序言

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提和先決條件，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)保障和文明標(biāo)志，對(duì)于國(guó)土開發(fā)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等具有重要的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，是宏觀調(diào)控和配置資源的先行領(lǐng)域，是強(qiáng)市之基礎(chǔ)、發(fā)展之動(dòng)脈。改革開放三十多年來，在市委市政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常州交通緊抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、砥礪奮進(jìn)，逐漸走出了一條具有常州自身特色的發(fā)展之路，為全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)，現(xiàn)正奮力開啟交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的新征程。

“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，全面深化改革的攻堅(jiān)期，全面依法治國(guó)的關(guān)鍵期，也是常州加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的機(jī)遇期。

《常州市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）根據(jù)《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃基本思路》編制，并與《江蘇省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》相銜接?！兑?guī)劃》立足全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，引導(dǎo)和支撐建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新常州，加快建成全省領(lǐng)先的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮交通發(fā)展先行官作用，以“五個(gè)發(fā)展”為原則，提出了“十三五”時(shí)期我市綜合交通發(fā)展目標(biāo)和“四大戰(zhàn)略路徑”，闡明了基于戰(zhàn)略路徑下的交通發(fā)展策略、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是今后五年指導(dǎo)我市交通發(fā)展，確定交通網(wǎng)絡(luò)空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)和安排投資的主要依據(jù)。

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

（一）綜合交通網(wǎng)絡(luò)

綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不斷強(qiáng)化。到2015年底，全市交通線網(wǎng)總里程達(dá)到10355公里（其中公路9010公里，內(nèi)河航道1162公里，鐵路183公里），較“十一五”末增加19.4%。全市“三網(wǎng)兩港”綜合交通布局進(jìn)一步完善，公路網(wǎng)化基本成型，鐵路網(wǎng)“四橫一縱”骨架型通道形成，高等級(jí)航道網(wǎng)進(jìn)入全面快速發(fā)展階段，常州港吞吐能力大幅提升，區(qū)域樞紐地位有所增強(qiáng)，奔牛機(jī)場(chǎng)運(yùn)力運(yùn)量大幅攀升，空港產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

公路網(wǎng)絡(luò)基本成型，節(jié)奏放緩，穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，常州公路建設(shè)由改善公路通行條件向完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局轉(zhuǎn)變，基本形成了高速公路、國(guó)省干線為主線，縣、鄉(xiāng)道為支線，層次分明結(jié)構(gòu)合理的公路網(wǎng)絡(luò)體系。高速公路網(wǎng)密度達(dá)到7公里/百平方公里，遠(yuǎn)高于全省平均水平，市縣聯(lián)系通道即將建成。普通干線公路服務(wù)水平顯著提高，建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域和加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接等方面。積極推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工作，基本實(shí)現(xiàn)了縣到鄉(xiāng)二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)三級(jí)、鄉(xiāng)到村四級(jí)公路連通，金壇在全省率先創(chuàng)建“風(fēng)情農(nóng)路”，獲得交通部好評(píng)。

鐵路建設(shè)取得質(zhì)的飛躍?！笆濉逼陂g常州鐵路建設(shè)效果顯著，京滬高速鐵路于2011年正式通車運(yùn)營(yíng)，寧杭客運(yùn)專線于2013年正式通車運(yùn)營(yíng)?！笆濉蹦Ｖ菔需F路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)183公里，形成了“四橫一縱”的骨架型通道。高速鐵路占比達(dá)70%，面積密度29.4米/平方公里，位于全省前列。鐵路復(fù)線率與電氣化率均達(dá)到95%，城市生活圈大大拓展。

干線航道網(wǎng)骨架形成，水運(yùn)大運(yùn)量通道初步形成?！笆濉逼陂g共新增高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程91.4公里，全市達(dá)標(biāo)總里程達(dá)117.4公里，省干線航道達(dá)標(biāo)率達(dá)63.3％，新開工和建成的省干線航道里程在全省均排名前列。全市內(nèi)河貨運(yùn)量常年維持在2億噸以上的高水平，航道服務(wù)能力快速增強(qiáng)。

港口設(shè)施能力大幅提升。至2015年底，常州港全市擁有港口生產(chǎn)用碼頭泊位857個(gè)，年綜合通過能力9329萬噸，集裝箱通過能力48萬TEU。全年社會(huì)港口吞吐總量達(dá)到8984萬噸，其中沿江港口完成貨物吞吐量3620萬噸，集裝箱21.7萬TEU?！冻Ｖ輧?nèi)河港總體規(guī)劃》編制完成，《常州港總體規(guī)劃（修編）》全面啟動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)港口規(guī)劃研究工作的不斷深入完善。

機(jī)場(chǎng)運(yùn)力運(yùn)量大幅攀升。常州空港產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)為常州奔牛機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊的腹地，實(shí)現(xiàn)一類航空口岸對(duì)外開放，航空基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，航線航班數(shù)量不斷增加，安全和服務(wù)保障水平不斷提升。2015年完成旅客吞吐量181萬人次（全省第三），貨郵吞吐量2.6萬噸（全省第四）。

目前全市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程中仍存在不足。一是常州市樞紐城市地位有待加強(qiáng)。南北向通道資源缺乏，跨江聯(lián)動(dòng)設(shè)施薄弱；港口能力有限，對(duì)后方產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足；機(jī)場(chǎng)發(fā)展久而不強(qiáng)，客源貨源面臨較大挑戰(zhàn)。二是綜合交通結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，鐵路、水運(yùn)發(fā)展仍顯滯后；專用通用機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域還是空白；服務(wù)于快速聯(lián)系的公路通道不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求迫切。三是常州市域內(nèi)一體化銜接仍有不暢。在常金一體化發(fā)展趨勢(shì)下，金壇與相鄰市縣銜接存在盲點(diǎn)，物流行業(yè)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不突出，綜合交通樞紐集疏運(yùn)體系有待優(yōu)化。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛性約束明顯，存在資金籌措難度大、用地指標(biāo)緊張、前期工作周期長(zhǎng)等問題。

