各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，局各處室、各單位：

現(xiàn)將《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年10月20日

（此件公開發(fā)布）

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條  為加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理，明確職責(zé)分工，規(guī)范項目實施程序和行為，提高項目質(zhì)量和財政資金使用效益，根據(jù)國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理規(guī)定、辦法，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  市級財政專項資金、統(tǒng)籌中央和省級財政專項資金支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目適用本辦法。區(qū)級財政專項資金項目可參照本辦法執(zhí)行。中央、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  項目管理堅持職責(zé)明晰、運行規(guī)范、監(jiān)督問效的原則。

第四條  項目突出規(guī)劃引領(lǐng)，以落實中央、省、市支農(nóng)惠農(nóng)政策和“三農(nóng)”工作重大決策部署為導(dǎo)向，涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源化利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等方面。

第五條  建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)部各處室（單位）之間、市與轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動的項目管理機制。

第二章 職責(zé)與分工

第六條  局內(nèi)部各處室（單位）按照“誰立項、誰管理、誰負責(zé)”的原則，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)同做好項目管理工作。

（一）計劃財務(wù)與審計處職責(zé)：牽頭專項設(shè)立、調(diào)整和年度專項預(yù)算編報工作；建立健全項目管理制度；牽頭建設(shè)類項目庫建設(shè)；負責(zé)審核、匯總、統(tǒng)籌專項資金預(yù)算，提出資金下達建議方案；牽頭組織制定年度專項實施意見、申報指南等；組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）業(yè)務(wù)處室（單位）職責(zé)：負責(zé)歸口項目管理，履行項目執(zhí)行管理責(zé)任主體職責(zé)。負責(zé)提出項目設(shè)立，編制項目預(yù)算方案，提出資金分配初步方案，制定項目實施指導(dǎo)意見、年度專項工作任務(wù)清單和績效目標(biāo)；負責(zé)審核項目申報資料的完整性、規(guī)范性和項目實施的可行性；配合市級項目庫建設(shè)與管理，做好項目入庫、評審立項、檢查驗收和績效自評價的全過程管理以及資料整理歸檔和信息公開工作。

（三）監(jiān)督評價處職責(zé)：負責(zé)研究制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目績效管理制度等配套規(guī)定，牽頭項目績效管理工作。

第七條  轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)：負責(zé)本級項目庫建設(shè)；按照中央、省、市級項目分級管理要求，落實項目屬地管理職責(zé)；負責(zé)區(qū)級項目的全過程管理。

第八條  項目實施主體職責(zé)：項目單位是項目實施和資金使用管理的責(zé)任主體，對項目資料及項目實施的真實性、合規(guī)性負責(zé)；按規(guī)定使用項目資金，對項目實施情況總結(jié)和績效自評及資料整理歸檔，向主管部門申請項目驗收等。

第三章 項目立項

第九條  業(yè)務(wù)處室（單位）編制年度專項預(yù)算時，提出項目立項計劃。立項計劃包括：立項依據(jù)、實施主體、資金測算、工作任務(wù)、績效目標(biāo)等。

第十條  根據(jù)項目立項的排他性，分為競爭性立項項目和非競爭性立項項目。

非競爭性立項項目主要包括：普惠性政策補貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性履職項目以及市級以上已明確的試點示范項目。除非競爭性立項項目外，即是競爭性立項項目，均應(yīng)通過競爭性方式遴選立項。

第十一條  競爭性立項的程序一般包括：發(fā)布申報指南、申報受理、組織評審、確定評審結(jié)果、局黨組研究決定、立項公示等環(huán)節(jié)。

第四章 項目分類與實施

第十二條  市級專項采用“1+N”管理模式，“1”，即：市級年度專項實施意見，明確支持政策和工作任務(wù)，對年內(nèi)項目“全覆蓋”；“N”，即：根據(jù)項目管理需要，可在上述框架下，制定相關(guān)項目實施意見或申報指南，明確政策支持范圍、支持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式、實施要求和監(jiān)管措施等。

第十三條  項目根據(jù)立項的層級，分為省以上項目、市級項目和區(qū)級項目。針對不同的項目層級，實施分類管理。

第十四條  省以上項目是指直接由中央或省立項，明確項目實施主體、實施內(nèi)容、補助資金和相關(guān)要求的項目。

局有關(guān)處室（單位）按要求做好組織申報、審核推薦、檢查指導(dǎo)等，配合上級或接受委托，組織項目驗收與績效評價工作。

第十五條  市級項目是指由市級立項，明確項目實施主體、補助資金的項目。

市級項目根據(jù)項目實施與資金補助的時間先后，分為“前補助”和“后補助”兩類項目。

對特定主體或項目申報主體，通過項目立項后，給予資金補助，并按要求完成項目實施內(nèi)容的項目歸為“前補助”項目。

項目申報主體按項目實施指導(dǎo)意見或申報指南的要求，完成項目實施內(nèi)容后，申報立項，按標(biāo)準(zhǔn)補助的項目歸為“后補助”項目。

第十六條  “前補助”項目主要有：對承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理服務(wù)事項、年度重點目標(biāo)考核工作任務(wù)等，對實施主體按照一定標(biāo)準(zhǔn)，予以補助的“工作任務(wù)類”項目和項目申報主體通過競爭立項獲得補助，實施新品種、新模式、新技術(shù)等試驗示范推廣的“科技創(chuàng)新類”項目。

