各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《常州市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　常州市人民政府辦公室
　　2020年5月26日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)我市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016-2020年）》《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2016-2020年）》《自然資源部關(guān)于做好2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕62號(hào)）《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)江蘇省2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕82號(hào)）等法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢(shì)，制定本方案。
　　一、2019年度全市地質(zhì)災(zāi)害防治概況
　　2019年，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作高效有序，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，科學(xué)制定防治方案，強(qiáng)化防災(zāi)避險(xiǎn)責(zé)任，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理，全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了較好的成效。2019年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情3起，其中災(zāi)情2起，險(xiǎn)情1起，類型以滑坡為主，規(guī)模均為小型，主要分布在溧陽(yáng)，臺(tái)風(fēng)、降雨、人類工程活動(dòng)是主要誘發(fā)因素，造成直接經(jīng)濟(jì)損失32萬(wàn)元，由于防范措施落實(shí)到位，未造成人員傷亡。
　　二、2020年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)
　　今年，氣象部門根據(jù)前期海洋大氣異常特征及其演變趨勢(shì)分析，汛期預(yù)計(jì)降水量為500～600毫米（常年502.4毫米），較常年偏多1～2成，局部偏多2成以上，時(shí)空分布不均。預(yù)計(jì)6月下旬前期入梅（常年6月19日），7月中旬中期出梅（常年7月10日），均較常年正常略晚。梅雨量為240～300毫米（常年234毫米），正常偏多，局部地區(qū)可能偏多2成以上。根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布特征、人類工程活動(dòng)的擾動(dòng)影響、全球氣候背景下的降水趨勢(shì)影響三個(gè)因素進(jìn)行疊加分析，預(yù)計(jì)今年全市地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情較2019年有偏重的趨勢(shì)，因此地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征：
　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強(qiáng)；
　　（二）地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動(dòng)較多的地區(qū)和地下開采礦山的采空區(qū)。
　?。ㄈ┌l(fā)生時(shí)間分布上季節(jié)性特征明顯，特別是在汛期和連續(xù)降雨期間，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。
　　三、2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)
　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理批示要求，堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，在做好新冠疫情防控的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任分工方案，加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門共同防災(zāi)的工作格局；建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合治理體系、應(yīng)急技術(shù)支撐體系和群專結(jié)合體系，不斷提升全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面提高全市地質(zhì)災(zāi)害防治水平；全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查的年度“三查”工作；做好群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，加大專業(yè)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)力度，提高專業(yè)化監(jiān)測(cè)覆蓋率，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度；有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害綜合治理和搬遷避讓；強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害值班值守，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，全力確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　四、2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
　　經(jīng)前期實(shí)地調(diào)查和核實(shí)，2020年度我市排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共85個(gè)，新增隱患點(diǎn)2個(gè)。按重要性劃分，重要隱患點(diǎn)18個(gè)，一般隱患點(diǎn)67個(gè)；按災(zāi)害類型劃分，崩塌52個(gè)，滑坡19個(gè)，地面塌陷8個(gè)，地裂縫5個(gè)；不穩(wěn)定斜坡1個(gè)；按行政區(qū)劃分，溧陽(yáng)市27個(gè)（其中重要隱患點(diǎn)7個(gè)），金壇區(qū)9個(gè)（其中重要隱患點(diǎn)3個(gè)），武進(jìn)區(qū)14個(gè)（其中重要隱患點(diǎn)4個(gè)），新北區(qū)13個(gè)，天寧區(qū)7個(gè)（其中重要隱患點(diǎn)1個(gè)），鐘樓區(qū)2個(gè)（其中重要隱患點(diǎn)2個(gè)），常州經(jīng)開區(qū)11個(gè)（其中重要隱患點(diǎn)1個(gè)）。
　　（一）重點(diǎn)防治區(qū)
　　1. 滑坡、崩塌災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等地的低山丘陵是滑坡、崩塌災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
　　2. 地面沉降和地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我省地面沉降災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)是地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
　　3. 地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道東部～橫林、芙蓉南部、武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)，天寧區(qū)鄭陸～焦溪等地的隱伏巖溶區(qū)；溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城鎮(zhèn)，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。
　　（二）重點(diǎn)防范地段
　　已知的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、在建地質(zhì)災(zāi)害治理工程、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、重點(diǎn)交通干線、水利工程、工礦企業(yè)、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設(shè)活動(dòng)地等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)部位是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地段。
　　（三）重點(diǎn)防范期
