各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門：
　　《常州市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案》經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　常州市人民政府辦公室
　　2017年5月11日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案

　　按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于修編常州市城市總體規(guī)劃工作意見的函》（建規(guī)函〔2017〕46號）的指導意見，為順利開展我市新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，根據國家和省的相關要求，結合我市實際，特制定本工作方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，轉變城市發(fā)展方式，改進規(guī)劃方法。積極落實省、市“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的發(fā)展要求，探索新常態(tài)背景下城市轉型和可持續(xù)發(fā)展的常州路徑。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念落實到城市總體規(guī)劃編制的全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。
　　（二）基本原則。根據國家法律法規(guī)對城市總體規(guī)劃編制的工作要求，結合我市實際，本輪城市總體規(guī)劃編制工作堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的組織原則。結合住建部對我市城市總體規(guī)劃編制的工作要求，堅持空間規(guī)劃改革的基本方向，推進多規(guī)銜接、兩圖合一工作，切實提高空間治理能力現代化，強化城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領與剛性控制作用。
　　二、主要任務
　　本次城市總體規(guī)劃編制任務分城市總體規(guī)劃成果和專項規(guī)劃、專題研究編制兩大部分。其中，專項規(guī)劃包括常州市城市綜合交通規(guī)劃、常州市城市軌道交通線網規(guī)劃、常州市歷史文化保護規(guī)劃，專題研究包括常州市發(fā)展規(guī)模預測、城市總體規(guī)劃水資源論證報告書、城市總體規(guī)劃階段的規(guī)劃環(huán)境影響評價。城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍和規(guī)劃內容如下：
　?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍。編制范圍分為三個層次：一是市域范圍，總面積4372平方公里；二是城市規(guī)劃區(qū)，即我市市區(qū)范圍，總面積2838平方公里；三是城市集中建設區(qū)范圍。
　　（二）規(guī)劃內容。按照相關法律法規(guī)及住建部要求，本次城市總體規(guī)劃，重點研究常州市戰(zhàn)略定位、模式轉型、空間管制、品質提升、體制創(chuàng)新等方面的問題。具體內容包括：
　　1. 目標與戰(zhàn)略
　　包括城市性質、功能定位；城市發(fā)展近遠期目標，城市總體規(guī)劃核心指標；人口預測和建設用地規(guī)?？刂频?。
　　2. 空間布局
　　包括市域、城市規(guī)劃區(qū)、城市集中建設區(qū)等不同空間層次的規(guī)劃布局。
　?。?）市域層次。包括：區(qū)域協調；城鎮(zhèn)化目標和策略，城鎮(zhèn)結構、功能定位、空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模、布局和管理；特色小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展建設要求等。
　?。?）規(guī)劃區(qū)層次。包括：綜合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，區(qū)分生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模、布局和管理；落實永久基本農田保護線和生態(tài)保護紅線；提出各類空間的規(guī)劃建設管控要求；明確城市集中建設區(qū)范圍。
　?。?）城市集中建設區(qū)。包括：空間結構、形態(tài)和總體布局；規(guī)劃期內城市、鎮(zhèn)建設用地和發(fā)展備用地；建設用地結構；城市更新；城市新區(qū)等特殊功能區(qū)的定位、規(guī)模和建設要求。
　　3. 專項規(guī)劃
　　包括綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、城市整體風貌、公共服務、城市安全、綠地系統(tǒng)等。
　　4. 實施保障
　　包括規(guī)劃實施政策措施和制度保障；分期實施要求和近期建設重點等。
　　三、進度安排
　　按照城市總體規(guī)劃工作推進計劃，總體進度安排如下：
　　（一）調研座談階段。具體包括現狀調研，資料收集和對各轄市（區(qū)）、相關部門的座談訪談工作。這項工作已經于去年11月份開始，目前已經全面完成，為有效推進規(guī)劃編制工作全面掌握了第一手詳實資料，了解了全市建設發(fā)展現狀和各級各有關部門的要求訴求和思路建議。
　?。ǘ┚V要編制階段。今年二季度，形成新一輪城市總體規(guī)劃綱要成果和各專項規(guī)劃、專題研究的中間成果。綱要成果經市委市政府研究討論后，廣泛征求各轄市（區(qū)）、各相關部門以及公眾意見，進行修改完善，并按程序報上級主管部門對涉及城市發(fā)展的重大問題進行技術論證。
　　（三）成果編制階段。今年三季度，按上報國務院所應具備的相關要求，完成規(guī)劃成果初稿編制。各部門負責的專項規(guī)劃、專題研究開展專家論證，形成審查成果。本階段，各轄市（區(qū)）和各相關部門同步開展全面、深入的對接工作，確保全市一盤棋、規(guī)劃一張圖。
　?。ㄋ模彶樯蠄箅A段。今年四季度，開展市級技術審查；征求相關部門、駐地軍事機關、審查機關和公眾的意見；開展常州市規(guī)劃委員會審查工作，并報請市人大審議；按程序組織規(guī)劃公告后上報省政府審查；規(guī)劃成果經省政府審查同意后，由省政府轉報國務院。
　　四、任務分工
　　（一）各轄市、區(qū)：落實國家、省、市最新政策要求與上位規(guī)劃，對接區(qū)級相關規(guī)劃、發(fā)展需求、行動計劃、近期建設重點，負責總規(guī)中涉及各轄市、區(qū)內容的階段審查工作，協調轄市、區(qū)內“三區(qū)四線”、重大基礎設施、公共服務設施等強制性內容的可行性和方案論證；配合市規(guī)劃局與市相關部門的對接協調工作。
　?。ǘ┦懈飨嚓P部門要按照國家、省和市的最新發(fā)展要求，結合本部門職能，提供總規(guī)編制所需的相關資料，開展相關專題研究工作，參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，負責相關專項內容的審查，并積極做好與上級主管部門的溝通協調。具體分工如下：
　　市規(guī)劃局：作為本輪城市總體規(guī)劃編制的牽頭部門，負責總體規(guī)劃編制的組織、協調、審查、報批等各項具體工作；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市發(fā)改委：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展城市發(fā)展目標和定位研究、人口發(fā)展研究、新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)劃研究、城市產業(yè)發(fā)展及空間布局研究等工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市經信委：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展產業(yè)發(fā)展與布局研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定。
