李健委員：

您提出的“關(guān)于有序推進(jìn)垃圾分類的幾點(diǎn)建議”提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我市高度重視垃圾分類和治理工作，從2017年開始，我市全面啟動生活垃圾分類和治理工作，加快構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系，并于2018年11月23日出臺了《常州市生活垃圾分類管理辦法》，力爭宣傳引導(dǎo)和法治制約“兩手抓”，提高居民分類準(zhǔn)確率，增強(qiáng)生活垃圾管理責(zé)任人、收運(yùn)企業(yè)、各相關(guān)部門的責(zé)任意識，推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

一、總體情況

以“2020年，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率常州市建成區(qū)達(dá)到100%；農(nóng)村達(dá)到80%”為目標(biāo)，逐年擴(kuò)大生活垃圾分類實施區(qū)域；以“不斷提升生活垃圾處理能力”為目標(biāo)，有序推進(jìn)生活垃圾治理重點(diǎn)項目建設(shè)。

截止2020年6月底，在分類前端，全市共完成1206個小區(qū)、1715個單位、393個行政村垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為96.15%、農(nóng)村為67.18%，城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已完成垃圾分類設(shè)施的配置；在分類末端，全市共建成各類生活垃圾大分流處理設(shè)施41座，細(xì)分類處理設(shè)施62座，垃圾分類處理能力進(jìn)一步提升。

二、生活垃圾分類工作推進(jìn)情況

（一）以完善制度為保障，規(guī)范開展垃圾分類

目前，我市已初步建立生活垃圾分類制度體系，全面實現(xiàn)生活垃圾分類有謀劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有部署、有保障、有考核。編制《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃（2017-2020）》，全面系統(tǒng)謀劃全市垃圾分類工作；出臺《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》，科學(xué)規(guī)范開展全市垃圾分類工作；每年細(xì)化出臺全市垃圾分類實施方案、考核辦法，逐年分解落實垃圾分類總體目標(biāo)任務(wù)；出臺《常州市生活垃圾分類管理辦法》，將法律責(zé)任納入垃圾分類指導(dǎo)手冊，廣泛開展普法宣傳，為垃圾分類工作的開展提供法律保障；每年發(fā)文向社會公布生活垃圾分類實施區(qū)域，保障公眾知情權(quán)；出臺《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》，將垃圾分類納入城市長效綜合管理考評體系，有效敦促各轄市區(qū)落實分類小區(qū)日常管理。

（二）以部門協(xié)作為基礎(chǔ)，聚力推進(jìn)垃圾分類

我局積極與市有關(guān)部門對接共同推進(jìn)垃圾分類工作。與市文明辦聯(lián)合將垃圾分類知識納入便民手冊《社區(qū)知識100題》、將“垃圾分類不亂丟”納入《常州市民文明公約》，在全市范圍內(nèi)開展廣泛宣傳；與中國人民銀行常州中心支行聯(lián)合在全市26類共計712個銀行網(wǎng)點(diǎn)推行垃圾分類；與市事管局聯(lián)合推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類，2020年全市所有公共機(jī)構(gòu)將全面實施垃圾分類；與市住建局聯(lián)合針對全市200余家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人舉辦垃圾分類培訓(xùn)；與市教育局聯(lián)合發(fā)文并共同落實《常州市學(xué)校生活垃圾分類工作實施方案》；與市衛(wèi)健委聯(lián)合開展醫(yī)院垃圾分類工作培訓(xùn)，集多部門力量合力推進(jìn)我市生活垃圾分類。為深化部門協(xié)作，高質(zhì)量推進(jìn)生活垃圾分類工作，今年6月市政府已同意成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、28個成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的常州市生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同協(xié)調(diào)解決垃圾分類推進(jìn)中存在的重大事項、瓶頸問題等。