（二）公共客運(yùn)服務(wù)

常州市“城際、城市、城鄉(xiāng)”公共客運(yùn)體系逐步建立完善，城鄉(xiāng)居民出行條件得到顯著改善。

城際客運(yùn)發(fā)展水平逐步提高。常州機(jī)場(chǎng)目前已開通國(guó)內(nèi)航線20條，國(guó)際航線8條，重要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）民航直達(dá)率達(dá)6.2%。市區(qū)形成了“一主四輔”公路樞紐站格局，公路運(yùn)力中中高級(jí)客車占總運(yùn)力的93.3%，出行舒適性大幅提升，服務(wù)人民群眾高強(qiáng)度的出行需求，支撐城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。

城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。2015年，常州市區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)29.2%，位列全省第二，市民對(duì)公交總體滿意度達(dá)91%。常州的BRT建設(shè)示范全國(guó)，是首個(gè)獲得詹天佑獎(jiǎng)的公共交通項(xiàng)目，快速公交系統(tǒng)日均客流為31.4萬人次，占常州公交日均總客流量的31.9%，成為全國(guó)BRT日客運(yùn)量排名前五的城市。地鐵1號(hào)線正式開工，常州向地鐵時(shí)代正式邁進(jìn)。

基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化全覆蓋。“十二五”期間，常州“市—鎮(zhèn)—村”三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村公交100%全覆蓋。低票價(jià)惠及160多萬群眾，獲得國(guó)內(nèi)首個(gè)推動(dòng)城市公共交通發(fā)展的國(guó)際貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

公共交通整體服務(wù)能力仍需提升。目前常州城市公交吸引力仍顯不足，城市交通擁堵問題日益突出，公交在城市道路路權(quán)中的優(yōu)先地位尚未建立，導(dǎo)致城市公共交通服務(wù)水平難以提升；鎮(zhèn)村公交運(yùn)行的公路網(wǎng)絡(luò)尚未完善，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的支線公路缺少溝通和連接，技術(shù)等級(jí)總體偏低，部分路面沒有達(dá)到鎮(zhèn)村公交開通要求；農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃布局不盡合理，農(nóng)村客運(yùn)站與交通路網(wǎng)、城市建設(shè)銜接不夠配套，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，客運(yùn)服務(wù)水平不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的出行需求。

（三）貨運(yùn)物流服務(wù)

“十二五”期間常州貨運(yùn)物流升級(jí)轉(zhuǎn)型提速，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效支撐。

物流體系完善，集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。全市現(xiàn)已建成交通物流園區(qū)、中心30個(gè)，在建8個(gè)，逐步構(gòu)建起“物流園區(qū)—物流中心—配送中心”三級(jí)物流配送體系，物流體系集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

物流業(yè)信息化水平不斷提高。常州物流“易呼通”平臺(tái)對(duì)接常州地區(qū)專線物流企業(yè)700余家，年交易額超2億元。第四方物流公共信息平臺(tái)“中國(guó)百興物流信息網(wǎng)”也已上線運(yùn)營(yíng)。

貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。全市共有5A級(jí)物流企業(yè)2家，省級(jí)交通物流基地11家，省級(jí)農(nóng)村物流示范點(diǎn)16家。8家企業(yè)分獲全省道路50佳企業(yè)、水路20佳和貨運(yùn)站場(chǎng)10佳稱號(hào)。

現(xiàn)代綜合物流發(fā)展水平有待提高。目前常州物流業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，物流基地（企業(yè)）空間布局有待優(yōu)化。貨運(yùn)業(yè)跨部門、跨區(qū)域多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)在推動(dòng)貨運(yùn)業(yè)發(fā)展方面，調(diào)控和引導(dǎo)抓手少、力度不夠，貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展不快。物流專業(yè)化程度較低，物流企業(yè)的品牌效應(yīng)不明顯。多式聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、組織環(huán)節(jié)還不完善，多式聯(lián)運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)不明顯。

（四）科技綠色安全

“十二五”期間全市科技信息化工作成效顯著，服務(wù)行業(yè)發(fā)展和公眾出行的水平不斷提升。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，依法行政執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。

信息集成應(yīng)用不斷深化。市級(jí)交通信息集成平臺(tái)二期工程已通過驗(yàn)收，“智慧交通”一期工程列入“智慧常州”示范項(xiàng)目，溧陽鎮(zhèn)村公交信息服務(wù)示范工程列入江蘇省智慧交通“232暢通網(wǎng)”工程。

面向公眾的交通信息服務(wù)體系不斷完善。常州成為江蘇首個(gè)實(shí)現(xiàn)“掌上公交”全覆蓋的城市，96196交通運(yùn)輸服務(wù)熱線建成了覆蓋全市的服務(wù)窗口，市、縣全面建成出租車電話召車系統(tǒng)。

交通信息化應(yīng)用程度不斷提高。常州機(jī)場(chǎng)空港物流公共服務(wù)信息平臺(tái)建成投入使用。常運(yùn)集團(tuán)自主研發(fā)的GPS系統(tǒng)通過交通運(yùn)輸部信息中心檢測(cè)，成為江蘇省第二家達(dá)到《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》的企業(yè)級(jí)平臺(tái)。發(fā)行交通“一卡通”的技術(shù)和條件基本成熟，市區(qū)公交車已全部實(shí)現(xiàn)刷卡消費(fèi)，刷卡使用覆蓋率達(dá)到65%。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管保障安全生產(chǎn)?！笆濉逼陂g全市積極推進(jìn)平安工地、平安港口創(chuàng)建工作，未發(fā)生因監(jiān)管不到位而造成的重大責(zé)任事故。深入開展道路旅客運(yùn)輸安全大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，武進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地建成投用。

