各轄市、區(qū)體育、發(fā)改部門，常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、社會事業(yè)局：

現(xiàn)將《常州市關于加強社會足球場地對外開放和運營管理的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

常州市體育局        常州市發(fā)展和改革委員會

2021年6月28日

（此件公開發(fā)布）

常州市關于加強社會足球場地對外開放和運營管理的實施方案

為進一步貫徹落實《體育總局發(fā)展改革委關于加強社會足球場地對外開放和運營管理的指導意見》（體經(jīng)字〔2021〕24號）和《省體育局省發(fā)展改革委關于貫徹落實〈體育總局發(fā)展改革委關于加強社會足球場地對外開放和運營管理的指導意見〉的通知》部署要求，切實完成到2025年，社會足球場地全面開放，服務質(zhì)量明顯改善，使用率和群眾滿意度明顯提升，制度完備、權責明確、主體多元、利用高效的社會足球場地長效運營管理機制初步形成的工作目標，抓好社會足球場地“建、管、用”，特制定以下實施方案。

一、基本情況

根據(jù)“十三五”社會足球場地建設情況調(diào)查統(tǒng)計，截止2020年12月底，全市共有各類社會足球場地124塊，從建設時間看，“十三五”增長顯著，其中，2015年及以前建成場地42塊，占33.87%；“十三五”建成場地82塊，占66.13%。從投資運營看，公建、公營先行主導，民建、民營跟進參與，其中，公建公營80塊，占64.52%；公建民營3塊，占2.42%；民建民營41塊，占33.06%。從場地類型看基本齊全，十一人制場地18塊，占14.52%；七（八）人制場地15塊，占12.10%；五人制場地90塊，占72.58%；其他場地1塊。從區(qū)域分布看相對均衡，各轄市區(qū)擁有數(shù)量分別為溧陽17塊、金壇8塊、武進（含經(jīng)開區(qū)）25塊、新北37塊、天寧14塊、鐘樓22塊，除金壇、武進等丘林山區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)外，新北、鐘樓、天寧、溧陽場地數(shù)量均超過0.15塊/萬人。在公共體育設施免費或低收費向社會開放工作的推動下，全市社會足球場地向社會開放情況較好，場地資源共享水平較高。全市124塊社會足球場地全天開放或部分時段開放。

二、工作任務

（一）持續(xù)推進全面開放。社會足球場地積極向社會開放，政府投資和享受政府補助的社會足球場地應全年免費或低收費向社會開放。政府投資的社會足球場地應對學生、基層足協(xié)、社區(qū)足球俱樂部、青少年體育俱樂部等群體或機構優(yōu)惠開放。探索政府購買服務方式推動社會力量投資建設的社會足球場地免費或低收費開放。機關、企事業(yè)單位等內(nèi)部社會足球場地應積極創(chuàng)造條件向社會開放。

（二）優(yōu)化明確開放時間。政府投資和享受政府補助的社會足球場地應保證全年向社會開放，每周開放時間一般不少于35小時，全年開放時間一般不少于330天。開放時間應與當?shù)毓姷墓ぷ?、學習時間適當錯開。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學校寒暑假期間，每天開放時間不得少于8小時。因氣候條件、草坪維護、承擔訓練競賽等原因，達不到對外開放時間要求的，按照屬地管理原則，由各轄市區(qū)體育部門視具體情況自行制定開放時間要求，并向公眾公示。運營管理機構應當向公眾公告其服務內(nèi)容、開放時間、收費標準、安全事項、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等信息，并報轄市區(qū)體育部門備案。需要暫時停止開放的，應當提前7日向公眾公告；需要臨時調(diào)整開放時間的，應當提前向公眾公告。

