申請(qǐng)人：楊某。

被申請(qǐng)人：常州市人力資源和社會(huì)保障局。

住所地：常州市龍城大道1280號(hào)。

法定代表人：王竹林，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人楊某不服被申請(qǐng)人常州市人力資源和社會(huì)保障局作出的常人社（依）〔2022〕第7號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》,于2022年12月30日向常州市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年1月4日收到常州市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于轉(zhuǎn)送楊某行政復(fù)議申請(qǐng)的函》及相關(guān)申請(qǐng)材料，并于同日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷常人社（依）〔2022〕第7號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》；2、責(zé)令被申請(qǐng)人依申請(qǐng)公開案涉政府信息。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2022年10月28日向被申請(qǐng)人郵寄提交了要求書面公開與《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實(shí)表》相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明、審核意見的政府信息公開申請(qǐng)，于同年11月17日收到被申請(qǐng)人作常人社（依）〔2022〕第7號(hào)答復(fù)，申請(qǐng)人認(rèn)為該答復(fù)違法，具體理由如下:一、未依《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開辦理程序的意見》(政辦發(fā)〔2018〕112號(hào))第七條之規(guī)定載明申請(qǐng)事實(shí)。因被申請(qǐng)人未在答復(fù)載明申請(qǐng)事實(shí)，導(dǎo)致申請(qǐng)人無法準(zhǔn)確獲知是案涉保障方案、情況說明、審核意見這三個(gè)具體信息中的某一個(gè)不掌握還是三個(gè)都不掌握。該答復(fù)違反《政府信息公開條例》第六條應(yīng)準(zhǔn)確地公開政府信息之規(guī)定。二、被申請(qǐng)人具有制作和保存案涉政府信息的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)保存有案涉政府信息。根據(jù)修改前的《土地管理法》第四十五條第二款，和申請(qǐng)人作為附件向被申請(qǐng)人提交的《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》，案涉征地涉及耕地157.879畝，應(yīng)當(dāng)由江蘇省人民政府審批。又根據(jù)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部〔2007〕14號(hào))第三條之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為市領(lǐng)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)制作并保存有與案涉征地行為相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明、審核意見。故被申請(qǐng)人信息不掌握的答復(fù)內(nèi)容與法不符。綜上所述，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)保存有案涉政府信息，其作出的常人社（依）〔2022〕第7號(hào)答復(fù)違法。為保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益、提高政府工作的透明度，現(xiàn)依據(jù)《政府信息公開條例》第二條、第六條、第十條、《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》第三條等相關(guān)法規(guī)，提起行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件：2、《政府信息公開申請(qǐng)表》復(fù)印件；3、常人社（依）〔2022〕第7號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》復(fù)印件；4、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)程序合法?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第(二)款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。2022年10月30日，被申請(qǐng)人收到了楊某郵寄的政府信息公開申請(qǐng)(登記編號(hào): CZ20221115002)，被申請(qǐng)人依法受理，2022年11月15日被申請(qǐng)人向楊某郵寄了《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》(常人社依〔2022〕第7號(hào))。二、被申請(qǐng)人不掌握該政府信息的事實(shí)及理由。被申請(qǐng)人收到該政府信息公開申請(qǐng)后，為及時(shí)準(zhǔn)確答復(fù)申請(qǐng)人，于2022年11月2日向常州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)函調(diào)查該地塊的信息，同年11月10日，常州市自然資源和規(guī)劃局復(fù)函作出說明。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實(shí)表》對(duì)應(yīng)的是2009年金壇市南戴村委(現(xiàn)城南村委)對(duì)南戴村五干7組涉及的157.879畝農(nóng)用地組織實(shí)施的土地動(dòng)遷流轉(zhuǎn)行為，所涉地塊在當(dāng)時(shí)不屬于集體土地征收行為，故被申請(qǐng)人不掌握申請(qǐng)人所描述的政府信息。三、被申請(qǐng)人作出政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第(五)項(xiàng)規(guī)定，所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的常人社依〔2022〕第7號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》內(nèi)容明確、程序合法、依據(jù)正確、處理恰當(dāng)，請(qǐng)求依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、《政府信息公開申請(qǐng)表》郵寄憑證；2、《關(guān)于協(xié)助核查相關(guān)征地情況的函》；3、常州市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于協(xié)助調(diào)查相關(guān)征地情況的復(fù)函》；4、常人社（依）〔2022〕第7號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》EMS物流信息。