依法行政執(zhí)法水平顯著提升。常州連續(xù)6年獲“省級(jí)依法行政示范點(diǎn)”稱號(hào)，“十二五”期間市交通主管部門會(huì)同公安部門建立“打擊非法運(yùn)營(yíng)”長(zhǎng)效管理機(jī)制并深入開展“內(nèi)河港口管理基礎(chǔ)年”活動(dòng)，共取締95個(gè)非法碼頭，有效打擊和遏制了港口違法經(jīng)營(yíng)行為。

信息化、可持續(xù)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。信息化建設(shè)條塊分割的問題仍然比較突出，數(shù)據(jù)資源（尤其是鐵路航空數(shù)據(jù)資源）難以實(shí)現(xiàn)完全共享和融合，交通運(yùn)輸行業(yè)信息化服務(wù)水平還有待提升。由于各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未形成統(tǒng)一平臺(tái)且系統(tǒng)間的接口繁雜，信息資源的統(tǒng)一管理機(jī)制缺乏，數(shù)據(jù)整合工作仍需進(jìn)一步完善。

行業(yè)管理體制改革有待進(jìn)一步深化。部分行業(yè)管理依然存在事權(quán)不清、職能交叉等問題。如港口方面存在管理部門、人員設(shè)置不足等情況，行業(yè)內(nèi)缺乏系統(tǒng)的立法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；物流行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能分屬不同部門，交通運(yùn)輸部門在現(xiàn)代物流發(fā)展中的職能不明確，貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展不快，適應(yīng)新形勢(shì)的治理能力不足。

交通可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。“十二五”以來，由于原材料價(jià)格上漲、人力成本上升、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高等原因，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本不斷增加。同時(shí)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門承擔(dān)的債務(wù)無法化解，城際鐵路、普通國(guó)省干線、農(nóng)村公路等交通項(xiàng)目公益性強(qiáng)，財(cái)務(wù)盈利能力弱，對(duì)社會(huì)資本沒有吸引力，融資難度進(jìn)一步加大。土地、環(huán)保方面的制約作用也不斷加大。常州市目前應(yīng)對(duì)資金、土地等要素約束的有效舉措不足，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管等方面壓力依然較大。

二、發(fā)展形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，常州未來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)將長(zhǎng)期并存。全市要緊緊圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)定位，努力走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的特色發(fā)展道路，為建設(shè)新江蘇作出杰出貢獻(xiàn)。當(dāng)前形勢(shì)下，交通運(yùn)輸要發(fā)揮先導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚起新的動(dòng)能，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，讓常州老百姓切實(shí)享受到方便、快捷的出行服務(wù)，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中當(dāng)好“先行官”。

（一）趁勢(shì)而上，在國(guó)家戰(zhàn)略中主動(dòng)作為

緊抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極接軌上海自由貿(mào)易區(qū)，全方位參與國(guó)家戰(zhàn)略,打開常州對(duì)外開放新局面。要求常州交通主動(dòng)對(duì)接國(guó)家運(yùn)輸主動(dòng)脈；結(jié)合長(zhǎng)江12.5米深水航道建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化高等級(jí)航道和港口體系建設(shè)；提升與亞歐陸橋鐵路大通道的銜接能力；加快建設(shè)與上海之間的區(qū)域城際鐵路設(shè)施；完善物流體系，在新的對(duì)外開放格局中取得新突破。

搶抓蘇南現(xiàn)代化、自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略契機(jī)，全力提升常州綜合交通運(yùn)輸品質(zhì)。要求常州交通運(yùn)輸發(fā)揮先行先試作用，開放集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙輪互動(dòng)；不斷豐富交通運(yùn)輸內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極面對(duì)新局面新挑戰(zhàn)

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，推動(dòng)改革創(chuàng)新，激發(fā)交通發(fā)展的新動(dòng)力。新常態(tài)下，要求常州交通運(yùn)輸業(yè)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；充分挖掘綜合交通的網(wǎng)絡(luò)效益，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變；不斷提升運(yùn)輸服務(wù)水平，滿足客運(yùn)服務(wù)日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)、高效率的運(yùn)輸需求，為常州制造業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)提供服務(wù)和支撐。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中發(fā)揮先導(dǎo)作用，主動(dòng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化。常州作為長(zhǎng)三角城市群的組成部分，城市化率已達(dá)到68%，已經(jīng)步入高度城市化階段。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的新階段，要求常州交通加強(qiáng)通道建設(shè)，促進(jìn)蘇錫常都市圈一體化、錫常泰板塊跨江融合發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展軌道交通、快速公路，主動(dòng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系形成和支撐人口、產(chǎn)業(yè)集聚，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，促進(jìn)都市圈、城市群的形成。

（三）找準(zhǔn)定位，助推常州發(fā)展邁新臺(tái)階

倡導(dǎo)交通先行，助力產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，踐行人、產(chǎn)、城一體化發(fā)展。常州作為產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)城市，要求交通運(yùn)輸發(fā)揮先導(dǎo)作用，加強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代物流體系建設(shè)，重點(diǎn)完善常州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集散交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展特色旅游交通，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間資源有效配置，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)與交通產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。

打造快捷都市，緊抓區(qū)劃調(diào)整，助力東部加速崛起和常金一體化發(fā)展。抓住區(qū)劃調(diào)整，常州市區(qū)范圍擴(kuò)大的契機(jī)，推進(jìn)周邊區(qū)域與常州中心城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對(duì)接，促進(jìn)常州市區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、資金和公共服務(wù)資源等向新城區(qū)轉(zhuǎn)移、延伸和覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)常州東部地區(qū)跨越式發(fā)展和常金一體化協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)綠城，發(fā)展綠色交通，彰顯花園城市之美?！笆濉睍r(shí)期，常州的資源環(huán)境約束更為凸顯，要求常州交通發(fā)展用人文美與自然美的雙重魅力詮釋新時(shí)期常州城市發(fā)展的追求。要圍繞“生態(tài)綠城”的建設(shè)理念，促進(jìn)交通建設(shè)與文化傳承、環(huán)境保護(hù)相融合；鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約高效的出行方式和運(yùn)輸組織方式，從運(yùn)輸源頭上減少交通能源消耗和污染排放。優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷提高公共交通分擔(dān)比例；鼓勵(lì)綠色節(jié)能運(yùn)輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用，提高貨運(yùn)物流集約化程度。