（三）切實保障使用功能。社會足球場地應優(yōu)先保證用于開展足球活動，優(yōu)先保障基層足球協(xié)會、社區(qū)足球俱樂部等的使用。嚴禁任何單位或個人擅自改變政府投資和享受政府補助的社會足球場地的功能、用地性質(zhì)。臨時性社會足球場地在使用期限內(nèi)不得被侵占或挪作他用。因城市基礎設施建設或其他特殊原因需臨時占用社會足球場地用地或改變足球場地功能的，應按照有關規(guī)定向相關職能部門辦理手續(xù)，優(yōu)先在周邊另行選址重建。

（四）大力豐富賽事活動。鼓勵各地因場辦賽，引導多方力量參與辦賽，多種形式組建機關企事業(yè)單位足球隊和社區(qū)足球俱樂部，依托已建社會足球場地，廣泛開展足球賽事活動，擴大群眾參與，積極培養(yǎng)群眾足球意識，增加經(jīng)常參加足球鍛煉人口，擴大足球相關消費。賽事活動組織方要嚴格落實疫情防控等安全管理要求，制定相關預案。

（五）不斷完善管理制度。運營管理機構要建立健全社會足球場地服務內(nèi)容體系和服務規(guī)范。通過簽訂協(xié)議、免責聲明等方式，明確運營管理機構與使用者之間的權利義務。建立突發(fā)事件預防、疫情防控等應急預案和處置制度，并定期演練。

（六）著力強化日常管理。運營管理機構應確保場地設施、設備安全完好，符合國家、地方和行業(yè)安全標準，并定期對場地設施、設備、草坪等進行維保，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，配備管理人員，明確崗位職責、服務內(nèi)容和服務標準。加強管理人員培訓，落實疫情防控常態(tài)化要求。

（七）積極推廣智慧管理。鼓勵在保證數(shù)據(jù)安全性的基礎上建設統(tǒng)一的社會足球場地等體育場館綜合信息服務平臺，提供線上查詢、場地預訂、同城約戰(zhàn)、賽事報名等服務，鼓勵企業(yè)參與建設。鼓勵運營管理機構采用智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)客流統(tǒng)計、安全管理、培訓管理、賽事服務和開放管理等功能。做好人員信息登記和人流監(jiān)測，具備條件的社會足球場地應實現(xiàn)進出人員可追溯，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時應及時疏導。

（八）推進實施分類管理。政府或社會力量投資建設的社會足球場地，不具備社會化運營條件的，要按照權屬關系和屬地管理原則，由投資主體、用地權屬單位會同轄市區(qū)體育部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）等協(xié)商確定管理機構并落實具體管理責任人。鼓勵各地通過購買服務或設立公益性管理崗位等負責社會足球場地日常巡查、保養(yǎng)、保潔等工作。具備社會化運營條件的，應采取競爭擇優(yōu)機制選擇社會力量運營管理，推廣運營管理示范合同，規(guī)范各方權利義務關系。有條件的縣市可以將政府投資建設的社會足球場地實施統(tǒng)一運營，支持運營管理機構進行管理輸出，實施連鎖運營。鼓勵社會力量承接政府投資社會足球場地的運營管理，政府可采取以獎代補、購買服務或運營補貼等方式予以支持。支持職業(yè)足球俱樂部參與主場、訓練基地的運營管理。政府投資的社會足球場地交由社會力量運營管理的，應簽訂公益性條款，對項目產(chǎn)權性質(zhì)、公益使用、定價機制等予以明確約定，確保社會足球場地公益性。

（九）建立健全獎懲機制。各級體育部門應逐步建立社會足球場地運營管理評價體系，定期開展績效評價，將評價結果與預算資金、財政補貼、政府購買服務等掛鉤。評價結果優(yōu)秀的運營管理機構享有同等條件下優(yōu)先續(xù)約和承接政府購買公共服務項目的資格。對違反社會足球場地開放、使用規(guī)定的運營管理機構給予通報批評，責令限期改正，情節(jié)嚴重的依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《體育市場黑名單管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，屬于委托管理的，應依法解除管理合同。

