機關(guān)各處室，局屬各單位：

現(xiàn)將《常州市城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

常州市城市管理局

2020年9月25日

（此件主動公開）

常州市城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《江蘇省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（蘇司通〔2019〕27號）和市相關(guān)實施意見，結(jié)合本局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本局在作出行政許可、行政處罰、行政強制等重大行政執(zhí)法決定前，由局政策法規(guī)處對擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動。

重大行政執(zhí)法決定法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

應(yīng)經(jīng)集體討論作出的重大行政執(zhí)法決定，必須在集體討論前進(jìn)行法制審核，不得以集體討論代替法制審核。

第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核遵循“辦審分離”，保障法制審核意見的獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性。

第四條 法制審核工作由專人負(fù)責(zé)。法制審核人員應(yīng)從政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)素養(yǎng)的人員中選配，人員的數(shù)量應(yīng)與工作任務(wù)相適應(yīng)，原則上不少于本局執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

法制審核人員與擬作出的重大行政執(zhí)法決定有利害關(guān)系可能影響公正審核的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。

充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、駐隊律師、執(zhí)法人才工作室在法制審核工作中的作用；探索建立我市城管系統(tǒng)內(nèi)法制審核專業(yè)人才庫，健全系統(tǒng)內(nèi)法制審核人才調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

第五條 本局作出下列重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

（一）行政處罰：適用《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》的行政處罰；城鄉(xiāng)規(guī)劃類行政處罰；其他重大行政處罰。

（二）行政許可：不予許可的行政許可；撤回或者撤銷行政許可；適用《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》的行政許可；其他重大行政許可。

（三）行政強制：查封施工現(xiàn)場；其他重大行政強制措施；強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；費用預(yù)算金額較大的代履行；其他重大行政強制執(zhí)行。

第六條 局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單（詳見附表），報市司法局備案并向社會公布。涉及本局執(zhí)法職責(zé)調(diào)整的，需變更法制審核事項清單的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整結(jié)束后10個工作日內(nèi)變更。

第七條 執(zhí)法承辦機構(gòu)在送法制審核時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明，需載明案件基本事實、處理意見、適用依據(jù)、自由裁量權(quán)情況、執(zhí)法人員資格情況、調(diào)查取證情況、聽證、評估、鑒定情況以及其他需要說明的情況；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定文書（行政處罰案件提交擬作出行政處罰的告知書）；

（三）相關(guān)證據(jù)材料；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

第八條 局政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后的10個工作日內(nèi)審核完畢。涉及行政許可承諾期限的，應(yīng)當(dāng)承諾期限以內(nèi)完成法制審核。法律、法規(guī)、規(guī)章對重大行政執(zhí)法決定法制審核時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 法制審核采用書面審核為主，對擬做出的重大行政執(zhí)法決定主要從以下幾個方面審核進(jìn)行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，是否超越本局職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)；

（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現(xiàn)象；

（三）程序是否合法；

（四）案件主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，運用自由裁量權(quán)是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的有無完整、全面記載；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

案情復(fù)雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執(zhí)法案件，局政策法規(guī)處可以邀請專家進(jìn)行咨詢論證。

第十條 局政策法規(guī)處對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

（一）事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確的，作出同意的審核意見；

（二）事實不清、證據(jù)不足的，作出補充調(diào)查的審核意見，無法補充調(diào)查的，作出不同意的審核意見；

（三）適用法律不當(dāng)或者自由裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，作出變更的審核意見?

（四）程序不合法或行政執(zhí)法文書不規(guī)范、不齊備的，作出糾正的審核意見；

（五）超出本局管轄范圍的或涉嫌犯罪的，作出移送的審核意見。

第十一條 局政策法規(guī)處審核后，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見，一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)承辦機構(gòu)，一份留存歸檔。

第十二條 法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機構(gòu)要根據(jù)法制審核意見對提交送審的材料進(jìn)行完善或者補正后，再次提交局政策法規(guī)處進(jìn)行審核。

承辦機構(gòu)對法制審核意見有異議的，經(jīng)與局政策法規(guī)處溝通后仍無法達(dá)成一致意見的，報局分管該承辦機構(gòu)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人決定；局分管該承辦機構(gòu)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人不能決定的，按程序提交局黨組集體討論決定。

局政策法規(guī)處或承辦機構(gòu)堅持本機構(gòu)有關(guān)意見的，應(yīng)記錄在案。

第十三條 行政處罰案件中，市城市管理行政執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)對一般程序案件進(jìn)行初審。

第十四條 告知擬作行政處罰決定后，當(dāng)事人陳述申辯或在聽證程序中提出的理由和證據(jù)經(jīng)復(fù)核成立的，承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以采納，并依法重新提出處理意見，按本制度規(guī)定提交局政策法規(guī)處再次審核。

第十五條 承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。局政策法規(guī)處對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

第十六條 在重大行政執(zhí)法決定法制審核中，徇私舞弊、弄虛作假、故意漏報、瞞報有關(guān)材料或?qū)徍耸殻斐蓢?yán)重后果的，或擅自審批未經(jīng)法制審核的重大行政執(zhí)法決定的，對直接責(zé)任人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。

第十七條 本制度由局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行。

附表

常州市城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單

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