各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委和省政府關(guān)于我省法治政府建設(shè)的決策部署，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出如下實(shí)施意見：

一、全面把握深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的總體要求

（一）重要意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、更好履行政府職能的迫切需要。省政府結(jié)合江蘇實(shí)際，頒布了《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》，進(jìn)一步明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)依法行政的重要性緊迫性，勇?lián)?zé)任切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐，下大氣力解決突出問題，推動(dòng)我市各級(jí)政府的工作全面納入法治軌道。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、建設(shè)法治政府，為譜寫中國(guó)夢(mèng)的常州篇章提供有力的法治保障。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全省前列，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度達(dá)90%以上。

1. 職能科學(xué)。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，全面提升政府依法履職能力。

2. 權(quán)責(zé)法定。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，促進(jìn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

3. 執(zhí)法嚴(yán)明。健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面正確實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

4. 公開公正。完善依法科學(xué)民主的決策機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確提供政府信息，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，行政管理做到公平公正。

5. 廉潔高效。形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高行政管理效率。

6. 守法誠(chéng)信。政府自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，政策措施符合法律規(guī)定并保持相對(duì)穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力全面提升，政府公信力不斷增強(qiáng)。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)，依法全面履行政府職能

（四）嚴(yán)格遵守職權(quán)法定原則。落實(shí)行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和明細(xì)化。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)政府及部門不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。市場(chǎng)主體基于自愿的行為，只要法不禁止，只要不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，任何機(jī)關(guān)都不得加以干預(yù)和限制。落實(shí)行政權(quán)力清單管理辦法，按照省政府工作部署，努力實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)權(quán)力名稱、編碼、運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）深化行政管理體制改革。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，進(jìn)一步理順市以下各級(jí)政府間的事權(quán)關(guān)系，明確各層級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化市和轄市（區(qū)）政府執(zhí)行職責(zé)，切實(shí)解決人民群眾高度關(guān)注的市政管理、食品安全、環(huán)境污染等突出問題。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，依法賦予其部分縣級(jí)行政管理權(quán)限，提升其執(zhí)行力和服務(wù)能力。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，加大市場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。

（六）持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》和《常州市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，進(jìn)一步依法取消和下放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，清理規(guī)范各類資質(zhì)資格審批事項(xiàng)，深化工商注冊(cè)登記改革。著力完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄清單制度，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目一律予以取消，嚴(yán)格按照《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，切實(shí)加大流程監(jiān)管和責(zé)任追究力度。推進(jìn)行政許可中介機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，確需保留的要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)并向社會(huì)公示。嚴(yán)禁準(zhǔn)入環(huán)節(jié)取消、下放的權(quán)力在監(jiān)管環(huán)節(jié)形成中梗阻甚至變相收回。

（七）健全政務(wù)服務(wù)體系。深入貫徹省政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善政務(wù)服務(wù)體系，加快市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、便民服務(wù)中心、電子政務(wù)中心的“一辦四中心”建設(shè)。將政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)納入政務(wù)服務(wù)中心，形成一站式政務(wù)服務(wù)模式。加快部門熱線電話與“12345”政務(wù)熱線的整合，形成以舉報(bào)投訴、咨詢服務(wù)為特色、統(tǒng)一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，有效提升為民服務(wù)水平。

（八）激發(fā)社會(huì)組織活力。推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，按照政社分開、管辦分離的原則，加快推動(dòng)社會(huì)組織與政府部門的人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能“五分開”，支持社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作，完善政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。落實(shí)社會(huì)組織管理辦法，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、信息公開等制度。明晰政府與基層群眾自治組織的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“政社互動(dòng)”全覆蓋。

三、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量

（九）健全科學(xué)和民主立法。待我市獲得地方立法權(quán)后，要突出政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)協(xié)調(diào)地位，充實(shí)政府立法力量。主動(dòng)向社會(huì)公開征求立法建議項(xiàng)目，科學(xué)論證并根據(jù)立法需求和急緩程度合理配置立法資源，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。健全立法協(xié)商、咨詢論證和公眾參與機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，廣泛聽取社會(huì)公眾意見。完善立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉及重大決策或重要政策、部門間分歧較大或社會(huì)有爭(zhēng)議的立法項(xiàng)目，委托第三方評(píng)估或組織專家論證。探索建立立法成本效益分析制度，全面論證立法過程成本、執(zhí)法成本、社會(huì)成本。

（十）突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和實(shí)際需要作為政府立法的出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，把有限的立法資源真正用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迫切需要、最符合人民群眾愿景的項(xiàng)目上，全力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。加強(qiáng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等法治需求與政策研究，建立完善相關(guān)管理和促進(jìn)制度。

（十一）完善立法機(jī)制。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)立法工作的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性。加快政府立法的轉(zhuǎn)型，在完善實(shí)施性立法的同時(shí)更加注重自主性、創(chuàng)制性立法，在填補(bǔ)法規(guī)規(guī)章空白的同時(shí)更加注重對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的修改完善。堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合，著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進(jìn)和完善立法起草、民主協(xié)調(diào)立法機(jī)制，強(qiáng)化立法調(diào)研、聽證、論證和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立立法聽證場(chǎng)所，由點(diǎn)及面，結(jié)合文件清理，進(jìn)一步深化立法后評(píng)估工作。