（三）以健全體系為重點(diǎn)，有序運(yùn)轉(zhuǎn)分類鏈條

我市以“重點(diǎn)推進(jìn)大分流，有序推進(jìn)細(xì)分類”為工作宗旨，不斷完善全市生活垃圾分類體系。目前，全市共建成生活垃圾分類大分流處理設(shè)施41座，包括日常生活垃圾（8座）、建筑垃圾（4座）、餐廚廢棄物（2座）、大件垃圾（8座）、園林綠化垃圾（5座）、農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾（14座）等，基本搭建起生活垃圾大分流處理體系的框架；全市共建成各類細(xì)分類暫存處理設(shè)施71座，包括8座有害垃圾臨時儲存場所、1座可回收物分揀中心、62座農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施，初步建成細(xì)分類收運(yùn)處體系，其中：有害垃圾收集暫存運(yùn)輸處理體系已建成并正常運(yùn)行；可回收物由環(huán)衛(wèi)部門或民營企業(yè)負(fù)責(zé)收運(yùn)后交售至再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，同時也鼓勵居民自行交售可回收物；農(nóng)村易腐垃圾實施就近生態(tài)處理。

（四）以宣傳引導(dǎo)為兩翼，培育市民分類習(xí)慣

以“五個一”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，常態(tài)化開展垃圾分類宣傳引導(dǎo)，營造垃圾分類社會氛圍，培育居民分類習(xí)慣。

1.設(shè)計一批宣傳資料。根據(jù)我市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計出垃圾分類指導(dǎo)手冊、海報、展板、科普片、動漫片、公益廣告等宣傳資料，并將設(shè)計稿發(fā)給各轄市區(qū)，提升分類宣傳的準(zhǔn)確性、生動性。

2.依托一系列宣傳渠道。充分利用報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體和朋友圈、網(wǎng)絡(luò)電視、化龍巷等新興媒體，開辟“垃圾分類新時尚”專欄、設(shè)立“垃圾分類挑戰(zhàn)答題”、舉行垃圾分類訪談節(jié)目等，切實擴(kuò)大分類宣傳的覆蓋面。

3.培育一支宣傳隊伍。我市成立了一支包含分類管理人員、分類指導(dǎo)員、分類志愿者、分類操作人員等的分類工作隊伍，并對人員開展層級培訓(xùn)，確保應(yīng)知應(yīng)會。目前，全市共招募分類指導(dǎo)員20982人、分類志愿者36009人，累計開展分類培訓(xùn)1847次。

4.開展一系列宣傳活動。通過社區(qū)天天樂、一袋牛奶的暴走、定向挑戰(zhàn)賽、知識競賽等活動形式廣泛開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場活動。目前共舉辦各類宣傳活動4445次，發(fā)放指導(dǎo)手冊256.8萬份，撰寫宣傳報道1674篇，讓分類宣傳走進(jìn)千家萬戶。

5.建立一個宣傳陣地。2020年各轄市區(qū)將分別建成1座集知識性、趣味性、互動性和實用性于一體的垃圾分類科普基地，讓參觀者在“在玩中學(xué)，在學(xué)中樂”的互動體驗中進(jìn)一步深化理解生活垃圾分類知識，目前已有2座正式對外開放。

（五）以創(chuàng)新示范為助力，提升垃圾分類質(zhì)量

為提升垃圾分類實效，我市開展了設(shè)置集中收集點(diǎn)、配備專用分類容器、分類市場化、分類兌換等一系列探索，取得了較好效果。一是培育實效試點(diǎn)。2019年，全市共選擇30個小區(qū)開展實效試點(diǎn)并制定專項考核標(biāo)準(zhǔn)，各轄市區(qū)結(jié)合市場化、智能化、專業(yè)化等舉措提升垃圾分類實效，努力形成垃圾分類的常州模式；二是探索分類市場化。考慮到垃圾分類工作的發(fā)展趨勢，在總結(jié)前兩年分類市場化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年，全市共有9個小區(qū)開展分類市場化試點(diǎn)，新加入集中設(shè)點(diǎn)等元素，個別小區(qū)試點(diǎn)分出廚余垃圾，進(jìn)一步積累我市垃圾分類市場化經(jīng)驗。三是試點(diǎn)兩網(wǎng)融合。武進(jìn)區(qū)垃圾分類可回收物綜合利用中心建設(shè)與兩網(wǎng)融合為2019年省垃圾分類和治理創(chuàng)新重點(diǎn)項目，武進(jìn)區(qū)通過規(guī)范全區(qū)再生資源前端回收服務(wù)站（點(diǎn)）、集散中心建設(shè)，建立長效機(jī)制和監(jiān)管體系等舉措，確?！皟删W(wǎng)融合”體系高效運(yùn)行。此外，天寧區(qū)生活垃圾可回收物回收體系建設(shè)被評為2020年省垃圾分類和治理創(chuàng)新重點(diǎn)項目。先行先試著力探索適合常州發(fā)展的垃圾分類之路。

