申請人：謝某某。

被申請人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，

住所地：常州市武進(jìn)區(qū)潞城街道東方東路168號。

法定代表人：丁一，職務(wù)：書記。

申請人謝某某對被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會政府信息公開申請答復(fù)書》不服，于2023年11月6日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年11月10日收到并依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1. 撤銷常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會政府信息公開申請答復(fù)書》；2. 責(zé)令被申請人向申請人公開所需的政府信息。

申請人稱：申請人于2023年8月14日向被申請人書面郵寄《政府信息公開申請表》，要求被申請人公開在2022年至今對常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況（包括但不限于：適用法律、案號、結(jié)案時(shí)間等）。被申請人于2023年10月12日作出常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《政府信息公開申請答復(fù)書》。申請人不服，遂復(fù)議。申請人認(rèn)為：被申請人對申請人所舉報(bào)案件作出的行政處罰決定書及常州某有限公司其他的行政處罰決定書屬于《政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息，該政府信息與申請人的生產(chǎn)、生活均有需要，存在很大的關(guān)系，申請人需要該政府信息對案件當(dāng)事人提起相應(yīng)的民事訴訟及向行政部門申請舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)來維護(hù)自己的合法權(quán)益，且根據(jù)國務(wù)院第654號令《企業(yè)信息公示暫行條例》第七條、第十條、《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則（試行）》第六條等規(guī)定，其作出的行政處罰信息應(yīng)當(dāng)主動公開。綜上，政府信息公開條例第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的訴求。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會政府信息公開申請答復(fù)書》復(fù)印件；2. 政府信息公開申請表。

被申請人稱：一、被申請人的政府信息答復(fù)程序合法。1．被申請人依法負(fù)有政府信息公開的法定職責(zé)。被申請人在職權(quán)范圍內(nèi)依法負(fù)有政府信息公開法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開條例》第四條和第二十七條的規(guī)定，被申請人在收到申請人政府信息公開申請書后具有在法定期限和職權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)的職責(zé)。2．被申請人在法定期限內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。被申請人于2023年8月20日收到政府信息公開申請，于2023年9月14日答復(fù)申請人《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》（常經(jīng)政依告〔2023〕第2號），于2023年10月16日答復(fù)申請人《政府信息公開申請答復(fù)書》（常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號），符合《政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定的答復(fù)期限。二、被申請人作出政府信息公開申請答復(fù)內(nèi)容合法。被申請人收到申請人謝某某的政府信息公開申請后，及時(shí)向市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局發(fā)出依申請公開政府信息處理單。針對“申請人需維護(hù)自身權(quán)益依據(jù)《食品安全法》、《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則（試行）》第六條申請公開的信息：在2022年至今對常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況（包括但不限于：適用法律、案號、結(jié)案時(shí)間等）”，市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局分別作出了回復(fù)意見。經(jīng)綜合判斷，申請人申請的信息屬于行政執(zhí)法案卷信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款、三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，被申請人決定不予公開的答復(fù)合法。綜上，被申請人已經(jīng)履行了相應(yīng)法定職責(zé)，答復(fù)程序和內(nèi)容均合法，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 政府信息公開申請表及相關(guān)材料、郵寄信封復(fù)印件；2. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室制發(fā)的《協(xié)辦函》；3. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局出具的《關(guān)于對謝某某申請公開常州某有限公司的行政處罰案件處理情況的意見》；4. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局出具的《對謝某某申請信息公開協(xié)辦函的回復(fù)函》；5 常經(jīng)政依告〔2023〕第2號《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證；6. 常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證；7. 常經(jīng)立告字〔2023〕第4006號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會立案告知書》及郵寄憑證；8. 常經(jīng)處告字〔2023〕第4006號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會處理告知書》及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2023年8月20日，被申請人收到申請人郵寄政府信息公開申請表，請求公開在2022年至今對常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況（包括但不限于：適用法律、案號、結(jié)案時(shí)間等）。2023年8月21日，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室制作《協(xié)辦函》，分別請求江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局和江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局就謝某某向江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會提出的依申請公開政府信息申請表的申請內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并提出辦理意見。2023年8月24日，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局作出《關(guān)于對謝某某申請公開常州某有限公司的行政處罰案件處理情況的意見》內(nèi)容如下：“《信息公開條例》第十六條第二款之規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。根據(jù)《信息公開條例》第十六條第二款之規(guī)定，本局認(rèn)為行政執(zhí)法現(xiàn)場制作和取得的材料是履行行政管理職能過程中形成的行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開?！蓖眨K常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局作出《對謝某某申請信息公開協(xié)辦函的回復(fù)函》內(nèi)容如下：“申請人謝某某申請公開的信息屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定的‘行政執(zhí)法案卷信息’，可以不予公開。因此，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)不予公開該信息?！?023年9月13日，被申請人作出常經(jīng)政依告〔2023〕第2號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》，告知申請人：“根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)將延期答復(fù)，延長期限不超過20個(gè)工作日。”該告知書于次日郵寄送達(dá)申請人。2023年10月12日，被申請人作出常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)申請人：“經(jīng)審查，您要求獲取的信息屬于行政執(zhí)法案卷信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款、三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予公開?！痹摯饛?fù)書于2023年10月16日郵寄送達(dá)申請人。

