申請人：宣某。

被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。

法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長。

申請人宣某對被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》不服，于2023年7月27日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，同日本機關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人稱：甲宿舍A棟-B棟房屋坐落于常州市某區(qū)某街道，被申請人是建設(shè)行政主管部門，雖經(jīng)多次機構(gòu)調(diào)整，但其承繼了原政府部門如城建局、建設(shè)委員會、建工局、建設(shè)局等部門的行政職能，應(yīng)承繼并接受相關(guān)的檔案文件等，特別是頒發(fā)建筑工程施工許可證是其行政許可行為，應(yīng)有檔案。被申請人作出的案涉答復(fù)書引用法條錯誤，推卸了本部門法定職責(zé)和義務(wù)。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》；2.申請人居民身份證件。

被申請人稱：一、答復(fù)人具有作出依申請信息公開的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條的規(guī)定，答復(fù)人對于申請人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復(fù)的職責(zé)。二、答復(fù)人所作政府信息公開程序合法。答復(fù)人于2023年7月5日收到申請人信息公開申請，于2023年7月25日作出常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，向申請人郵寄送達，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，程序合法。三、答復(fù)人所作政府信息公開答復(fù)事實清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合法律規(guī)定。針對申請人申請公開的“甲宿舍A-B棟的建筑工程施工許可證、房屋竣工圖”信息，經(jīng)查，頒發(fā)施工許可證所依據(jù)的《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第71號，以下簡稱辦法）自1999年12月1日起施行，甲宿舍A-B棟為辦法施行前建成的老舊小區(qū)，答復(fù)人在“常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”未查找到該項目的建筑工程施工許可證，而竣工圖屬于建設(shè)單位的資料，并非由答復(fù)人制作和保存。另外，答復(fù)人從城建檔案館也未查找到這兩項政府信息。據(jù)此答復(fù)人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條、第三十六條規(guī)定，作出常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，告知答復(fù)人不掌握申請人申請公開的信息。該答復(fù)事實清楚，內(nèi)容適當(dāng)，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定。綜上，答復(fù)人所作依申請公開政府信息告知事實清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本案申請人的復(fù)議請求沒有事實和法律依據(jù)，請求復(fù)議機關(guān)維持答復(fù)人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市人民政府信息公開申請表及申請人居民身份證件；2.常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查檔記錄截圖及情況說明；3.常州市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的甲宿舍建成時間證明；4.常州市城建檔案館綜合服務(wù)管理系統(tǒng)查檔記錄截圖；5.常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2023年7月5日，申請人向被申請人當(dāng)面提交《常州市人民政府信息公開申請表》，申請公開甲宿舍A棟-B棟的建筑工程施工許可證、房屋竣工圖。被申請人收到上述申請，后在常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和常州市城建檔案館綜合服務(wù)管理系統(tǒng)對申請人申請公開的信息進行檢索查找，未查找到上述信息。2023年7月25日，被申請人作出常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，告知申請人：“本機關(guān)于2023年7月5日收到您通過當(dāng)面提出的‘甲宿舍A棟-B棟的建筑工程施工許可證、房屋竣工圖’公開申請。經(jīng)檢索查找，您申請公開的信息不存在，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定，現(xiàn)予告知?！蓖?，上述政府信息公開申請答復(fù)書郵寄送達申請人。

另查明：常州市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具小區(qū)名稱為甲宿舍的建成時間證明一份，載明甲宿舍A幢-B幢、C幢、D幢樓棟數(shù)x棟，建成時間為1970-1990年代。1999年10月15日，原建設(shè)部發(fā)布《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第71號），該辦法自1999年12月1日起施行。

上述事實由下列證據(jù)證明：1.常州市人民政府信息公開申請表及申請人居民身份證件；2.常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)查檔記錄截圖及情況說明；3.常州市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的甲宿舍建成時間證明；4.常州市城建檔案館綜合服務(wù)管理系統(tǒng)查檔記錄截圖；5.常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證。

本機關(guān)認為：

一、被申請人具有對申請人的政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。”依據(jù)上述規(guī)定，被申請人對申請人提出的政府信息公開申請具有作出答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定:“行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”被申請人于2023年7月5日收到申請人當(dāng)面提出的政府信息公開申請，于2023年7月25日作出案涉政府信息公開申請答復(fù)書并同日郵寄送達申請人，程序符合上述規(guī)定。

三、被申請人作出的案涉政府信息公開申請答復(fù)書認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”本案中，申請人向被申請人申請公開的信息為：甲宿舍A棟-B棟的建筑工程施工許可證、房屋竣工圖。首先，被申請人經(jīng)調(diào)查認為甲宿舍A-B棟為《建筑工程施工許可管理辦法》施行前建成的民用建筑，被申請人根據(jù)申請人申請公開信息內(nèi)容描述，在常州市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進行檢索，未查找到相關(guān)項目的施工許可證。其次，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第47號)第三條第三款規(guī)定：“城市的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置城建檔案工作管理機構(gòu)或者配備城建檔案管理人員，負責(zé)全市城建檔案工作。城市的建設(shè)行政主管部門也可以委托城建檔案館負責(zé)城建檔案工作的日常管理工作。”第五條規(guī)定：“城建檔案館重點管理下列檔案資料：（一）各類城市建設(shè)工程檔案：1.工業(yè)、民用建筑工程；……”第六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。凡建設(shè)工程檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)限期補充。”《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》（檔發(fā)字〔1997〕20號）第五條規(guī)定：“城市建設(shè)檔案館的接收范圍……（四）城市民用、工業(yè)建筑工程檔案1.民用建筑（根據(jù)本城市具體情況）。①居住建筑工程的總平面圖、綜合管線竣工圖、項目審批、設(shè)計說明、工程地質(zhì)報告和竣工驗收文件材料，不同時期典型住宅和各種住宅標準圖。……”依據(jù)上述規(guī)定，居住建筑工程的竣工圖作為城市民用建筑工程檔案之一，由建設(shè)單位直接報送城建檔案館保存，被申請人作為城建檔案的監(jiān)管部門，在城建檔案館相關(guān)系統(tǒng)中對申請人申請公開案涉竣工圖進行檢索后，未檢索到相關(guān)信息，已盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)。綜上，被申請人告知申請人申請公開的信息不存在符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第四項的規(guī)定。

四、關(guān)于申請人的主張。申請人稱甲宿舍A棟-B棟房屋坐落于常州市某區(qū)某街道，案涉房屋的檔案資料包括建筑工程施工許可證等應(yīng)由被申請人承繼。本機關(guān)認為，被申請人經(jīng)檢索未查找到相關(guān)施工許可證和竣工圖的檔案資料，申請人稱被申請人已接受案涉檔案文件的主張亦未提供相關(guān)證據(jù)，本機關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請人作出的常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2023〕第71號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年9月15日

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