　　地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點(diǎn)防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過(guò)30毫米、過(guò)程降雨量大于100毫米的時(shí)段以及雨后120小時(shí)內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段。根據(jù)氣象部門預(yù)計(jì)今年我市汛期降水量較常年偏多1～2成，可能會(huì)出現(xiàn)集中強(qiáng)降水時(shí)段，存在發(fā)生局部?jī)?nèi)澇以及地質(zhì)災(zāi)害等事件的可能；要重點(diǎn)關(guān)注局地強(qiáng)雷暴、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災(zāi)害，做好防御極端事件發(fā)生的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要注意防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降水和大風(fēng)災(zāi)害可能造成的影響。特別是有重要隱患點(diǎn)的地區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域，要做到早動(dòng)員、早部署、早防范、早準(zhǔn)備，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，保證群測(cè)群防體系高效順暢，確保安全度汛。
　　五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要克服麻痹大意思想，切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的制度措施，繼續(xù)堅(jiān)持“分級(jí)分類管理、屬地為主”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的地質(zhì)災(zāi)害防范、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；要發(fā)揮好各級(jí)應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)及自然資源和規(guī)劃等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，做到“防”和“救”鏈條無(wú)縫對(duì)接，扎實(shí)做好年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
　?。ǘ┨嵘罏?zāi)能力。各地要在地質(zhì)災(zāi)害汛前排查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好排查成果維護(hù)更新，依托專業(yè)技術(shù)力量組織對(duì)危險(xiǎn)性、危害性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)段開展巡查，汛后及時(shí)復(fù)查，確保年度“三查”工作落到實(shí)處。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)和月報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)汛期值班值守制度，及時(shí)上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情。自然資源和規(guī)劃與氣象等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，提高預(yù)警預(yù)報(bào)精度與成效，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等媒體手段及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。各地應(yīng)積極組織開展針對(duì)性的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高各級(jí)政府及各相關(guān)部門面對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。開展管理和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)基層一線的履職能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的技能。
　?。ㄈ┙∪O(jiān)測(cè)體系。各地要及時(shí)調(diào)整、更新各隱患點(diǎn)的“兩卡一案”，實(shí)現(xiàn)所有隱患點(diǎn)群測(cè)群防全覆蓋，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)測(cè)，對(duì)群測(cè)群防員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，保障群測(cè)群防員待遇，切實(shí)做好群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)。要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍力量，大力推進(jìn)群專結(jié)合，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。在已有的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，選擇有代表性的各類重要的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，建立專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的轄市區(qū)應(yīng)按照防治要求，開展地面沉降監(jiān)測(cè)工作，并采取扎實(shí)有效的措施嚴(yán)厲打擊非法開采地下水行為，維護(hù)好來(lái)之不易的地面沉降防控成果。
　?。ㄋ模┯行蜷_展治理。各地要嚴(yán)格按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制和保障措施，有計(jì)劃地部署開展地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和避險(xiǎn)移民搬遷工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)按期完成。各級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)已完成治理的隱患點(diǎn)要開展“回頭看”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保防治工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮作用。各地要加大經(jīng)費(fèi)投入，把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，為地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程治理等提供資金保障。
　?。ㄎ澹?qiáng)化源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的監(jiān)管，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收“三同時(shí)”要求，避免因工程建設(shè)活動(dòng)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患；積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估，做好區(qū)域評(píng)估成果的查詢應(yīng)用，更好地服務(wù)“放管服”改革。各地要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；及時(shí)總結(jié)上一輪規(guī)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，及早謀劃啟動(dòng)新一輪規(guī)劃編制，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果在國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制中的應(yīng)用，從源頭上降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
　?。┳龊脛?dòng)態(tài)管理。按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的認(rèn)定與核銷工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“全生命周期”管理。市、縣兩級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門要及時(shí)組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)認(rèn)定和核銷，并在認(rèn)定或核銷工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)資料上傳至“江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治管理系統(tǒng)”。各地要依托全省地質(zhì)災(zāi)害防治管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的信息化管理，構(gòu)建多部門信息共享機(jī)制。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳。各地要充分利用多種手段開展宣傳活動(dòng)，廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等基本知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)，形成良好的防災(zāi)減災(zāi)氛圍。
　　附件：常州市2020年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)表

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