常州市人民政府：

    2019年以來，在市委、市政府的領導下，常州市水利局緊緊圍繞省、市全面推進依法行政、加快建設法治政府的工作部署和我市水利現(xiàn)代化建設目標任務，扎實開展依法行政工作，堅持依法治水，依法管水，法治水利建設取得一定成效。主要工作報告如下。

    一、 加強組織領導，壓實法治建設主體責任

    根據(jù)《2019年常州市法治政府建設工作計劃》要求，結合市水利局的中心工作，對目標任務進行分解和細化，制定《2019年全市法治水利建設工作計劃》，明確2019年常州市水利局法治建設工作，六大目標和四十八項子任務，實行時間倒逼、責任到崗，按計劃、分步驟、有重點地組織實施，全面有序推進法治建設各項工作。機構改革單獨設立局政策法規(guī)處，組織召開全市水利政策法規(guī)暨行政審批工作會議，主要領導和分管領導到會講話，全面分析全市法治水利建設存問題和困難，提出具體解決措施，對全年工作進行部署，提出要求。

    二、強化制度約束，推進科學民主決策

    1．完善重大行政決策程序。制定印發(fā)《常州市水利局重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的定義、范圍、流程、材料歸檔以及責任追究等內容，明確重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序操作規(guī)則。

    2．落實法律顧問制度。聘請常年法律顧問在行政決策、重要法律文書制定、行政處罰審查等方面提供法律咨詢服務；在重大行政決策中充分發(fā)揮法律顧問組作用，全年兩次組織法律顧問組召開研討會，就河道管理范圍內涉嫌違規(guī)案件、水利工程建設領域、水資源管理領域相關問題進行專題研討。

    3．嚴格規(guī)范性文件管理。嚴格落實《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求，按照《常州市水利局規(guī)范性文件制定和管理辦法》經過合法性審查、公平審查等規(guī)定程序后制定完成《常州市市級水利工程維修養(yǎng)護項目和資金管理辦法》《常州市水利局重大行政決策程序規(guī)定》兩個規(guī)范性文件，及時報市司法局備案，在水利門戶網站公開相關政策解讀。根據(jù)2019年市政府規(guī)范性文件制定計劃，開展《常州市河道管理實施辦法》修訂起草工作，完成《〈常州市淺層地下水管理辦法〉后評估報告》。

    三、注重法治宣傳教育，提升水利系統(tǒng)法治觀念

    1.領導干部帶頭學法。堅持把法律法規(guī)學習作為局黨組中心組專題學習的重要內容，編制局黨組中心組學習計劃，先后召開中心組理論學習16次，開展集中學習和各類輔導5次。

    2.執(zhí)法人員積極學法。將培訓工作納入年度考核目標，保證執(zhí)法人員培訓、輪訓工作順利開展。全年針對性開展了執(zhí)法業(yè)務培訓2期，受訓150余人次，舉辦全市水行政執(zhí)法技能競賽1次,共9支隊伍40余人參加競賽。

    3.干部職工全面學法。制定2019年常州市水利局培訓教育計劃，采取報告會、專題輔導、學習交流等多種形式開展培訓，培訓總數(shù)達700余人次。組織局機關全體人員進行憲法宣誓。動員干部職工積極參加全國水利安全生產知識網絡競賽、第十三屆全國百家網站微信公眾號法律知識競賽、黨員學憲法學黨章考法等活動，在全國水利安全生產知識網絡競賽中榮獲全國組織獎。       

    4．創(chuàng)新方式深入普法。圍繞“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水周”“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等開展多渠道、多形式的普法宣傳活動。繼續(xù)辦好“生命之水”主題教育活動；與常州日報社、常州廣播電視臺合作，在常州新聞、常州手機臺、早晚報等媒介設立“河長制河長治”及“河湖長在行動”專欄，全市出刊專題新聞及報道156篇，聯(lián)合市委宣傳部、常州廣播電視臺錄制大型長江生態(tài)建設宣傳片“同飲一江水共抓大保護”；開展“尋找大運河常州記憶”短視頻征集活動，打造水文化地標；組織開展“依法治水，依法用水”水法律法規(guī)知識微信有獎答題、全市河長制知識競答等活動，全市參與人數(shù)近7萬人。