（十二）嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的規(guī)定，必須以規(guī)范性文件形式發(fā)布。實(shí)行規(guī)范性文件制定主體申報(bào)確認(rèn)制度，市和轄市（區(qū)）人民政府對(duì)有權(quán)制定規(guī)范性文件的單位登記確認(rèn)并向社會(huì)公布。各級(jí)政府不得以辦公室名義發(fā)布規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制市和轄市（區(qū)）人民政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性文件。未經(jīng)登記確認(rèn)單位制發(fā)的規(guī)范性文件，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。編制規(guī)范性文件年度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，做到全程留痕、立卷歸檔。建設(shè)規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備、查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與規(guī)范性文件監(jiān)督管理途徑，依法處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。政府法制部門要對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，健全規(guī)范性文件備案審查工作通報(bào)制度，確保政府及部門制定發(fā)布的所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。認(rèn)真研究人民法院提出的有關(guān)規(guī)范性文件不合法的司法建議，及時(shí)審查修訂相關(guān)規(guī)范性文件。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，落實(shí)規(guī)范性文件后評(píng)估和定期清理機(jī)制，清理結(jié)果向社會(huì)公布。

四、完善機(jī)制，全面規(guī)范行政決策行為

（十三）嚴(yán)格重大行政決策法定程序。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，細(xì)化和落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定5個(gè)法定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項(xiàng)須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、發(fā)表意見。政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告并聽取政協(xié)意見，出臺(tái)后向上一級(jí)政府報(bào)備。實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大行政決策草案和聽證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化、規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。

（十四）深化政府法律顧問制度。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善法律顧問工作和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問隊(duì)伍作用。市和轄市（區(qū)）人民政府及其部門通過設(shè)立法律顧問委員會(huì)、購買法律服務(wù)等形式，組織法律顧問圍繞重大行政決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù)，提出法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從實(shí)際出發(fā)聘請(qǐng)法律顧問。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問制度。

（十五）健全重大行政決策公眾參與和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度，對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時(shí)公開、廣泛聽取意見，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。建立健全專家遴選機(jī)制，設(shè)立決策論證咨詢專家?guī)?。完善重大行政決策聽證制度，明確聽證范圍，健全聽證程序、聽證規(guī)則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度，加強(qiáng)聽證會(huì)案例指導(dǎo)，提高聽證質(zhì)量和水平。通過多種方式聽取的意見，應(yīng)將采納情況及時(shí)反饋和公布。完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，經(jīng)排查認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。正確運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，在等級(jí)較高風(fēng)險(xiǎn)未排除或未降到可適程度前，暫緩討論決定或不予討論決定。

（十六）完善決策責(zé)任追究。全面落實(shí)重大行政決策后評(píng)估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、綜合評(píng)估等方式，主動(dòng)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。明晰決策主體和決策實(shí)施單位職責(zé)，建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序，對(duì)違法決策、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。建立健全決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。

五、理順體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，提高重點(diǎn)執(zhí)法部門執(zhí)法人員的比例，促進(jìn)行政權(quán)力下放和執(zhí)法力量下沉，充實(shí)一線和基層行政執(zhí)法力量, 逐步提高執(zhí)法部門具有法律專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人比例。推進(jìn)市和轄區(qū)同一執(zhí)法職責(zé)原則上只在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法；有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，可以通過法定程序行使部分行政執(zhí)法權(quán)、實(shí)行綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法單位應(yīng)配備相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)和專職法制工作人員。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加快推動(dòng)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸，試點(diǎn)開展鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，強(qiáng)化城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高城管執(zhí)法能力和水平。積極探索在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍。探索推行相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。

（十八）健全行政執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確實(shí)施行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及工作人員福利待遇掛鉤等行為。建立區(qū)域、領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)打擊違法行為合力。落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，制定常州市“兩法銜接”相關(guān)制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善信息共享平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接。推進(jìn)行政處罰信息公開，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外，其他行政處罰信息應(yīng)向社會(huì)公開。

（十九）大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執(zhí)法崗位工作。對(duì)被聘用的合同工、臨時(shí)工等無行政執(zhí)法資格人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。規(guī)范和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格區(qū)分行政執(zhí)法和執(zhí)法輔助行為，強(qiáng)化日常管理。探索建立行政執(zhí)法人員資格等級(jí)管理制度。切實(shí)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)執(zhí)法信息化，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和法律文書制作、使用、管理，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查、有證可考。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo)，推行說理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，探索建立各級(jí)政府及其工作部門依法履行職責(zé)的責(zé)任清單制度，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案和績(jī)效考核制度。依據(jù)《常州市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，不斷完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。研究建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。探索實(shí)行不當(dāng)干預(yù)行政執(zhí)法案件的登記、通報(bào)和責(zé)任追究制度，防止地方和部門保護(hù)主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（二十）自覺接受各方監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，完善立體化監(jiān)督體系，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，依法報(bào)備規(guī)范性文件。認(rèn)真聽取政協(xié)對(duì)政府工作的意見和建議。大力支持人民法院行政審判工作，不得干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理案件，健全和落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。依法接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的法律監(jiān)督。更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，確保群眾監(jiān)督渠道暢通有效；完善群眾舉報(bào)投訴制度，及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)和媒體反映的問題。重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，全面提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