（四）銳意進(jìn)取，交通率先現(xiàn)代化釋內(nèi)涵

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧親民新交通，以信息化提升交通運(yùn)輸服務(wù)、管理水平。移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)交通發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。需要在“十三五”期間進(jìn)一步深化信息技術(shù)的應(yīng)用，加快智慧交通的建設(shè)，以信息化促進(jìn)行業(yè)治理體系構(gòu)建；加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、云媒體等企業(yè)的合作，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)交通出行全過程、全方式的融合。

順應(yīng)全面深化改革趨勢(shì)，推進(jìn)交通治理能力現(xiàn)代化?！笆濉笔侨嫔罨母锏年P(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)時(shí)期。常州要繼續(xù)在交通運(yùn)輸改革方面走在江蘇的前列，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中率先取得突破。要通過深化行政管理體制改革，理清部門職責(zé)，明確交通運(yùn)輸部門公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等分工，實(shí)現(xiàn)由管理向治理的重大變革；依靠市場(chǎng)的力量、運(yùn)用市場(chǎng)的手段推動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；加快制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全行業(yè)法治觀念，樹立行業(yè)核心價(jià)值觀，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

三、思路目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話和省、市黨代會(huì)重要精神，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，緊抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞將常州“打造成為長(zhǎng)三角區(qū)域樞紐城市，提升江蘇中軸線發(fā)展城市首位度”的總體目標(biāo)，以打造“精美常州”為抓手，加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升交通運(yùn)輸供給的質(zhì)量和效率，拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新常州提供更強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐和運(yùn)輸服務(wù)保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“圍繞四個(gè)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)四個(gè)系統(tǒng)、貫穿三個(gè)融合”

圍繞省、市兩級(jí)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的總體要求和打造區(qū)域樞紐城市戰(zhàn)略，到2020年，建成具有常州特色、總體全省領(lǐng)先的現(xiàn)代綜合交通體系。圍繞樞紐城市、產(chǎn)城融合、快捷都市和創(chuàng)新發(fā)展四大城市發(fā)展戰(zhàn)略，初步實(shí)現(xiàn)“綜合現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、“零距離換乘”的便捷客運(yùn)系統(tǒng)、“無縫隙銜接”的高效貨運(yùn)系統(tǒng)、“全覆蓋共享”的信息服務(wù)系統(tǒng)，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域，交通運(yùn)輸與常州區(qū)位優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征相適應(yīng)，引導(dǎo)和支撐常州建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的現(xiàn)代化建設(shè)示范先行區(qū)。

1、綜合交通網(wǎng)絡(luò)

鐵路干線運(yùn)營(yíng)里程超過270公里；高速公路通車?yán)锍坛^380公里，普通國(guó)省公路實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；干線航道達(dá)標(biāo)里程達(dá)到175公里，通航保證率達(dá)到98%；綜合客運(yùn)樞紐覆蓋100%的縣級(jí)城市，內(nèi)部銜接進(jìn)一步順暢；港口能力顯著提升，江海河聯(lián)運(yùn)暢達(dá)，區(qū)域組合港優(yōu)勢(shì)得到充分挖掘；航空機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐功能顯著增強(qiáng)，通用航空建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

2、公共出行服務(wù)

國(guó)際客運(yùn)更加便捷，重要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)民航直達(dá)率增加至14%，國(guó)際航線增加10條，航班頻率每周達(dá)到600班次左右；城際客運(yùn)更加集約舒適，鐵路客運(yùn)量占比提升至20%，1小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)江三角洲中心城市，公路中高級(jí)客車占營(yíng)運(yùn)客車比例達(dá)到95％；城市公共交通體系更加完善，市區(qū)公共交通出行分擔(dān)率平均不低于30%，城市公共交通站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)500米全覆蓋，城市萬人公共交通車輛保有量不低于19標(biāo)臺(tái)，公交成為體面、高效、樂享的出行方式；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

3、貨運(yùn)物流服務(wù)

甩掛、滾裝等集約化的運(yùn)輸組織方式得到廣泛應(yīng)用，貨運(yùn)車輛里程利用率達(dá)到65%；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，廂式、集裝箱車及專用車占營(yíng)運(yùn)車輛比重超過50%；海運(yùn)專業(yè)化大型化船隊(duì)建設(shè)取得實(shí)效，內(nèi)河運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%；城市共同配送力爭(zhēng)成為全國(guó)示范，農(nóng)村物流更加高效有序，建制村村郵站覆蓋率達(dá)到80％。

4、智慧綠色安全

綜合交通客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)、出行信息服務(wù)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋達(dá)到100%，高速公路、干線航道船閘、普通國(guó)省干線公路的ETC覆蓋率達(dá)100%；清潔能源和新能源城市公交車輛比例達(dá)到40%；“常州行”用戶滿意度達(dá)到90%以上。公路營(yíng)運(yùn)車輛交通事故萬車死亡人數(shù)小于等于2人/萬車；水上搜救成功率不低于98%。

（三）戰(zhàn)略路徑

圍繞樞紐城市、產(chǎn)城融合、快捷都市和創(chuàng)新發(fā)展四大城市發(fā)展戰(zhàn)略，分配梳理常州綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

1、完善通道、強(qiáng)化雙港，打造樞紐城市

積極策應(yīng)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，通過綜合交通運(yùn)輸通道、樞紐的功能提升，提升常州長(zhǎng)三角樞紐城市功能。