    四、 深化“放管服”改革，積極推進職能轉變

    1．推進行政審批改革。按照“四級四同”要求，對市級權力事項進行全面梳理、整合、規(guī)范，通過江蘇政務服務網及市水利局門戶網站對外公布，依照事項要素填報說明及時做好事項的動態(tài)維護工作。按照“應進盡進”的要求，政務服務事項、人員、指南和流程全面進駐市政務服務大廳，并開通網上辦理，許可事項申報材料、辦件過程、批復文書全部上傳入網，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，承諾辦理事限均小于等于法定辦結時限的30%。積極推進工程建設項目審批制度改革，配合牽頭部門制定《常州市工程建設項目審批制度改革實施方案》，積極參與涉建審批事項清單梳理、審批流程再造、服務指南制定等工作。窗口工作人員嚴格按照大廳服務標準規(guī)范服務行為，落實“叫號”“好差評”制度，提升窗口服務形象和服務滿意度。

    2．加強事中事后監(jiān)管。按要求完成“互聯(lián)網＋監(jiān)管”事項管理系統(tǒng)中水利監(jiān)管事項認領、清單編制工作，及時錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋。全面推進雙隨機檢查，按照“全面覆蓋、動態(tài)管理”的原則，建立檢查對象庫、執(zhí)法人員名錄庫，入庫檢查對象147個，執(zhí)法人員73人，2019年完成檢查300余次。積極開展社會信用體系建設，制定《常州市水利工程建設信用管理暫行辦法》和《常州市水利工程建設從業(yè)單位履約考核評分標準》，建成并投入使用常州市水利工程建設信用管理平臺，對全市在建水利工程從業(yè)單位每季度開展履約考核，在水利工程建設招投標活動中建立聯(lián)合懲戒機制。

    五、嚴格規(guī)范執(zhí)法，維護良好水事秩序

    1.完善制度建設。健全行政檢查和行政執(zhí)法銜接機制。出臺《常州市水利局水事違法行為交接管理制度（試行）》，細化水事違法行為移交的條件、手續(xù)及流程。制定《常州市水利局重大行政處罰案件審查工作制度（試行）》，建立責任明確、程序規(guī)范、決策科學的重大行政處罰案件審查機制。

    2．推進執(zhí)法規(guī)范化建設。加強執(zhí)法人員資格管理，組織相關人員參加執(zhí)法人員考試，完成行政執(zhí)法證的換證工作。加強執(zhí)法全過程記錄，執(zhí)法人員外出配備執(zhí)法記錄儀，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程記錄，形成案卷封存后系統(tǒng)歸檔。嚴格執(zhí)行《常州市水利局重大行政處罰案件審查工作制度（試行）》，全年對13個案件立案材料和擬作出的處罰決定完成法制審核。

    3．加大執(zhí)法力度。組織開展了河湖“三亂”整治、“四亂”清理、河湖“兩違”專項整治、“水土保持監(jiān)督執(zhí)法”、“陳年積案清零”等專項執(zhí)法行動。研究制定《常州市2019年度打擊長江非法采砂工作實施方案》，推動建立同公安、海事的部門聯(lián)動機制和同周邊地市區(qū)域聯(lián)動巡查執(zhí)法機制，強化在重大節(jié)假日、長江主汛期、重要和敏感時期時的聯(lián)合執(zhí)法行動。全市各級水政監(jiān)察組織出動巡查12700人次、執(zhí)法車（船）4930臺（次），巡查次數(shù)比去年同期增長18.5%。

    六、加大政務公開力度，確保權力運行公開透明

    1．做好政府信息的公開。拓寬信息公開渠道，通過水利門戶網站、信用信息系統(tǒng)、常州市水利工程建設交易平臺、政務新媒體等，及時公開涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大政策措施。落實信息公開保密審查制度，進一步做好主動公開、依申請公開和不予公開三類政府信息界定，完善主動公開的信息目錄，提高信息公開實效。全年主動公開政府信息37條。

    2．嚴格落實“雙公示”制度。在機構改革后及時調整“雙公示”領導小組成員，在信用常州網站設置水利行政許可和行政處罰欄目，建立了信用信息“七天雙公示”常態(tài)化機制。全年公示行政許可信息39條，行政處罰信息10條。

    七、多措并舉，依法化解社會矛盾糾紛

    1．拓寬社會監(jiān)督渠道。通過局長信箱、監(jiān)督電話、“12345”政務服務熱線，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾反映涉水違法違規(guī)問題，2019年受理群眾各類信訪事項204件，答復滿意率100%。局領導定期走進“政風熱線”面對面回應群眾訴求，解答各類問題，受到公眾好評。

    2．健全行政復議、行政應訴制度。制定印發(fā)《常州市水利局行政復議和行政應訴工作管理制度（試行）》，明確行政復議和行政應訴的責任單位，規(guī)范工作程序。2019年常州市水利局無行政復議、行政應訴案件。

常州市水利局

2020年1月20日

    （聯(lián)系人：朱華峰；聯(lián)系電話：0519－85682856）

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