　　市教育局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展教育設施布局相關內容研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責教育等專項規(guī)劃內容的審查。
　　市科技局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市公安局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展人口發(fā)展、綜合交通等專題研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市國土局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；負責劃定永久基本農田，共同確定城市開發(fā)邊界和用地規(guī)模；推進“兩圖合一”；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市城鄉(xiāng)建設局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展城市雙修、海綿城市、綜合管廊相關研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責相關市政設施等專項規(guī)劃內容的審查；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市交通運輸局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展全市綜合交通發(fā)展相關內容研究工作；共同確定區(qū)域重大交通基礎設施布局方案；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；負責交通等專項規(guī)劃內容的審查；積極做好與上級部門的溝通協調。
　　市水利局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協調組織水資源承載力論證報告的編制及論證工作；協助開展給水排水、河湖水系、綜合防災等相關研究工作；共同確定城市藍線劃定工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；負責防洪等專項規(guī)劃內容的審查；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市農委：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定。
　　市文廣新局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展歷史文化保護、文化設施布局相關內容研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責歷史文化保護、文化設施等專項規(guī)劃內容的審查；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市衛(wèi)計委：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展醫(yī)療衛(wèi)生計生設施布局相關內容研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責醫(yī)療衛(wèi)生計生等專項規(guī)劃內容的審查；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市環(huán)保局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協調組織總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制及論證工作；負責市區(qū)生態(tài)紅線劃定；協助開展生態(tài)環(huán)境保護與城市開發(fā)邊界等研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定，參與階段成果研究討論；負責生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃內容的審查；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市房管局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展保障性住房相關研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責保障性住房等專項規(guī)劃內容的審查。
　　市園林局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)、公園綠地十分鐘服務圈等研究工作；共同確定城市綠線劃定工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃內容的審查。
　　市城管局：提供總規(guī)編制所需的相關資料;參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定。
　　市體育局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展體育設施布局相關內容研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責體育設施等專項規(guī)劃內容的審查。
　　市統(tǒng)計局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展常州人口發(fā)展研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責總規(guī)上報階段相關數據審核工作。
　　市旅游局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；積極做好與上級主管部門的溝通協調。
　　市民防局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展地下空間綜合利用、人防與公共安全保障體系等研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定；負責人防等專項規(guī)劃內容的審查。
　　氣象局：提供總規(guī)編制所需的相關資料；協助開展生態(tài)環(huán)境、綜合防災與公共安全保障體系等研究工作；參與城市總體規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果的制定。
　　其它部門按其職能分工，參與、配合開展相關工作。
　　五、組織保障
　　按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的組織原則，為確保城市總體規(guī)劃編制工作順利進行，要切實加大組織領導力度，加強各轄市（區(qū)）、有關職能部門之間的協同聯動。
　　（一）嚴格執(zhí)行常州市規(guī)劃委員會制度。按照市規(guī)劃委員會的工作職責，將不定期組織規(guī)委會成員決策和協調城市總體規(guī)劃編制、報審過程中的重大事項，為新一輪城市總體規(guī)劃編制工作提供有力的組織保障和決策支撐。
　?。ǘ┩晟聘鬏犑校▍^(qū)）、有關職能部門的協作機制。城市總體規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大。全市各轄市（區(qū)）、有關職能部門必須高度重視，切實增強責任感和全局意識，發(fā)揚協作精神，共同完成好城市總體規(guī)劃編制工作。
　?。ㄈ┙∪珜＜易稍兣c公眾參與機制。本次城市總體規(guī)劃編制需廣泛邀請相關領域的資深專家開展規(guī)劃咨詢、評審論證等工作，確保規(guī)劃編制的科學性。
　　在城市總體規(guī)劃報送審批前，充分利用新聞媒體、網絡等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會組織、企業(yè)、個人等各方意見，促進公眾參與。

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