倪寧委員：

您提出的《關(guān)于對(duì)宅改農(nóng)民自建區(qū)建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管的建議》收悉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主辦單位，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局專題研究，并征求了市住建局的意見，現(xiàn)對(duì)提案答復(fù)如下：

目前，全市已建成入住農(nóng)民集中自建區(qū)24個(gè)。其中，武進(jìn)區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（雪堰、洛陽、前黃、禮嘉、嘉澤、湟里）共編制農(nóng)民自建區(qū)建設(shè)規(guī)劃37個(gè)，共完成農(nóng)民自建區(qū)建設(shè)21個(gè)，受益農(nóng)戶2300多戶。

（一）完善管理制度。我市先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》《常州市村莊規(guī)劃編制細(xì)則》《常州鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)》《常州市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村村民建房規(guī)劃用地管理的指導(dǎo)意見（試行）》等技術(shù)指導(dǎo)文件，積極暢通多元改善途徑，多措并舉全力支持農(nóng)村自建區(qū)建設(shè)工作。

（二）健全農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。2022年，我市下發(fā)《關(guān)于探索開展農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦工作的通知》，在全市范圍內(nèi)選擇條件較好的11個(gè)鎮(zhèn)，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，先行探索開展農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦工作，為群眾提供便捷高效“一站式”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，“由點(diǎn)及面，逐步推開”，全市目前已有28個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦工作，全市累計(jì)完成線上審批600宗。

（三）要素保障有力有序。我市積極爭(zhēng)取宅改建房用地計(jì)劃2778畝，有力保障一批重大宅改項(xiàng)目的用地需求。溧陽市率先將“宅改”與特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，累計(jì)建成省特色田園鄉(xiāng)村18個(gè)，數(shù)量位居全省第一。鐘樓區(qū)依托省級(jí)國土空間全域綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，打造殷杏泰產(chǎn)教融合試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全市最大的農(nóng)民自建區(qū)，一期首批166戶（套）已建成入住。

（四）探索“線上+線下”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。武進(jìn)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)市級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，借力全區(qū)377名網(wǎng)格員兼職村級(jí)宅基地協(xié)管員，建立健全“網(wǎng)格化+APP”村級(jí)協(xié)管、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管的農(nóng)村宅基地執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建宅基地巡查、監(jiān)管、執(zhí)法全鏈條閉環(huán)管理格局，提高違章違法治理水平。

（五）創(chuàng)新點(diǎn)上政策支持。市委、市政府高度重視全市農(nóng)村宅基地改革工作，多次召開專題座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研基層改革推進(jìn)情況，重點(diǎn)圍繞自建區(qū)建設(shè)中的所有權(quán)“上升”、新增集體建設(shè)用地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”規(guī)費(fèi)、集體建設(shè)用地入市等難點(diǎn)問題，研究起草了《關(guān)于明確農(nóng)村宅基地制度改革中若干政策措施》，推動(dòng)宅改工作深化拓展。溧陽市創(chuàng)新使用（新）農(nóng)村宅基地，探索宅基地“跨村取得”“有償使用”，引導(dǎo)新居聚居，推進(jìn)自建區(qū)建設(shè)。累計(jì)有償使用102宗，有償使用費(fèi)880萬元。武進(jìn)區(qū)進(jìn)一步探索宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)機(jī)制，2個(gè)點(diǎn)29個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)位成功競(jìng)價(jià)386.5萬元。

下一步，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，各職能部門將進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作要求，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村宅基地改革工作落到實(shí)處。

（一）加快村莊規(guī)劃編制。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的村莊分類，到2025年，規(guī)劃發(fā)展村莊所在的行政村基本做到“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施全覆蓋，其他一般村莊的行政村規(guī)劃做到應(yīng)編盡編。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，提升鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的前瞻性、適用性和預(yù)見性，科學(xué)劃定功能區(qū)域，合理布局農(nóng)業(yè)空間，推進(jìn)“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施，以“一張規(guī)劃”為藍(lán)圖統(tǒng)攬村莊建設(shè)和發(fā)展。指導(dǎo)各地開展全域鄉(xiāng)村發(fā)展布局規(guī)劃設(shè)計(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村居民點(diǎn)總體設(shè)計(jì)，引導(dǎo)形成充分體現(xiàn)地域特色、村莊建設(shè)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一個(gè)點(diǎn)、成就一片美”。

（二）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）集體法人建設(shè)工作，建立鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，行使土地所有權(quán)的主體責(zé)任。將宅基地以“折地入股方式”入股集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，建立成員資格在鎮(zhèn)域流動(dòng)、成員股份因村因組固化、農(nóng)戶建房用地要素鎮(zhèn)域配置的分類管理體制，打破宅基地異地用地建房瓶頸。

（三）規(guī)范審批管理工作。加快推廣運(yùn)用全市統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房管理系統(tǒng)，強(qiáng)化宅基地源頭管理與動(dòng)態(tài)管理，全面摸清“人、地、房”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立宅基地一體化管理互聯(lián)互通大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的精準(zhǔn)匹配，為農(nóng)村宅基地精準(zhǔn)管理提供硬件技術(shù)支撐。按照深化“放管服”改革要求重心下移，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦窗口建設(shè)，2023年實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦窗口全覆蓋，做好宅基地審批和日常監(jiān)管工作，不斷提升農(nóng)村宅基地審批管理水平。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)房建造管理。進(jìn)一步建立健全農(nóng)民自建區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《常州市農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》，統(tǒng)一代建的農(nóng)房嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理，強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)督檢查，提高農(nóng)房建設(shè)水平。針對(duì)農(nóng)民自建區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，由各級(jí)住建部門做好鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)管理工作，開展設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)行動(dòng)，并推薦有資質(zhì)、口碑好的施工方，提升農(nóng)房建設(shè)和管理水平。指導(dǎo)各鎮(zhèn)落實(shí)屬地責(zé)任，充實(shí)專業(yè)力量，研究制定農(nóng)房建設(shè)示范合同文本，參照城市商品房建設(shè)建立資金管理專戶，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房的建設(shè)管理工作。

（五）堅(jiān)持不懈抓宣傳。充分發(fā)揮主流媒體作用和鄉(xiāng)賢的影響力，加大宣傳報(bào)道力度，多渠道、多層次、多方位開展農(nóng)民自建區(qū)宣傳，將農(nóng)村宅基地改革政策向社會(huì)推送，擴(kuò)大政策宣傳面，使社會(huì)各方面充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革的重要性。及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好政策解釋引導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)自建區(qū)建設(shè)的接受程度。

簽 發(fā) 人：李曇云

經(jīng) 辦 人：盧科紅

聯(lián)系電話：85682259

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月6日

（此件公開發(fā)布）

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