（二十一）強(qiáng)化對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。健全部門內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，推進(jìn)定期輪崗和流程控制，防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的專門監(jiān)督，保障和支持審計(jì)部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)政府績(jī)效管理監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)政府各部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察有機(jī)銜接的專門監(jiān)督格局。

（二十二）嚴(yán)格行政問責(zé)。構(gòu)建行政問責(zé)配套制度體系，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，細(xì)化責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定，嚴(yán)肅查處問責(zé)案件，堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因違法行為導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二十三）加強(qiáng)政務(wù)公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，著重推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。建設(shè)便民、高效的行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制。改進(jìn)依申請(qǐng)公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。深入推進(jìn)“三合一”陽光政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，逐步將重大行政決策事項(xiàng)和人財(cái)物管理等內(nèi)部事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，逐步將網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。嚴(yán)格辦事公開制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。發(fā)揮社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的積極作用，增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。探索第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開工作監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估制度。建立政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系。

七、化解矛盾，加快推進(jìn)社會(huì)治理法治化

（二十四）健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛的意見》，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，改進(jìn)行政調(diào)解方式，增強(qiáng)行政調(diào)解效力。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展調(diào)解員隊(duì)伍，重點(diǎn)做好交通事故、醫(yī)患、勞動(dòng)人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、物業(yè)等糾紛處理調(diào)解工作。完善最低工資、最低生活保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。深入開展仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化工作，充分發(fā)揮仲裁在社會(huì)治理中的作用，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推廣仲裁法律制度，提高仲裁公信力和影響力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)處理與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)民事糾紛的職能。

（二十五）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。積極探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作，合理統(tǒng)籌行政復(fù)議資源。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，深化行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)，在市和轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)。深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)履行行政復(fù)議職責(zé)需要配備、調(diào)劑、充實(shí)專職復(fù)議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。建設(shè)高效便捷的行政復(fù)議為民服務(wù)中心，暢通行政復(fù)議渠道，簡(jiǎn)化行政復(fù)議申請(qǐng)手續(xù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以配備行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員。改善行政復(fù)議辦案聽證場(chǎng)所、裝備和條件，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，規(guī)范行政復(fù)議證據(jù)審查制度，充分運(yùn)用聽證方式審理案件，提高復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，依法及時(shí)公正作出復(fù)議決定。健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院行政審判部門定期交流機(jī)制，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證制度，嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定。

（二十六）加速提升社會(huì)治理法治化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐、用法治思維謀劃社會(huì)治理思路、用法治方式破解社會(huì)治理難題。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善社會(huì)治理制度，落實(shí)公職律師管理體制改革，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，支持基層組織和部門、行業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。將公共法律服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作的原則，大力培育發(fā)展公共法律服務(wù)組織，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制，完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，依法處理各類涉訪違法行為，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制；構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電”一體化、統(tǒng)一高效的群眾訴求受理平臺(tái)，推行網(wǎng)上受理信訪制度，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果的可查詢、可評(píng)價(jià)、可跟蹤、可督辦。

八、夯實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)法治政府提供根本保證

（二十七）大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府和部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報(bào)。制定法治政府建設(shè)實(shí)施意見和指標(biāo)體系，深入開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全依法行政檔案制度。落實(shí)《常州市法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》，提高法治政府建設(shè)考核在政府及部門綜合目標(biāo)考核、績(jī)效考核中的分值比重，把考核情況作為衡量政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

（二十八）傾力提高法治思維。落實(shí)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，開展各級(jí)人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。落實(shí)政府?dāng)M任部門領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度，測(cè)試考察結(jié)果作為任職依據(jù)。建立完善行政機(jī)關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識(shí)培訓(xùn)制度，增加法律法規(guī)知識(shí)在公務(wù)員錄用考試中的比重，對(duì)新錄用、調(diào)入或交流到法制機(jī)構(gòu)的人員要組織專門的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試，對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員法律知識(shí)更新和培訓(xùn)工作。

（二十九）努力提升能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制工作人員。重點(diǎn)加強(qiáng)轄市（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，保證法制機(jī)構(gòu)辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化基層法制隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職法制員。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，探索推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加大法制干部培養(yǎng)、交流和使用力度，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（三十）全力強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造。完善依法行政新聞發(fā)布會(huì)制度，推進(jìn)政府及部門網(wǎng)站和刊物的依法行政信息宣傳。加強(qiáng)事關(guān)法治政府建設(shè)全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究，擴(kuò)大與市內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作。把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法律知識(shí)教育。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，提升“常州法治大講堂”的品牌積聚效應(yīng)，擴(kuò)大影響力。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

常州市人民政府

2015年4月13日

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