申請人：袁某。

被申請人：常州市行政審批局。

第三人：常州某有限公司。

申請人袁某對被申請人常州市行政審批局核發(fā)的地字第320411202300012號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》不服，于2023年6月12日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)于2023年6月14日依法已予受理，于2023年6月30日依法追加常州某有限公司為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷地字第320411202300012號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，認定本建設(shè)項目違法，決定開發(fā)商不得實施用地。

申請人稱：國土資函〔2013〕618號文件是關(guān)于2013年度南京市等9市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復，蘇國土資函〔2013〕1085號和蘇國土資函〔2016〕910號文件是關(guān)于常州市2013年度和2016年度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的批復，該建設(shè)用地地塊在以上批復中?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十九條，嚴禁閑置土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或者用地行為的，批準文件自動失效。按照2013年政府公函的征地批復，市政府兩年未實施具體征地或用地，公函已經(jīng)失效，該土地原為農(nóng)村集體所有，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，申請人和其他村民一直在該土地耕種；2018年12月25日，常州市國土局某分局以常州市國土局的名義與常州某有限公司違法簽訂了該地塊的土地出讓合同，該地塊與我們有重大利害關(guān)系；2020年5月20日，某分局以常州自然資源局的名義違法辦理了該建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照閑置土地處置辦法，土地征收閑置的，該土地應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，常州市自然資源局無權(quán)將這塊土地重新出讓給開發(fā)商，不能為開發(fā)商違法辦理有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；該建設(shè)用地規(guī)劃許可證違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法。涉案土地還是集體土地，不得出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)，根據(jù)2011-2020年常州市城市總體規(guī)劃，該地塊是發(fā)展備用地，2021-2035年常州市國土空間規(guī)劃還在編制中未得到批準，原規(guī)劃仍有效，該地塊規(guī)劃用途不能變更，編制的某分區(qū)某控制性詳細規(guī)劃（修改）規(guī)劃用途是商務(wù)用地并非工業(yè)用地，規(guī)劃用途不能違反常州市城市總體規(guī)劃，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定；被申請人作出的建設(shè)用地規(guī)劃許可證違反法定程序。申請人家的房屋在涉案項目中，根據(jù)《行政許可法》第三十六條和第四十七條規(guī)定，申請人有知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，被申請人作出行政行為前未告知申請人，程序違法。綜上，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證違法，是無效的行政行為。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.地字第320411202300012號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；2.《某二期新建項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證批后公布》；3.高某、袁某甲、薛某等3人出具的證明；4.申請人的補充意見一份；5.申請人的居民身份證件。

