方政府儲備規(guī)模每年每噸補貼110元。

（二）輪換費用：按照輪換量單邊每噸補貼20元。

（三）貸款利息：按實際發(fā)生費用結(jié)算。

（四）綜合管理費：綜合管理費主要包括競價交易手續(xù)費、進(jìn)出庫質(zhì)量檢測費用以及規(guī)定范圍內(nèi)合理的損耗等保障市級政府儲備原糧安全的必要費用。按實際輪換量，輪入每噸補貼30元，輪出每噸補貼20元。

（五）如遇政策調(diào)整或其他重大變化，由市發(fā)展改革委會同市財政局提出調(diào)整方案，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

第三十三條  市級政府儲備原糧補貼費用按照按季預(yù)撥和年度清算相結(jié)合的原則進(jìn)行撥補。季度預(yù)撥金額由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌測算，年初向市財政局提出資金預(yù)撥計劃，并按季度向市財政局提出預(yù)撥申請，市財政局審核后予以撥付。年度清算金額由市發(fā)展改革委對市級政府儲備糧任務(wù)完成情況進(jìn)行審核確認(rèn)后，結(jié)合季度預(yù)撥情況向市財政局提出資金清算建議，市財政局審核后予以撥付。

第三十四條  動用市級政府儲備糧的價格，發(fā)生的價差虧損和相關(guān)費用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食信息預(yù)警系統(tǒng)和價格監(jiān)測系統(tǒng)反映的糧油市場市級價格和調(diào)控需要，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)提出，經(jīng)市發(fā)展改革委會同市財政局審核，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市級財政承擔(dān)。

第三十五條　因不可抗力、自然災(zāi)害造成的市級政府儲備糧損失，或市級政府儲備糧儲備企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策造成的市級政府儲備糧輪換虧損，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)提出，經(jīng)市發(fā)展改革委會同市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行進(jìn)行審核，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市級財政承擔(dān)。因儲備企業(yè)管理不善造成的市級政府儲備糧損失，由儲備企業(yè)自行承擔(dān)。

第七章　監(jiān)督和績效管理

第三十六條　按照糧食安全責(zé)任制考核要求，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)制定并組織實施市級政府儲備糧管理監(jiān)督檢查計劃，對市級政府儲備糧管理情況進(jìn)行自查評估，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，對市級政府儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量以及儲備企業(yè)履行承儲合同等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。抽查頻次、比例符合國家規(guī)定要求。

第三十七條　市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對市級政府儲備糧計劃執(zhí)行等情況實行糧情在線監(jiān)控、動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管，并與市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行等相關(guān)部門、單位共享相關(guān)監(jiān)管信息。

第三十八條  市發(fā)展改革委應(yīng)加強地方政府儲備糧財政補貼資金績效管理，按要求開展績效自評價。必要時,市財政局會同市發(fā)展改革委對補貼資金使用情況進(jìn)一步開展績效重點評價。評價結(jié)果將作為補貼資金政策調(diào)整和資金安排的重要依據(jù)。

第三十九條　市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行按照各自職責(zé)對市級政府儲備糧補貼費用、貸款資金（含信用貸款資金）等資金撥付和使用情況實施監(jiān)督管理。

審計機關(guān)依法對市級政府儲備糧政策執(zhí)行和管理情況，以及市級政府儲備糧補貼費用、貸款資金（含信用貸款資金）等資金撥付和使用情況實施審計監(jiān)督。

第四十條　市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行等部門、單位對市級政府儲備糧庫存情況等開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

市級政府儲備糧儲備企業(yè)對依法實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料和情況。

第四十一條　市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)分行常州市分行等部門、單位在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級政府儲備糧儲備企業(yè)在市級政府儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、資金使用、安全生產(chǎn)等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

對有違反本辦法行為的，依法予以處理；造成市級政府儲備糧損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十二條　市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)建立儲備企業(yè)信用檔案，記錄對市級政府儲備糧儲備企業(yè)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并實時更新；對有不良信用記錄的市級政府儲備糧儲備企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。

第四十三條　任何單位和個人對市級政府儲備糧管理中的違法行為，有權(quán)向市發(fā)展改革委等部門舉報。

市發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)向社會公開監(jiān)督舉報方式，對接到的舉報及時核實處理或者依法移送司法機關(guān)處理。

第四十四條　單位或者個人騙取、擠占、截留、挪用市級政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關(guān)財政補貼的，由市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行等部門和單位按照各自職責(zé)責(zé)令改正，依法給予懲戒；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第四十五條　市發(fā)展改革委、市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行等部門、單位相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，按相關(guān)法律、法規(guī)予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第四十六條　成品糧、食用植物油儲備管理細(xì)則由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行根據(jù)本辦法精神另行制定。

第四十七條  轄市（區(qū)）政府儲備糧管理根據(jù)本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行。

第四十八條  本辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行進(jìn)行解釋。

第四十九條  本辦法自下發(fā)之日起施行。2005年6月27日發(fā)布的《常州市級儲備糧管理暫行辦法》（常財建〔2005〕30號）、2010年5月21日發(fā)布的《常州市級儲備食用油管理暫行辦法》（常糧購儲〔2010〕50號）同時廢止。