三、下一步工作計劃

垃圾分類具有系統(tǒng)性、長期性、社會性等多重特點(diǎn)。目前，我市生活垃圾分類工作仍處于初級階段，基本實現(xiàn)垃圾分類設(shè)施從無到有，從有到優(yōu)，依然有較長的一段路要走。我局將會同相關(guān)職能部門，著重在以下幾方面開展好相關(guān)工作：

1.健全制度體系。深入落實《常州市生活垃圾分類管理辦法》，推動建立一套行之有效的配套政策體系。一是完善再生資源回收政策，加強(qiáng)對再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策支持；二是改革現(xiàn)有垃圾收費(fèi)制度，使之與垃圾分類工作推進(jìn)的實際需求相適應(yīng)；三是建立我市垃圾分類志愿服務(wù)制度，充分發(fā)動志愿者等社會力量參與到生活垃圾分類中來；四是建立生活垃圾分類信用評價制度，將相關(guān)責(zé)任主體納入常州市公共信用信息管理系統(tǒng)；五是出臺有力的生活垃圾源頭減量制度，源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量。

2.堅持宣傳引導(dǎo)。目前，常州市生活垃圾按照下列規(guī)定實施分類投放：在居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進(jìn)行投放；在單位按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進(jìn)行投放；在村莊由農(nóng)戶先行按照易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾進(jìn)行投放，并定點(diǎn)投放有害垃圾，村保潔員再將不易腐爛垃圾二次分揀為可回收物、其他垃圾；在公共場所按照可回收物、其他垃圾兩類進(jìn)行投放。與市委宣傳部聯(lián)合出臺《常州市生活垃圾分類宣傳工作方案》，共同推進(jìn)全市生活垃圾分類的新聞宣傳、社會宣傳以及網(wǎng)絡(luò)宣傳等工作，為我市生活垃圾分類工作的開展提供積極有效的輿論支持，使我市生活垃圾分類知識入眼、入腦、入心。

3.樹立模范榜樣。堅持“黨建+垃圾分類”，將垃圾分類納入黨員月度學(xué)習(xí)、主題黨日、義工活動等黨建活動中；公共機(jī)構(gòu)作表率，以“黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)制分類”示范帶動全社會垃圾分類工作；小手拉大手，深入落實《常州市學(xué)校生活垃圾分類實施方案》，使垃圾分類在全市中小學(xué)校蔚然成風(fēng)，并通過學(xué)生帶動家長積極參與垃圾分類，促進(jìn)社會化分類的深入開展。生活垃圾分類工作遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、循序漸進(jìn)的原則。市城市管理部門是本市生活垃圾分類工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作的組織實施，檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理。單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生、分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。

4.做好示范引領(lǐng)。督促指導(dǎo)各轄市區(qū)完成7個生活垃圾分類示范片區(qū)、35個生活垃圾分類實效試點(diǎn)小區(qū)、7個生活垃圾四分類試點(diǎn)小區(qū)、3個農(nóng)村生活垃圾分類全域試點(diǎn)鎮(zhèn)的創(chuàng)建；有序推進(jìn)課題項目的調(diào)查研究工作，為生活垃圾分類工作的科學(xué)開展提供理論指導(dǎo)。

5.完善分類系統(tǒng)。一是促進(jìn)兩網(wǎng)融合。整治形成一批布局合理、管理規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)或孵化一批再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，實現(xiàn)可回收物投放、收集、分揀設(shè)施的科學(xué)布局，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，促進(jìn)兩網(wǎng)有機(jī)融合。二是統(tǒng)籌分類設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)分散或相對集中的農(nóng)村易腐垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾等處理設(shè)施，充分依托現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，將其改造成垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，集成可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、大件垃圾等收集或處理功能，實現(xiàn)統(tǒng)一集中規(guī)范管理。

最后，感謝您對市城管局垃圾分類工作的關(guān)心和支持，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻(xiàn)策。

常州市城市管理局

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