經(jīng)審理查明：2022年10月28日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《政府信息公開申請(qǐng)表》，請(qǐng)求書面公開“與《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實(shí)表》相對(duì)應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明、審核意見”。2022年10月30日，被申請(qǐng)人收到上述申請(qǐng)材料。2022年11月2日，被申請(qǐng)人向常州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)函，請(qǐng)求協(xié)助核查《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實(shí)表》相對(duì)應(yīng)的土地征收情況。2022年11月10日，常州市自然資源和規(guī)劃局作出復(fù)函，稱“依據(jù)申請(qǐng)人提供的2009年《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》中的相關(guān)信息，經(jīng)調(diào)查，《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實(shí)表》（公示時(shí)間2009年4月1日至2009年6月30日）對(duì)應(yīng)的是2009年金壇市南戴村委(現(xiàn)城南村委)對(duì)南戴村五干7組涉及的157.879畝農(nóng)用地組織實(shí)施的土地動(dòng)遷流轉(zhuǎn)行為，所涉地塊在當(dāng)時(shí)不屬于集體土地征收行為?！?022年11月15日，被申請(qǐng)人作出常人社（依）〔2022〕第7號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》答復(fù)申請(qǐng)人：“經(jīng)審查，您申請(qǐng)公開的信息本機(jī)關(guān)不掌握。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)予告知。”次日，被申請(qǐng)人將上述答復(fù)書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、《政府信息公開申請(qǐng)表》及郵寄憑證；2、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》；3、《關(guān)于協(xié)助核查相關(guān)征地情況的函》；4、常州市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于協(xié)助調(diào)查相關(guān)征地情況的復(fù)函》；5、常人社（依）〔2022〕第7號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》及EMS物流信息。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有作出政府信息公開答復(fù)的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！钡诙邨l規(guī)定：“除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！币罁?jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出案涉政府信息公開申請(qǐng)，被申請(qǐng)人具有作出政府信息公開答復(fù)的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。本案中，被申請(qǐng)人收到案涉政府信息公開申請(qǐng)后，為了準(zhǔn)確公開相關(guān)信息，及時(shí)向常州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)函，請(qǐng)求協(xié)助核查《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實(shí)表》相對(duì)應(yīng)的土地征收情況。根據(jù)復(fù)函，《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實(shí)表》對(duì)應(yīng)的是2009年金壇市南戴村委(現(xiàn)城南村委)對(duì)南戴村五干7組涉及的157.879畝農(nóng)用地組織實(shí)施的土地動(dòng)遷流轉(zhuǎn)行為，所涉地塊在當(dāng)時(shí)不屬于集體土地征收行為，故被申請(qǐng)人不具有申請(qǐng)人所申請(qǐng)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的職責(zé)。申請(qǐng)人請(qǐng)求公開的金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組集體經(jīng)濟(jì)組織成員及土地面積公示核定意見表》、《金壇市金城鎮(zhèn)(區(qū))南戴村7組被征地農(nóng)民參加基本生活保障人員公示核實(shí)表》相對(duì)應(yīng)的“被征地農(nóng)民基本生活保障方案、被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況說明、審核意見”不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開，被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定告知申請(qǐng)人不掌握相關(guān)信息，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)。關(guān)于申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在答復(fù)載明申請(qǐng)事實(shí)，導(dǎo)致申請(qǐng)人無法準(zhǔn)確獲知是案涉保障方案、情況說明、審意見這三個(gè)具體信息中的某一個(gè)不掌握還是三個(gè)都不掌握。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，案涉答復(fù)依照文義解釋和社會(huì)公眾的一般理解，應(yīng)認(rèn)定為被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的事項(xiàng)均不掌握。被申請(qǐng)人未在案涉答復(fù)書中明確申請(qǐng)人所申請(qǐng)的具體事項(xiàng)并逐一回復(fù)，易引發(fā)誤解和爭(zhēng)議，被申請(qǐng)人在今后的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)工作中對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)予以明確，以避免糾紛的發(fā)生。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)書程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日?！北簧暾?qǐng)人于2022年10月30日收到申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)，2022年11月15日作出案涉答復(fù)書并于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，程序符合上述規(guī)定。

綜上，被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市人力資源和社會(huì)保障局作出的常人社（依）〔2022〕第7號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月1日

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