2、設(shè)施引領(lǐng)、突出特色，促進(jìn)產(chǎn)城融合

發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施先行引領(lǐng)作用，打造經(jīng)濟(jì)暢達(dá)的貨運(yùn)服務(wù)，努力構(gòu)建廣覆蓋的通用機(jī)場(chǎng)體系及通用航空產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合產(chǎn)城融合綜合改革契機(jī)，構(gòu)建具有鮮明常州特色的旅游交通運(yùn)輸體系，建設(shè)產(chǎn)城融合示范城。

3、品質(zhì)高效、一體均等，建設(shè)快捷都市

基于國(guó)際、城際、城市、城鄉(xiāng)運(yùn)輸視角，以優(yōu)化國(guó)際、城際快速交通、著力提升城市運(yùn)輸服務(wù)水平、注重地鐵時(shí)代的公共服務(wù)建設(shè)及城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)一體化為重點(diǎn)，以提供更優(yōu)品質(zhì)更高水平的運(yùn)輸服務(wù)保障為目標(biāo)，為建設(shè)快捷都市提供有效支撐。

4、智慧先進(jìn)、綠色安全，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

注重智慧交通、綠色安全和治理能力建設(shè)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和信息化技術(shù)運(yùn)用，注重改革創(chuàng)新，完善法制交通保障，營(yíng)造綠色、安全的綜合交通發(fā)展環(huán)境，全面保障常州交通持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)樞紐城市

1、完善綜合運(yùn)輸大通道

貫通中軸通道：全面推進(jìn)鎮(zhèn)宣鐵路常州段建設(shè)，完成常宜高速公路的建設(shè)工作，積極開展蕪申線溧陽城區(qū)段、德勝河航道整治工程等項(xiàng)目的建設(shè)工作，力爭(zhēng)常泰過江通道具備開工條件，開展鹽泰錫常宜城際鐵路常州段、鹽泰常宣鐵路的前期研究工作。強(qiáng)化區(qū)域南北向通道和跨江功能，便利城市與蘇中蘇北地區(qū)聯(lián)系，提升常州在區(qū)域中承南啟北的作用。

優(yōu)化滬寧、沿江通道：全面推進(jìn)蘇錫常南部高速公路常州段的建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化東西向通道結(jié)構(gòu)和功能，有效支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。加快推進(jìn)滬鄂高速常州段擴(kuò)建工程，建成南沿江鐵路常州段，促進(jìn)沿江通道多方式綜合通道的形成。

2、提升江港空港雙樞紐

（1）以功能提升為核心打造億噸大港

以打造常州“億噸大港”為總體目標(biāo)，結(jié)合長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程的建設(shè)，結(jié)合常州長(zhǎng)江取水口改移、夾江航道及德勝河航道整治，積極推進(jìn)碼頭設(shè)施提檔升級(jí)和港口岸線資源整合，推進(jìn)港城協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加緊修編《常州港港口總體規(guī)劃》，深入開展德勝河口門及幸福夾江建港情況研究，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，拓展港口發(fā)展空間。提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，適時(shí)推進(jìn)錄安洲5、6號(hào)等沿江泊位、德勝河入江口門段碼頭群建設(shè)，加快推進(jìn)金壇金城等內(nèi)河港口作業(yè)區(qū)建設(shè)。

重視集疏運(yùn)體系配套：提升海船直達(dá)靠泊能力，建設(shè)服務(wù)“億噸大港”發(fā)展的高等級(jí)水運(yùn)集疏運(yùn)體系，加快推進(jìn)德勝河、京杭運(yùn)河等省干線航道的達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善港口公路集疏運(yùn)體系，適時(shí)開展疏港鐵路建設(shè)，逐步形成以江海河聯(lián)運(yùn)為主，公、鐵、水、空多種運(yùn)輸方式有效銜接的集疏運(yùn)體系。

拓展港口服務(wù)功能：完善臨港物流園區(qū)布局，加快集聚流通加工、商貿(mào)交易、配載配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等多種增值物流服務(wù)功能，延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈。融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”發(fā)展倡議，積極推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，加快與上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)接融合，進(jìn)一步提升常州港一類口岸的對(duì)外開放功能。

創(chuàng)新理順港口管理體制：提請(qǐng)?jiān)诔Ｖ菔屑?jí)層面成立專門的港口條線管理機(jī)構(gòu)，“兩區(qū)一市”成立對(duì)應(yīng)的內(nèi)河港口管理機(jī)構(gòu)或部門，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河港口的監(jiān)督管理。提請(qǐng)以擬建的德勝港區(qū)為試點(diǎn)，成立混合所有制（股份制）有限公司開展港口建設(shè)，探索推行德勝港區(qū)開發(fā)“地主港”模式。

謀求港航船合作機(jī)制：積極配合江蘇省區(qū)域港口一體化試點(diǎn)，加強(qiáng)常州港與泰州港、無錫（江陰）港的戰(zhàn)略聯(lián)盟合作。積極承接上海港口貨種、航線航班轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域港口、內(nèi)河港口的合作，深化港航船貨合作機(jī)制，充分發(fā)揮常州港江河聯(lián)運(yùn)天然優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建常州江海河港口聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸體系，提升常州港整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）打造區(qū)域重要樞紐機(jī)場(chǎng)

打造華東地區(qū)民航重要國(guó)際機(jī)場(chǎng)：力爭(zhēng)新開通至新加坡、日本、越南、馬來西亞等國(guó)際地區(qū)航線10條，航班頻率達(dá)到600班次/周左右，到2020年，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量350萬人次左右，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和航班密度與區(qū)域航空市場(chǎng)需求基本匹配。