另查明，2023年1月18日，被申請人作出常經(jīng)立告字〔2023〕第4006號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會立案告知書》，告知申請人，申請人針對常州某有限公司的舉報(bào)，被申請人已經(jīng)進(jìn)行立案調(diào)查。該告知書于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請人。2023年8月10日，被申請人作出常經(jīng)處告字〔2023〕第4006號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會處理告知書》并郵寄送達(dá)申請人，告知申請人，對于申請人的舉報(bào)，被申請人對常州某有限公司作出相應(yīng)的行政處罰決定。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 政府信息公開申請表及相關(guān)材料、郵寄信封復(fù)印件；2. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室制發(fā)的《協(xié)辦函》；3. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局出具的《關(guān)于對謝某某申請公開常州某有限公司的行政處罰案件處理情況的意見》；4. 江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局出具的《對謝某某申請信息公開協(xié)辦函的回復(fù)函》；5. 常經(jīng)政依告〔2023〕第2號《政府信息公開申請延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證；6. 常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證；7. 常經(jīng)立告字〔2023〕第4006號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會立案告知書》及郵寄憑證；8. 常經(jīng)處告字〔2023〕第4006號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會處理告知書》及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！钡诙邨l規(guī)定：“除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息。”依據(jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人提出的政府信息公開申請具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日?！北簧暾埲擞?023年8月20日收到申請人郵寄的政府信息公開申請，于2023年9月13日作出政府信息公開申請延期答復(fù)告知書，并于次日郵寄送達(dá)申請人，于2023年10月12日作出案涉政府信息公開申請答復(fù)書，并于2023年10月16日郵寄送達(dá)申請人。被申請人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。

三、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。”第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；”本案中，申請人申請的內(nèi)容是在2022年至今對常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況，屬于行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。被申請人在政府信息公開申請答復(fù)書中明確告知申請人其要求獲取的信息屬于行政執(zhí)法案卷信息，決定不予公開。被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

四、關(guān)于申請人的主張。申請人主張，被申請人對申請人所舉報(bào)案件作出的行政處罰決定書及常州某有限公司其他的行政處罰決定書屬于政府信息，應(yīng)當(dāng)公開。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先申請人在政府信息公開申請書中描述的所需信息內(nèi)容為：貴局在2022年至今對常州某有限公司所有行政處罰案件具體處理情況（包括但不限于：適用法律、案號、結(jié)案時(shí)間等），該信息內(nèi)容的描述與申請人在復(fù)議申請中所提行政處罰決定書并不等同，申請人如需行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)向被申請人準(zhǔn)確提出，而被申請人根據(jù)申請人所需信息的描述，綜合判斷為執(zhí)法案卷信息，并無不當(dāng)。其次，申請人作為舉報(bào)人，被申請人已經(jīng)通過向申請人制發(fā)《立案告知書》《處理告知書》的形式，滿足了申請人的知情權(quán)。

綜上所述，被申請人作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)政依復(fù)〔2023〕第5號《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年12月21日

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