項目實施主體按要求編制項目實施方案，經(jīng)批復(fù)后，按實施方案的建設(shè)任務(wù)、計劃進度和經(jīng)費預(yù)算組織實施；項目資金規(guī)范使用；涉及政府采購的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  “后補助”項目主要有：圍繞全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，根據(jù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備等投入，按比例予以補助的“先建后補”項目和對獲得先進性、典型性、示范性成果的主體，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，予以一次性獎勵補助的“以獎代補”項目。

“先建后補”項目實行項目庫管理。引入第三方機構(gòu)對項目建設(shè)的投資額進行審計。

第十八條  區(qū)級項目是指通過因素法下達的市級以上資金且由轄市（區(qū)）立項的項目和涉農(nóng)惠農(nóng)政策性直補項目等。

對于切塊到各轄市（區(qū)）的項目資金，各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)項目管理要求，做好項目的申報、立項、實施、檢查、監(jiān)管、驗收和績效評價等全過程管理工作。

第十九條  局業(yè)務(wù)處室對歸口項目實施方案的完整性、合規(guī)性、可行性等進行審核，負責(zé)批復(fù)市級項目實施方案和局屬事業(yè)單位承擔(dān)項目的實施方案。

局計劃財務(wù)與審計處負責(zé)組織對局業(yè)務(wù)處室承擔(dān)項目實施方案的批復(fù)。

第五章 項目變更、終止與撤銷

第二十條  經(jīng)批復(fù)的項目，下達后不得隨意變更。確需變更的項目，由項目單位提出申請，區(qū)級項目由轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)批復(fù)，批復(fù)件報同級財政部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；市級項目由實施單位提出申請，轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)，批復(fù)件報市財政部門備案；省以上項目由項目批準(zhǔn)部門批復(fù)，省級授權(quán)的除外。

第二十一條  無法按計劃推進項目實施的項目，應(yīng)終止項目實施。由項目單位提出項目終止申請，區(qū)級項目由轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組（委）會議研究批準(zhǔn)，報同級財政部門和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；市級項目由轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會議研究批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)，并報市財政部門備案。省以上項目按級報送，申請批準(zhǔn)。

第二十二條  項目單位被舉證查實在項目申報或?qū)嵤┻^程中存在違紀(jì)違法行為的，按項目立項層級，由業(yè)務(wù)處（科）室（單位）提出，提請本級局黨組（委）會議研究決定撤銷項目，報同級財政部門備案。依據(jù)違紀(jì)違法事實，根據(jù)干部管理權(quán)限，交由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法處置。省以上項目按級報送，申請批準(zhǔn)。

第二十三條  終止、撤銷的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費用支出，當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)部門會商財政部門，并負責(zé)督促項目單位將項目資金收回財政專戶。

第六章 項目驗收

第二十四條  項目單位在項目實施完成后，應(yīng)及時進行自驗，合格后提出驗收申請，同時提交完整的驗收資料。

“后補助”項目補助后無需再驗收。

第二十五條  對市級項目驗收，由業(yè)務(wù)處室（單位）制定項目驗收方案，組織實施。由局業(yè)務(wù)處室承擔(dān)的項目，由局計劃財務(wù)與審計處負責(zé)組織項目驗收。

省以上項目驗收，從其規(guī)定。

區(qū)級項目驗收由轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織。

市紀(jì)委派駐局紀(jì)檢監(jiān)察組對項目驗收實施監(jiān)督。

第二十六條  根據(jù)項目管理要求和實際情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目驗收可采取專家組驗收、委托中介機構(gòu)等形式開展。

第七章 績效評價

第二十七條  局監(jiān)督評價處牽頭各項目管理責(zé)任部門開展項目績效評價工作，全面客觀評價項目資金使用、項目監(jiān)管、任務(wù)完成、實施效果等情況。

第二十八條  項目實施完成后，項目單位應(yīng)及時開展項目績效自評價工作，對績效自評的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

局業(yè)務(wù)處室（單位）在年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，根據(jù)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門預(yù)算績效管理暫行辦法》的相關(guān)要求，組織對該類資金扶持的項目開展績效評價，形成績效評價材料。

第二十九條  局計劃財務(wù)與審計處要強化績效評價結(jié)果運用，將項目績效評價結(jié)果作為下年度預(yù)算安排、政策調(diào)整、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。

第八章 附 則

第三十條  本辦法適用于市和各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，各地可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理具體操作細則。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。中央、省和市級另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

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