被申請人稱：一、答復人核發(fā)地字第320411202300012號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法有效且符合法律、法規(guī)規(guī)定。（一）答復人核發(fā)案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是依職權(quán)行使，主體合法?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條規(guī)定：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！奔啊督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條規(guī)定：“省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作?！备鶕?jù)常政發(fā)〔2019〕101號《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》文件規(guī)定，建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)事項，劃轉(zhuǎn)至市行政審批局。根據(jù)常政發(fā)〔2020〕104號《常州市相對集中行政許可權(quán)運行實施細則（試行）》第十一條第一款第二項規(guī)定：“對于原由市行業(yè)行政主管部門派駐各市轄區(qū)分局具體辦理的審批事項，仍然由市行業(yè)行政主管部門及各分局負責受理、審查、決定、制證、送達環(huán)節(jié)，蓋市行政審批局章?！鄙姘浮督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)屬于協(xié)同審批（B類型），涉案許可證核發(fā)由常州市的規(guī)劃行政主管部門完成，市行政審批局形式審查后蓋章，具備法律意義的主體地位。（二）答復人核發(fā)的案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法有效，符合法律、法規(guī)規(guī)定?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！币约啊督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條規(guī)定：“以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：（一）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；（二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！钡纫?guī)定，2023年4月13日，常州某有限公司向答復人提出了核發(fā)項目名稱為“某二期新建項目”建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請，并提交了《江蘇省投資項目備案證》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等材料。在法定期限內(nèi)，答復人對常州某有限公司提交的材料進行了審核，經(jīng)審核認為其申請事項符合上述法律法規(guī)的規(guī)定，于2023年4月13日向常州某有限公司核發(fā)了地字第320411202300012號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并經(jīng)過了網(wǎng)上批后公布等程序。后答復人在對案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》材料進行復核時發(fā)現(xiàn)，該證載明的批準用地文號應(yīng)為“常政復〔2022〕125號”，存在書寫筆誤。答復人于2023年5月16日向常州某有限公司送達了《常州市行政審批局勘誤告知函》，告知了該公司案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中內(nèi)容“常政復〔2022〕129號”為筆誤，現(xiàn)補正為“常政復〔2022〕125號”。綜上，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)合法有效且符合法律、法規(guī)的規(guī)定。二、答復人認為申請人提出復議申請的事實和理由均不成立。申請人提出“2020年5月20日，某分局以常州自然資源局的名義違法辦理了該建設(shè)用地規(guī)劃許可證，該地塊農(nóng)轉(zhuǎn)用長期閑置，已經(jīng)無償收回，該地塊又重新出讓，違反了相關(guān)規(guī)定”缺乏事實和法律依據(jù)。首先，蘇（20xx）常州市不動產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動產(chǎn)權(quán)證》中案涉土地的權(quán)利類型為國有建設(shè)用地使用權(quán)，用途為商務(wù)金融用地，而非申請人所說的農(nóng)轉(zhuǎn)用且長期閑置。其次，2022年4月28日，常州某有限公司在與常州某街道辦事處簽訂了《國有土地使用權(quán)收回補償協(xié)議》后兩家單位同時向常州市自然資源和規(guī)劃局提出申請，因權(quán)證編號蘇（20xx）常州市不動產(chǎn)權(quán)第002xxxx號所涉及地塊因產(chǎn)業(yè)調(diào)整等客觀原因，為了充分利用現(xiàn)有土地資源，申請要求辦理該宗地塊的收回事宜。2022年5月16日，常州市某區(qū)人民政府出具《關(guān)于收回常州某有限公司國有建設(shè)用地使用權(quán)》的函，函告常州市自然資源和規(guī)劃局申請收回上述地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)，2022年5月23日，常州市自然資源和規(guī)劃局、常州某街道辦事處以及常州某有限公司三方共同簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》。綜上，案涉地塊是經(jīng)過合法手續(xù)收回的，并非申請人所述存在無償收回的情況。綜上，答復人認為申請人提出復議申請的事實和理由均不成立。三、答復人核發(fā)的案涉《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與申請人無直接利害關(guān)系，未侵害申請人的合法權(quán)益，應(yīng)當依法駁回復議申請。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法?！薄吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”申請人房屋位于本市某區(qū)某鎮(zhèn)某村委x號，不在本案建設(shè)用地規(guī)劃許可證所涉及的地塊范圍內(nèi)，申請人與案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證無直接利害關(guān)系，且答復人向第三人核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證實體上也未侵害申請人合法權(quán)益。因此，應(yīng)當依法駁回申請人的行政復議申請。綜上所述，答復人核發(fā)地字第320411202300012號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》合法有效且符合法律、法規(guī)規(guī)定，答復人認為申請人與本案涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可證無直接的利害關(guān)系，申請人提出的行政復議申請不屬于行政復議受案范圍，懇請依法駁回申請人的行政復議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表、授權(quán)委托書、常州某有限公司《營業(yè)執(zhí)照》；2.《常州市行政審批局行政許可申請材料接收憑證》、《常州市行政審批局行政許可受理通知書》；3.《江蘇省投資項目備案證》；4.《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件地塊出讓紅線圖、《某分區(qū)某地塊規(guī)劃條件》、常政復〔2022〕125號《市政府關(guān)于某地塊土地供應(yīng)方案的批復》、某分區(qū)某地塊項目批文對照圖、常州市某分區(qū)某編制單元控制性詳細規(guī)劃（修改）、常州市某分區(qū)某基本控制單元部分地塊控制性詳細規(guī)劃（修改）；5.地字第320411202300012號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件規(guī)劃用地圖、送達回證；6.常州市自然資源和規(guī)劃局“某二期新建項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證批后公布”網(wǎng)站截圖；7.《常州市行政審批局行政許可勘誤告知函》及送達回證；8.蘇（20xx）常州市不動產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動產(chǎn)權(quán)證書》；9.常州市某區(qū)某街道辦事處、常州某有限公司出具的《申請》各一份；10.國有土地使用權(quán)收回補償協(xié)議；11.常州市某區(qū)人民政府出具的《關(guān)于收回常州某有限公司地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)的函》；12.國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議；13.袁某房屋位置示意圖；14.常州市20xx年第x批次、20xx年第x批次城市建設(shè)用地補償資金到位證明2份以及征地補償款結(jié)算憑證；15.常政發(fā)〔2020〕104號《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市相對集中行政許可權(quán)運行實施細則（試行）>的通知》、常政發(fā)〔2019〕101號《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》。

