中共常州市委全面依法治市委員會辦公室：

根據(jù)市委依法治市委員會辦公室《關(guān)于報送2023年度法治政府建設(shè)工作報告和填報法治常州建設(shè)監(jiān)測評價工作的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)年度工作情況上報，請予審核。

附件：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度法治政府建設(shè)情況報告

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年12月8日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年度法治政府建設(shè)情況報告

今年以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦“強制度、重執(zhí)行，優(yōu)流程、提效能”，深化“放管服”改革，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢法治基礎(chǔ)，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、統(tǒng)籌謀劃，積極推進局機關(guān)法治建設(shè)

一是嚴(yán)格依法決策。嚴(yán)格落實《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序規(guī)定》，開展市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策事項的征集工作。根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，加強局行政規(guī)范性文件檔案管理、備案監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，集中備案公開局行政規(guī)范性文件2份。

二是推動責(zé)任落實。我局切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，大力提高依法行政意識，完善制度建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，局主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，依法行政工作取得明顯成效。進一步完善依法行政工作制度，將法治環(huán)境建設(shè)工作納入全局綜合目標(biāo)考核，并作為考核業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，形成了年初有部署、年中有檢查、年終有考核的工作機制。

三是注重學(xué)法用法。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和憲法法律納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與全民普法緊密結(jié)合，納入“八五”普法規(guī)劃，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作重點抓好抓實。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法意識能力，已開展中心組學(xué)法4次，處站長講法3次。組織依法行政能力培訓(xùn)班2次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治工作人員90余人次。

四是強化法治審核。建立健全局公職律師制度，印發(fā)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公職律師管理辦法》，推薦備案局公職律師1名。積極推進法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問智囊作用，切實提高合法性審核質(zhì)量和效率，截至11月份，共審核各類經(jīng)濟合同79份。

五是主動排解矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。截至11月底，我局處理各類來信來訪216件，復(fù)核涉農(nóng)信訪案件11件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對案件辦理情況滿意度高。積極推動陽光政府建設(shè)，今年以來共辦結(jié)5件依申請公開事項，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%，辦理行政復(fù)議案件1件，行政訴訟案件1件。

六是深化普法效果。創(chuàng)新普法理念，在局微信公眾號“法潤三農(nóng)”板塊發(fā)布“老丁學(xué)法記”系列視頻7期，視頻重點就“民法典”、“長江禁漁”、“農(nóng)村土地承包”等進行講解。由我局聯(lián)合制作的視頻《法治澆灌致富花》獲評“江蘇省農(nóng)村學(xué)法用法故事優(yōu)秀短視頻”，創(chuàng)作的農(nóng)藥瓶流浪記獲評“江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治動漫優(yōu)秀微視頻”，“老丁學(xué)法記”獲評農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)村學(xué)法用法優(yōu)秀短視頻”。緊扣專題普法，積極開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”、“民法典宣傳月”、“憲法進農(nóng)村”等普法活動，送法進村入戶，努力營造全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。穩(wěn)步推進農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，著力打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強的示范戶隊伍。截至目前，全市先后遴選了500多個學(xué)法用法示范戶，覆蓋率達80%。

二、轉(zhuǎn)變職能，進一步深化農(nóng)業(yè)“放管服”改革

（一）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是貫徹落實政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，推行全流程不見面審批辦理的一站式服務(wù)， 119項行政權(quán)力事項全部進駐“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，落實“好差評”，主動上門服務(wù)和延時服務(wù)，收到政務(wù)服務(wù)感謝信4封，一季度考核獲“優(yōu)秀”等次，并獲得10月度服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)兵。截至目前，共計受理行政許可事項58件，全部提前辦結(jié)，接待現(xiàn)場和電話咨詢587件，實現(xiàn)零差評。二是開展新一輪行政許可事項精細(xì)化梳理，完成64項行政許可事項實施規(guī)范認(rèn)領(lǐng)和辦事指南編制，實現(xiàn)全市行政許可事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理和統(tǒng)一反饋。對土地流轉(zhuǎn)備案等17項涉農(nóng)行政備案事項進行摸底調(diào)研，完成160項行政權(quán)力事項全生命周期要素歸集，持續(xù)推進行政許可規(guī)范化。

（二）提升監(jiān)管效能精細(xì)化。一是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項應(yīng)查盡查。全面梳理監(jiān)管事項清單，及時核對和補充認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項，督促錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)。截至目前，我局監(jiān)管清單有46項，數(shù)據(jù)上傳正確率100%，已覆蓋監(jiān)管事項39項，覆蓋率84.8%。二是“雙隨機、一公開”檢查順利完成。動態(tài)維護“兩庫一清單”，及時認(rèn)領(lǐng)抽查事項清單，以查處農(nóng)機、農(nóng)藥、肥料、獸藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域等生產(chǎn)經(jīng)營主體違法違規(guī)行為為重點，制定抽查計劃和任務(wù)，檢查任務(wù)覆蓋全事項，合力推進聯(lián)合監(jiān)管效能。今年市級檢查事項單一任務(wù)9項，跨部門任務(wù)3項，檢查市場主體166家。同時，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管需求，創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分級風(fēng)險監(jiān)管，與市市場監(jiān)管局開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項檢查，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，助力構(gòu)建良好的營商環(huán)境。