打造蘇南地區(qū)航空貨運(yùn)中心：開通東南亞、東北亞的國(guó)際貨運(yùn)航線，爭(zhēng)取開通歐美等重要貿(mào)易地區(qū)的定期國(guó)際貨運(yùn)航線，吸引南航、中郵航、順豐速運(yùn)等大型快遞企業(yè)入駐。到2020年，實(shí)現(xiàn)年貨郵吞吐量10萬噸左右，成為全國(guó)航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)之一，成為連接?xùn)|南亞、東北亞的國(guó)際航空貨運(yùn)的“中轉(zhuǎn)港口”。

（二）促進(jìn)產(chǎn)城融合

1、完善現(xiàn)代綜合物流

“十三五”期間將以建設(shè)立足蘇錫常，服務(wù)長(zhǎng)三角，輻射全國(guó)的區(qū)域商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)常州國(guó)際貨運(yùn)便捷化、國(guó)內(nèi)貨運(yùn)快速化、省內(nèi)貨運(yùn)高效化、城鄉(xiāng)貨運(yùn)一體化。

物流體系完善：完善“以物流園區(qū)為骨干、以物流中心為支撐、以農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充”的三級(jí)交通物流基地體系。加快常州航空物流園區(qū)（一期）工程建設(shè)，推進(jìn)常州現(xiàn)代國(guó)際物流園工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

強(qiáng)化綜合物流：著力擴(kuò)大港口物流及航空物流競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)港口物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托常州現(xiàn)代國(guó)際物流園，使常州港融入沿江核心港口，提高港口物流服務(wù)效率；提升航空物流規(guī)模，將常州機(jī)場(chǎng)打造成蘇南地區(qū)航空快件的集散中心和地面分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心之一。

發(fā)展城鄉(xiāng)物流：優(yōu)化城市配送發(fā)展模式，構(gòu)建干支銜接、通行順暢的城市配送通道網(wǎng)絡(luò)，布局若干個(gè)分撥中心，到2020年建設(shè)15-20個(gè)配送中心。支持農(nóng)村物流發(fā)展，推進(jìn)三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，新培育2-3個(gè)區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村物流示范項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)村郵站建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建制村村郵站覆蓋率達(dá)到80%。

2、確立通用機(jī)場(chǎng)格局

“十三五”期，常州要抓住國(guó)家低空空域管理改革、大力支持通用航空業(yè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，構(gòu)建符合常州區(qū)域特色的20分鐘全覆蓋的通用機(jī)場(chǎng)體系。

完善布局：到2020年，初步建成通用機(jī)場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò)，航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)20分鐘航程覆蓋全市域。開工并建成常州空港產(chǎn)業(yè)園通用機(jī)場(chǎng)、常州武進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)、江蘇天目湖通用機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)開工建設(shè)金壇茅山通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建起全市通用機(jī)場(chǎng)的主骨架。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合：與地方航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，服務(wù)通用航空器制造、通用航空運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)行保障、旅游開發(fā)等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3、構(gòu)建旅游交通體系

為加快常州“文化旅游名城”建設(shè)步伐，“十三五”時(shí)期全市將構(gòu)建特色旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)出、慢游玩”。

創(chuàng)意休閑：形成以旅游軌道專線、城市軌道交通與BRT等大容量公交為骨干；特色公交、慢行系統(tǒng)等為延伸和補(bǔ)充；常規(guī)公交為支撐的三級(jí)特色交通體系，使游客能夠在城市內(nèi)盡情游覽，打造常州創(chuàng)意休閑的城區(qū)新名片。

樂游常州：公共交通車輛進(jìn)景區(qū)，在現(xiàn)有嬉戲谷、恐龍園、春秋淹城等旅游專線的基礎(chǔ)上，利用旅游集散中心的平臺(tái)提高換乘效率；加快推進(jìn)上海迪斯尼樂園、東方鹽湖城等新景點(diǎn)旅游專線的開通；推進(jìn)澡港河等旅游碼頭開發(fā)，豐富特色旅游交通的形式；利用“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市的契機(jī)，推進(jìn)交通旅游信息平臺(tái)建設(shè)。

4、引導(dǎo)軌道產(chǎn)業(yè)集聚

發(fā)揮軌道交通在常州裝備制造業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，依托高鐵維保中心拓展高鐵產(chǎn)業(yè)鏈，加快有軌電車建設(shè)步伐，促進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)高鐵維保中心：以南沿江鐵路建設(shè)為契機(jī)，打造常州東綜合客運(yùn)樞紐，全力爭(zhēng)取江蘇省高鐵維保中心落戶戚墅堰。整合今創(chuàng)集團(tuán)、戚機(jī)公司等龍頭企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大維保中心輻射范圍，形成從原料零部件、基建、機(jī)械、配套設(shè)施、運(yùn)營(yíng)與物流以及后續(xù)服務(wù)全覆蓋的高鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

有軌電車產(chǎn)業(yè)：加快推進(jìn)常州有軌電車示范線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，以此為依托，積極鼓勵(lì)車體、電纜、動(dòng)力裝置等專利產(chǎn)品的研發(fā)、制造，使有軌電車成為常州公共交通線網(wǎng)的重要組成部分，服務(wù)于通勤、旅游等交通需求。

（三）構(gòu)建快捷都市

1、對(duì)外交通體系的多樣化

拓展國(guó)際航線，通達(dá)國(guó)際重要地區(qū):常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)是常州市加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要載體。目前，常州機(jī)場(chǎng)正初步形成貫通南北，暢達(dá)中西部的航線網(wǎng)絡(luò)，逐步開通韓國(guó)、港、臺(tái)、泰國(guó)、日本、老撾等國(guó)際(地區(qū))航線。“十三五”期間，在豐富已通航國(guó)際（地區(qū)）航線數(shù)量的同時(shí)，陸續(xù)開通至新加坡、越南、馬來西亞等東南亞、東北亞地區(qū)國(guó)際航班，國(guó)際（地區(qū)）航線數(shù)量新增10條，航班頻率每周達(dá)到600班次左右，核心腹地航空市場(chǎng)份額達(dá)到30%以上。