第三人未提交書面答復意見。

經(jīng)審理查明：2022年10月24日，常州市人民政府作出常政復〔2022〕125號《市政府關(guān)于某地塊土地供應(yīng)方案的批復》，批復同意某分區(qū)某地塊等x幅地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓方案、有關(guān)地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥方案和x幅地塊集體建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓方案。2022年12月19日，常州市自然資源和規(guī)劃局與常州某有限公司簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，該合同載明出讓宗地位于A路以東、B路以南、C路以西、D路以北，出讓宗地用途為工業(yè)用地。2023年4月13日，第三人向被申請人提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)申請，同時提交了《江蘇省投資項目備案證》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、某分區(qū)某地塊出讓紅線圖、《某分區(qū)某地塊規(guī)劃條件》、授權(quán)委托書、第三人營業(yè)執(zhí)照等材料。同日，被申請人作出《常州市行政審批局行政許可申請材料接收憑證》，接收了第三人提交的申請材料。同日，被申請人作出行《常州市行政審批局行政許可受理通知書》，決定對第三人申請核發(fā)某二期新建項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證予以受理。被申請人對照某分區(qū)某地塊項目批文對照圖、常州市某分區(qū)某編制單元控制性詳細規(guī)劃（修改）、常州市某分區(qū)某基本控制單元部分地塊控制性詳細規(guī)劃（修改），查閱常政復〔2022〕125號《市政府關(guān)于某地塊土地供應(yīng)方案的批復》后經(jīng)審核，于2023年4月13日核發(fā)了案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2023年4月17日。被申請人向第三人直接送達案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2023年5月12日，常州市自然資源和規(guī)劃局在其官方網(wǎng)站對上述建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件規(guī)劃用地圖進行了批后公布。2023年5月16日，被申請人作出《常州市行政審批局行政許可勘誤告知函》，告知第三人上述行政許可中內(nèi)容：“常政復〔2022〕129號”為筆誤，現(xiàn)補正為“常政復〔2022〕125號?！辈⒅苯铀瓦_第三人。

另查明：2018年12月，第三人取得了常州市某區(qū)某街道A路以東、B路以南、C路西側(cè)、D河路北側(cè)地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)。2022年4月28日，常州市某區(qū)某街道辦事處、第三人共同向常州市自然資源和規(guī)劃局提出申請收回宗地坐落位于A路以東、B路以南、C路西側(cè)、D河路北側(cè)地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)，并簽訂了國有土地使用權(quán)收回補償協(xié)議。2022年5月16日，常州市某區(qū)人民政府向常州市自然資源和規(guī)劃局申請并報常州市人民政府批準，收回第三人取得的上述國有建設(shè)用地使用權(quán)。2022年5月23日，常州市自然資源和規(guī)劃局與常州市某區(qū)某街道辦事處、第三人共同簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議，收回第三人取得的上述地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)。

再查明：行政復議期間，經(jīng)本機關(guān)現(xiàn)場調(diào)查并與申請人確認，申請人的房屋位置在某分區(qū)某地塊出讓紅線圖范圍外東北角處。根據(jù)某分區(qū)某地塊出讓紅線圖、案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件規(guī)劃用地圖和被申請人出具的申請人房屋位置示意圖，申請人房屋位于案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃用地范圍外東北角處。

又查明：根據(jù)常政發(fā)〔2019〕101號《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》規(guī)定，原屬常州市自然資源和規(guī)劃局的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至被申請人。根據(jù)常政發(fā)〔2020〕104號《常州相對集中行政許可權(quán)運行實施細則（試行）》第十一條第二項規(guī)定，“建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)”由常州市自然資源和規(guī)劃局與被申請人協(xié)同審批辦理。