（三）助力“放管服”改革縱深化。一是“一網(wǎng)通辦”更省力。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳智慧政務(wù)建設(shè)實施方案，打通市一體化政務(wù)服務(wù)平臺與省廳行權(quán)系統(tǒng)對接聯(lián)通，打造全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，打破事項辦理屬地化管理限制，收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表揚信1封。二是“電子證照”更便捷。進行六類行政權(quán)力事項以及公共服務(wù)事項的印章梳理，推進動植物檢疫、拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證和駕駛證、漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈、漁業(yè)船舶及船員登記四大事項的電子印章申請工作，積極推進涉農(nóng)電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)電子證照信息跨地區(qū)、跨部門共享應(yīng)用，不斷提升電子證照應(yīng)用智能化水平。

三、多措并舉，著力提升行政執(zhí)法水平

一是聚焦能力提升，筑牢執(zhí)法根基。連續(xù)7年開展“每月執(zhí)法論壇”學(xué)習(xí)、連續(xù)5年組織“全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法論壇”，依托論壇平臺，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)成效顯著。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法條線涌現(xiàn)出一批理論水平高、業(yè)務(wù)能力強、辦案經(jīng)驗豐富的青年執(zhí)法骨干，辦理的執(zhí)法案卷連續(xù)多年在部省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查中取得佳績。出臺《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理的責(zé)任追究實施辦法》，不斷筑牢防止干預(yù)執(zhí)法“防火墻”，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)能依法獨立公正行使職權(quán)提供了有力制度保障。

二是聚焦行為規(guī)范，打造執(zhí)法品牌。針對執(zhí)法效能提升和執(zhí)法行為規(guī)范，印發(fā)《每周執(zhí)法巡查（檢查）制度》《農(nóng)業(yè)行政處罰案件回訪（跟蹤）制度》和《關(guān)于進一步深化作風(fēng)建設(shè)的建議》，從行政執(zhí)法“三項制度”落實、執(zhí)法巡查（檢查）、普法宣傳、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等各個方面規(guī)范了執(zhí)法人員行為，有效防止執(zhí)法人員慵懶散作風(fēng)，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法形象，保障行政相對人的合法權(quán)益。

三是聚焦案件指導(dǎo)，提升執(zhí)法質(zhì)量。貫徹落實《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》的相關(guān)要求，組建“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組”，從種植業(yè)、漁業(yè)漁政、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機械、案卷評審五大領(lǐng)域遴選出全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案質(zhì)量“把關(guān)人”21名，對全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、案件評查、普法宣傳等工作開展指導(dǎo)，牢牢守住案件辦理質(zhì)量“生命線”。

四、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是法治政府建設(shè)的思想認(rèn)識有待進一步提高，少數(shù)干部、職工對法治政府建設(shè)工作思想認(rèn)識不到位，推進法治政府建設(shè)的主動性不強、招法不多，在運用法治思維、法治方式解決問題方面的能力有待提高。二是綜合行政執(zhí)法體制改革不夠完善，部分執(zhí)法人員對執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合認(rèn)識不到位、工作不熟悉，部門間職責(zé)分工尚未完全理順、職能銜接還不夠順暢。

五、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，我局將持續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委省政府、市委市政府的決策部署，從以下幾個方面繼續(xù)推進法治政府建設(shè)工作。

一是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。落實《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，健全政府法律顧問和公職律師參與重大行政決策機制，切實強化依法決策意識，遵循依法決策程序，確保決策不越權(quán)、程序不缺失、內(nèi)容不違法。

二是加強和規(guī)范合法性審核及備案審查工作。全面推行“合法性審查333工作體系”，加強行政規(guī)范性文件制定管理，形成合法性審查工作閉環(huán)管理。

三是提高普法針對性和實效性。繼續(xù)創(chuàng)新普法理念，扎實推進農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作，深化“法潤三農(nóng)”小程序推廣使用，樹立示范戶先進典型。

四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；開展執(zhí)法案卷互查和優(yōu)秀案卷評查，不斷提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量。

五是持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)做好全市行政許可事項清單編制，動態(tài)維護事項辦事指南，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，推進政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。

六是深化“放管服”改革。聚焦深化改革的重點任務(wù)，圍繞深化簡政放權(quán)、“證照分離”改革、“不見面審批”等工作，加強層級協(xié)同推進，落實“一網(wǎng)通辦”，探索“一件事”改革和電子印章、電子證照應(yīng)用場景，助力政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。

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