各區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局：

為進(jìn)一步規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我市PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇財(cái)金〔2017〕92號(hào)）關(guān)于“區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市財(cái)政部門審核備案，在市級(jí)以上采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)”和《關(guān)于印發(fā)<江蘇省政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)則>的通知》（蘇財(cái)金〔2018〕70號(hào)）文件精神，現(xiàn)就區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、備案時(shí)點(diǎn)

區(qū)級(jí)已入省庫(kù)、未列入省試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，在項(xiàng)目“一案兩評(píng)”（實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告）經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后、履行政府采購(gòu)程序前，需由區(qū)級(jí)財(cái)政部門將項(xiàng)目“一案兩評(píng)”及區(qū)政府批準(zhǔn)手續(xù)報(bào)送市財(cái)政局金融處。

市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)備案的項(xiàng)目按照規(guī)范程序組織開展專家論證，對(duì)符合備案要求的入庫(kù)項(xiàng)目及時(shí)辦理備案手續(xù)。

二、備案程序

（一）通過政府批復(fù)的項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門向市財(cái)政局金融處申請(qǐng)備案，需提供以下材料的紙質(zhì)版、電子版：

1．區(qū)級(jí)財(cái)政部門向市財(cái)政局申請(qǐng)備案的正式文件；

2．區(qū)級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)；

3．咨詢機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、區(qū)級(jí)財(cái)政部門蓋章的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

市財(cái)政局對(duì)各區(qū)申請(qǐng)備案的項(xiàng)目按照“動(dòng)態(tài)申報(bào)、及時(shí)受理”原則及時(shí)組織專家論證，專家論證會(huì)由市財(cái)政局組織實(shí)施。專家論證會(huì)采取封閉評(píng)審、質(zhì)詢答辯等方式進(jìn)行。專家組由5-7名專家組成，涵蓋財(cái)政、行業(yè)、財(cái)務(wù)、工程、法律、咨詢、金融等領(lǐng)域?qū)＜?。評(píng)審專家從市PPP專家?guī)斐槿　?

項(xiàng)目所在區(qū)財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)各指派至少1名負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的同志參加項(xiàng)目論證，介紹項(xiàng)目概況和實(shí)施方案核心內(nèi)容并進(jìn)行答辯。論證會(huì)結(jié)束后，專家形成書面論證意見。

（二）市財(cái)政局根據(jù)專家組論證意見，對(duì)論證通過的項(xiàng)目出具《常州市區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒副怼罚ㄒ姼郊?），并加蓋常州市財(cái)政局公章。對(duì)于專家論證意見中提出需要修改完善的項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)材料進(jìn)行修改完善后，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門出具對(duì)專家論證意見的反饋報(bào)告及《項(xiàng)目專家論證意見反饋表》（見附件2），市財(cái)政局對(duì)反饋報(bào)告、《項(xiàng)目專家論證意見反饋表》及修改后的項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受論證報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過再出具《常州市區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒副怼贰?

（三）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)持《常州市區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒副怼吩谑屑?jí)政府采購(gòu)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)。

未按照規(guī)定在市財(cái)政局審核備案的，不得履行政府采購(gòu)程序。違反PPP項(xiàng)目備案的，將責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，將依規(guī)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

三、論證內(nèi)容

內(nèi)容包括但不限于：

1．項(xiàng)目合規(guī)性審查。項(xiàng)目是否按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作；項(xiàng)目是否存在未經(jīng)市級(jí)備案而自行在當(dāng)?shù)夭少?gòu)的行為。

2．項(xiàng)目材料規(guī)范性審查。項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性是否符合相關(guān)規(guī)定要求。

3．項(xiàng)目實(shí)施方案完整性及合理性審查。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容是否完整；交易邊界、產(chǎn)出范圍及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否清晰；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配是否充分、合理；利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容；運(yùn)作方式及采購(gòu)方式選擇是否合理合規(guī)；合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全；與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制是否規(guī)范建立，政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)是否連續(xù)、平滑支付；項(xiàng)目建設(shè)成本是否參與績(jī)效考核，實(shí)際與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分是否占比30%以上等。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，重點(diǎn)考核付費(fèi)機(jī)制與績(jī)效考核是否真正掛鉤且科學(xué)適當(dāng)，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間能否始終起到正向激勵(lì)作用。

4．項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)審查。是否按要求開展并通過物有所值評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)的方法和過程是否科學(xué)合理；是否同時(shí)開展物有所值定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)的方法和過程是否科學(xué)合理。

5．項(xiàng)目財(cái)政承受能力審查。是否按要求開展并通過財(cái)政承受能力論證，論證方法和過程是否科學(xué)。

6．其他應(yīng)當(dāng)論證的相關(guān)內(nèi)容。

附件：1-2.doc（點(diǎn)擊下載）  

1．常州市區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案?jìng)浒副?

2．項(xiàng)目專家論證意見反饋表

常州市財(cái)政局         常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年1月23日

（此件公開發(fā)布）

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)