上述事實由下列證據(jù)證明：1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表、授權(quán)委托書、常州某有限公司《營業(yè)執(zhí)照》；2.《常州市行政審批局行政許可申請材料接收憑證》、《常州市行政審批局行政許可受理通知書》；3.《江蘇省投資項目備案證》；4.《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及附件某分區(qū)某地塊出讓紅線圖、《某分區(qū)某地塊規(guī)劃條件》、常政復〔2022〕125號《市政府關(guān)于某地塊土地供應(yīng)方案的批復》、某分區(qū)某地塊項目批文對照圖、常州市某分區(qū)某編制單元控制性詳細規(guī)劃（修改）、常州市某分區(qū)某基本控制單元部分地塊控制性詳細規(guī)劃（修改）；5.地字第320411202300012號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件規(guī)劃用地圖、送達回證；6.常州市自然資源和規(guī)劃局“某二期新建項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證批后公布”網(wǎng)站截圖；7.《常州市行政審批局行政許可勘誤告知函》及送達回證；8.蘇（20xx）常州市不動產(chǎn)權(quán)第002xxxx號《不動產(chǎn)權(quán)證書》；9.常州市某區(qū)某街道辦事處、常州某有限公司出具的《申請》各一份；10.國有土地使用權(quán)收回補償協(xié)議；11.常州市某區(qū)人民政府出具的《關(guān)于收回常州某有限公司地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)的函》；12.國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議；13.袁某房屋位置示意圖；14.常州市20xx年第x批次、20xx年第x批次城市建設(shè)用地補償資金到位證明2份以及征地補償款結(jié)算憑證；15.常政發(fā)〔2020〕104號《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市相對集中行政許可權(quán)運行實施細則（試行）>的通知》、常政發(fā)〔2019〕101號《市政府關(guān)于相對集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項的通知》；16.行政復議案件調(diào)查筆錄、申請人房屋現(xiàn)場調(diào)查視頻；17.申請人的居民身份證件。

本機關(guān)認為：申請人與案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證沒有利害關(guān)系，不符合行政復議的受理條件?！吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”首先，申請人的房屋不在案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地紅線范圍內(nèi)。本機關(guān)查明，申請人房屋位于案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃用地范圍外東北角處，不在案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃用地范圍內(nèi)。另外，申請人稱在案涉地塊用地紅線范圍內(nèi)有農(nóng)田，但并未提交相應(yīng)證據(jù)，故本機關(guān)對該主張不予支持。其次，案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)前申請人不享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，且申請人的知情權(quán)已得到保障?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條第二款規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建、擴建項目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見?！北景钢校簧暾埲擞?023年4月13日向第三人核發(fā)了案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證，常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年5月12日在其官方網(wǎng)站對案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件規(guī)劃用地圖進行了批后公布，申請人亦向本機關(guān)提交了上述批后公布的材料，申請人的知情權(quán)已得到了充分保障。需要說明的是，被申請人對第三人核發(fā)了某二期新建項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并非對改建、擴建項目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。根據(jù)上述規(guī)定，申請人主張有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，本機關(guān)認為該主張沒有相應(yīng)法定依據(jù)。最后，案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證未影響申請人的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！薄督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條規(guī)定：“以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：（一）建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；（二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！备鶕?jù)上述規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認項目的位置、用地性質(zhì)、面積和范圍等符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律憑證，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，僅是申請建設(shè)用地的前提條件，并不會直接發(fā)生設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅不動產(chǎn)物權(quán)的效力。本案中，申請人如認為自己的合法權(quán)益受到侵害，其侵害只可能出現(xiàn)在征收或補償?shù)绕渌h(huán)節(jié)，而非建設(shè)用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)。且本機關(guān)查明，申請人的房屋并不在案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地紅線范圍內(nèi)，申請人亦未提交相應(yīng)證據(jù)證明在案涉用地紅線范圍內(nèi)有承包的土地，故被申請人核發(fā)的案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可行為對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，亦不直接影響申請人的合法權(quán)益。綜上，申請人與案涉建設(shè)用地規(guī)劃許可行為之間不具有直接的利害關(guān)系，申請人的提出行政復議申請不符合行政復議的受理條件。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

駁回申請人的行政復議申請。

申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年7月27日

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