（十）努力拓展業(yè)務范圍。鼓勵運營管理機構根據(jù)市場需求，積極拓展業(yè)務范圍，提供場地租賃、青少年體育培訓、賽事策劃組織、企業(yè)團建、體育裝備和體育彩票銷售等服務，滿足消費者多元化消費需求，與足球隊簽約，孵化、培育更多足球隊。探索開發(fā)足球場地冠名權、廣告發(fā)布權等無形資產(chǎn)，拓寬收入渠道，逐步提升自我可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵運營管理機構延伸足球產(chǎn)業(yè)鏈，實施“足球+”戰(zhàn)略，推動足球與研學、休閑、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十一）鼓勵引導多元利用。政府投資和享受政府補助的社會足球場地在工作日、節(jié)假日的非高峰時段應免費或低收費開放，用于開展體育、文化等活動，提高社會足球場地利用率。鼓勵運營管理機構與學校、青少年體育俱樂部合作，開展校園、青少年足球培訓，為學校、青少年提供場地、教學、培訓等服務，推進體教融合。

（十二）完善提升配套服務。鼓勵運營管理機構通過自營、合作等多種方式，提供餐飲、商品零售、休閑服務等，完善提升社會足球場地周邊配套服務。鼓勵運營管理機構依法依規(guī)增設更衣室、衛(wèi)生間、器材室等配套服務設施，完善提升配套服務功能。

三、工作要求

（一）切實認清重要意義。各級要充分認識《指導意見》的重要意義，把握好《指導意見》是貫徹習近平總書記關于體育工作重要論述精神，落實黨中央、國務院關于足球改革發(fā)展的決策部署，推進體育強國建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系而出臺的指導性文件，也是緊貼群眾需要，推動全民健身與全民健康深度融合，促進“強富美高”新常州建設重要舉措。

（二）切實落實歸屬責任。社會足球場地實施屬地管理，應納入全民健身場地設施管理，各級政府部門應切實履行主體責任，建管并重，加強對社會足球場地運營管理的指導和監(jiān)督管理。各級體育部門要履行監(jiān)管責任，結合實際制定社會足球場地對外開放管理辦法、服務標準和服務規(guī)范、日常維護標準，明確服務質(zhì)量要求及應急保障機制等，加強培訓，不斷提高社會足球場地運營管理水平，定期開展群眾滿意度測評，努力改進足球場地服務供給，完善統(tǒng)計制度，對社會足球場地實施動態(tài)統(tǒng)計。各地足協(xié)應在教練員培養(yǎng)、青訓、賽事舉辦等方面加大對運營管理機構的支持力度。社會足球場地運營管理機構要嚴格落實管理責任，加強對社會足球場地的管理，確保社會足球場地設施、設備正常運行和持續(xù)服務，自覺接受政府和群眾的監(jiān)督。及時購買公眾責任保險，提醒參加運動的公眾投保意外傷害保險。

（三）切實加大政策支持。各級政府部門應將社會足球場地運行、維護經(jīng)費納入本級預算管理，加大財政支持?？稍隗w育彩票公益金中對社會足球場地運行、維修、舉辦賽事活動等項目予以補助。要增加政府購買公共服務預算支出，對社會力量提供的免費或低收費開放、青少年培訓、賽事承辦等可予以經(jīng)費支持。各級政府部門要通過租賃、合作等方式向社會力量提供用地建設足球場地的，應適當降低社會力量用地成本，鼓勵社會力量提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共體育服務。社會足球場地自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過參與市場化交易等方式，確定社會足球場地用電價格。

（四）切實抓好督查考評。各級政府部門要加強對社會足球場地對外開放和運營管理工作的督促檢查和考核獎懲，定期、不定期開展督促檢查，對落實工作做得好的轄區(qū)或單位要表揚鼓勵、報送典型經(jīng)驗案例，對落實工作不到位的轄區(qū)或單位，要有針對性地提供指導、幫助，提出整改措施，推動工作落實。

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