強(qiáng)化鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè):積極推進(jìn)南沿江鐵路常州段、鎮(zhèn)宣鐵路常州段以及武進(jìn)、金壇、常州東等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。

推進(jìn)綜合客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn):積極聯(lián)合民航、鐵路部門推進(jìn)客運(yùn)售票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“一票制”客運(yùn)聯(lián)程網(wǎng)第三方服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“一個(gè)時(shí)刻表、一次付票款、一場(chǎng)旅行”。

2、市域快速交通的便捷化

推進(jìn)公路快速化改造:加快推進(jìn)國(guó)道312常州段、省道232、省道239等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，形成服務(wù)于市域快速出行的路網(wǎng)體系。

創(chuàng)新公路客運(yùn)班線運(yùn)輸組織模式:支持企業(yè)發(fā)展定制班車、預(yù)約式個(gè)性化服務(wù)等交通運(yùn)輸相關(guān)新興服務(wù)業(yè)態(tài)。針對(duì)春運(yùn)流、暑運(yùn)流、節(jié)日流、學(xué)生流、公務(wù)流、商務(wù)流、休假及旅游流的特點(diǎn)和要求，增設(shè)停靠站點(diǎn)及增開客運(yùn)專線，滿足各層次旅客的出行需求。

3、地鐵時(shí)代公交的舒適化

公交層次化發(fā)展。軌道交通：建成地鐵1號(hào)線，開工建設(shè)地鐵2號(hào)線，相關(guān)車站換乘設(shè)施配套完善?？焖俟唬阂?guī)劃B1（現(xiàn)狀保留）、B2（調(diào)整）兩條快速公交線路，共48.1公里。常規(guī)公交：圍繞提高地面公交系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平，優(yōu)化調(diào)整市區(qū)公交線網(wǎng)，規(guī)劃設(shè)置16條快線，共498.5公里。其中，調(diào)整提升12條，新增4條。設(shè)置85條主線，共1275.7公里。其中，調(diào)整57條，新增13條，現(xiàn)狀保留15條；優(yōu)化公交路權(quán)優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)，每百標(biāo)臺(tái)公交車擁有公交專用道里程達(dá)到6公里；城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行設(shè)置比率達(dá)到26%。

服務(wù)水平提升。均等化：致力區(qū)劃調(diào)整后的平等公交服務(wù)，爭(zhēng)取常金客運(yùn)公交化，運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。無礙化：推動(dòng)軌道公交兩網(wǎng)融合，考慮軌道交通的建設(shè)期和運(yùn)行期情況，合理配置資源，對(duì)公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高供給保障。個(gè)性化：發(fā)展社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車、定制公交等特色公共交通服務(wù)，多措并舉解決公交出行“最后一公里”的無縫對(duì)接，因地制宜發(fā)展公共自行車。

4、城鄉(xiāng)客運(yùn)交通的一體化

線網(wǎng)優(yōu)化:進(jìn)一步開放客運(yùn)服務(wù)，淡化行政邊界，打破客運(yùn)格局分散、條塊分割的行政壁壘等。開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌一體化發(fā)展規(guī)劃，合理確定城市公交、市鎮(zhèn)班線、鎮(zhèn)村公交的功能定位、線網(wǎng)布局、換乘體系、發(fā)展規(guī)模。形成布局合理、功能兼?zhèn)?、銜接順暢的?zhèn)村公交基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，打造線路優(yōu)化、層次互配、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)。

品質(zhì)提升:在保持鎮(zhèn)村公交100%全覆蓋基礎(chǔ)上，提升鎮(zhèn)村公交運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率，力爭(zhēng)準(zhǔn)點(diǎn)率提升至95%以上。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢(shì)，加快完善鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村居民乘車單次出行直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到達(dá)城區(qū)。建成1個(gè)三級(jí)客運(yùn)站和60個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化候車亭。視情開通定制公交、微循環(huán)公交以及毗鄰公交，推進(jìn)短途客運(yùn)班線公交化改造。

服務(wù)均等:結(jié)合區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間居民出行需求，推動(dòng)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線公司化改造和公交化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)客運(yùn)班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交的緊密對(duì)接。積極推進(jìn)毗鄰縣（市、區(qū)）之間道路客運(yùn)班線實(shí)施公交化運(yùn)營(yíng)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)融入?yún)^(qū)域交通一體化體系。加強(qiáng)城市公交線路和毗鄰地區(qū)城市公交線路、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線或鎮(zhèn)村公交線路的無縫銜接。

（四）持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

1、高智慧的科技與信息化

建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，確立科技創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，完善科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，充分利用市場(chǎng)力量推動(dòng)信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸組織智能化、管理服務(wù)高效化和決策支持科學(xué)化。

建立完善多渠道、多層次、多方式的基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)掌上綜合出行服務(wù)信息共享系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)集運(yùn)營(yíng)調(diào)度、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、企業(yè)管理等功能于一體的智能公交系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“一卡通”各種交通工具全面覆蓋；推廣“一手機(jī)”理念，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目，包括“常州·行”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)和“掌上通”應(yīng)用管理平臺(tái)；繪出“一張圖”，打造常州交通運(yùn)輸?shù)乩硇畔⒎?wù)平臺(tái)；形成“一張網(wǎng)”，完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，提高運(yùn)行效率。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障機(jī)制，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信任體系，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控能力。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流重點(diǎn)行動(dòng)，依托省級(jí)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)大型貨運(yùn)物流企業(yè)及貨運(yùn)物流聯(lián)盟，打造常州市物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與貨運(yùn)物流深度融合。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)駕培體系改革，繼續(xù)探索建立統(tǒng)一完善的駕培智能化信息系統(tǒng)，建立全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，建設(shè)全面協(xié)調(diào)的誠(chéng)信體系機(jī)制，驅(qū)動(dòng)駕培行業(yè)規(guī)范化、信息化發(fā)展。抓住作為全國(guó)首個(gè)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市的契機(jī)，帶動(dòng)常州旅游業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。

2、高循環(huán)的綠色低碳交通

著力提升綠色發(fā)展管理能力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、管理性、技術(shù)性節(jié)能減排，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管，推動(dòng)綠色生態(tài)的公路、鐵路、港口、航道、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。

圍繞“建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用，發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織體系，提高科技創(chuàng)新與信息化水平，提升行業(yè)監(jiān)管能力”等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用、運(yùn)輸組織、智慧交通、創(chuàng)新管理等領(lǐng)域的試點(diǎn)，解決一批重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)等難點(diǎn)，推進(jìn)常州交通運(yùn)輸體系綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為全省率先建成綠色循環(huán)低碳交通示范省提供有力支撐。力爭(zhēng)在2017年，基本建立起符合常州生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求的、以綠色循環(huán)低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。

3、高保障的安全應(yīng)急系統(tǒng)

不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)，深入開展“平安交通”建設(shè)，以“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全監(jiān)管規(guī)范化和安全管理信息化”建設(shè)為重要抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)公路、港口、航道等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高安全和應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

提高交通設(shè)施安全性能，深化平安交通建設(shè)。保障營(yíng)運(yùn)車船尤其是城市公交車輛安全，嚴(yán)格維護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格管理，實(shí)行許可證制度。推進(jìn)公路安保工程建設(shè)，加大危橋改造力度；港口設(shè)施安保工作要達(dá)到國(guó)際公約規(guī)定，并加快港口航道引航裝備、防臺(tái)風(fēng)設(shè)施的建設(shè)，加快應(yīng)急錨地、避風(fēng)錨地和危險(xiǎn)品錨地建設(shè)，加強(qiáng)堤岸保護(hù)措施，加強(qiáng)內(nèi)河安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。

加快交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系建設(shè)。整合系統(tǒng)應(yīng)急資源，研究推進(jìn)應(yīng)急基地、指揮中心和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，合理布局應(yīng)急運(yùn)輸裝備集結(jié)地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)和危險(xiǎn)品應(yīng)急救援中心。建立公路緊急運(yùn)力動(dòng)員調(diào)用機(jī)制，依托骨干運(yùn)輸企業(yè)組建滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)水運(yùn)應(yīng)急能力建設(shè)，著力打造應(yīng)急養(yǎng)護(hù)基地、內(nèi)河水上預(yù)警搜救、道保暢通、船舶防污染四大系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的內(nèi)河水上應(yīng)急體系。建立重點(diǎn)港區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升港口應(yīng)急處置和安保能力。積極探索航空應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。

4、高效能的交通治理能力

從強(qiáng)化執(zhí)法思維、改進(jìn)行政執(zhí)法、依法化解糾紛等方面，全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政。建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，建立重大政策與重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。充分利用好作為全國(guó)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)新聞宣傳和政務(wù)公開，切實(shí)加快行業(yè)文明建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和省委、廳黨組關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)黨建的部署，扎實(shí)做好行業(yè)黨建工作。

五、實(shí)施效果

“十三五”期間，常州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需繼續(xù)維持并加大對(duì)管養(yǎng)、科技、人才、節(jié)能減排和應(yīng)急保障等方面的資金投入。

到2020年，常州市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，將形成“三橫兩縱”對(duì)外綜合運(yùn)輸通道，空港、江港兩大樞紐港，六大高鐵綜合客運(yùn)樞紐和四大通用機(jī)場(chǎng)布局，“一環(huán)五線”的市域高快速路網(wǎng)體系基本形成。

“三橫兩縱”對(duì)外通道：滬寧通道、沿江通道、寧杭通道、中軸通道、鎮(zhèn)溧通道。

雙核樞紐港：奔牛機(jī)場(chǎng)空港、常州江港。

六大高鐵綜合客運(yùn)樞紐：常州站、常州北站、常州東站、武進(jìn)站、溧陽站、金壇站。

四大通用機(jī)場(chǎng)：武進(jìn)前黃、常州空港產(chǎn)業(yè)園、江蘇天目湖、金壇茅山。

市域范圍基本形成由快速干線、普通國(guó)省干線及縣鄉(xiāng)道等構(gòu)成的層次分明，功能完善的普通公路網(wǎng)絡(luò)。

交通運(yùn)輸與常州區(qū)位優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征相適應(yīng)，有效引導(dǎo)和支撐常州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的現(xiàn)代化建設(shè)示范先行區(qū)建設(shè)。

六、保障措施

（一）組織保障

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤，及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。規(guī)劃實(shí)施過程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策的落實(shí)，建立分工協(xié)作機(jī)制，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，并強(qiáng)化與國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，建立重大項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。

（二）資源保障

積極拓展交通投融資渠道。一是加大政府投入，明確投資方向。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省在重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的投資，加大市級(jí)財(cái)政在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程上的投入力度，完善財(cái)政資金保障制度。二是積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。三是建立交通發(fā)展基金，加強(qiáng)基金管理，從發(fā)揮交通整體優(yōu)勢(shì)和提升系統(tǒng)效率的角度出發(fā)，用好現(xiàn)有各類資金，探索建立市級(jí)軌道交通發(fā)展基金。四是加快形成舉債規(guī)范、融資合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化交通建設(shè)用地保障。一是將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，保障重大項(xiàng)目的用地指標(biāo)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)城際鐵路用地指標(biāo)提供支持。三是加強(qiáng)與國(guó)土部門會(huì)商細(xì)化交通建設(shè)規(guī)范用地、節(jié)約集約用地的政策措施。四是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。五是在滿足功能和安全要求的前提下，采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、提高橋隧比例等措施，切實(shí)降低用地規(guī)模。

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