申請人：戴某、占某。

被申請人：溧陽市人民政府。

住所地：溧陽市溧城街道南環(huán)路18號。

法定代表人：周永強(qiáng)，職務(wù)：市長。

申請人戴某、占某對被申請人溧陽市人民政府批準(zhǔn)的《溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案》不服，于2023年1月18日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年1月28日已予受理。2023年3月17日，本機(jī)關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年4月19日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷《溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案》。

申請人稱：因溧寧高速已開工建設(shè)，其相關(guān)征地拆遷事宜涉及到了當(dāng)事人的房屋及土地。2022年11月19日，申請人通過信息公開方式獲知溧陽市人民政府發(fā)布《溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案》，上述方案中社渚村的土地補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)低于溧政發(fā)〔2020〕26號公布的征地區(qū)片綜合地價。申請人認(rèn)為，《土地征收補(bǔ)償安置方案》作出程序違法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，損害了申請人的合法權(quán)益。為此，申請人特依據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定提起行政復(fù)議，懇請依法審理，作出公正合理的決定。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、申請人戴某、占某身份證復(fù)印件各一份；2、溧政發(fā)〔2020〕26號《溧陽市人民政府關(guān)于公布征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》；3、溧自然資規(guī)依復(fù)〔2022〕第60號《政府信息公開申請答復(fù)書》；4、溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案；5、〔2020〕第1號《溧陽市人民政府征收土地方案公告》節(jié)選（第五、六部分）；6、蘇（2022）溧陽市不動產(chǎn)權(quán)第1076301號不動產(chǎn)權(quán)證書。

被申請人稱：一、案涉《征地補(bǔ)償安置方案》事實(shí)清楚、程序合法。因建設(shè)經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)的“溧寧高速公路”項(xiàng)目需要，中華人民共和國自然資源部于2019年12月11日以自然資函〔2019〕712號批復(fù)，同意溧陽市將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地175.7896公頃、未利用地4.4611公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征地手續(xù)，另征收農(nóng)民集體所有建設(shè)用地10.6194公頃。被申請人根據(jù)該土地征收批復(fù)及《土地管理法》的規(guī)定組織實(shí)施，于2020年3月20日作出〔2020〕第1號《溧陽市人民政府征收土地方案公告》，并在被征收土地所在村進(jìn)行了公示。2020年3月26日，溧自然征補(bǔ)告〔2020〕第1號《征地補(bǔ)償安置方案公告》在被征收土地所在村進(jìn)行了公示，公開了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及提出異議的方式，公告之日起10個工作日內(nèi)未收到對方案內(nèi)容提出的不同意見。后案涉《征地補(bǔ)償安置方案》經(jīng)答辯人批準(zhǔn)后于2020年10月22日在被征收土地所在村進(jìn)行了公示，程序合法。二、案涉《征地補(bǔ)償安置方案》確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理合法。案涉《征地補(bǔ)償安置方案》是被申請人在組織實(shí)施過程依法作出的補(bǔ)償方案，其中對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按常州市政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)〔2011〕58號）確定的。溧政發(fā)〔2020〕26號《溧陽市人民政府關(guān)于公布征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》自2020年1月1日起施行，在2020年1月1日至征地區(qū)片綜合地價公布實(shí)施期間，已經(jīng)國務(wù)院、省政府以及常州市人民政府受省政府委托批準(zhǔn)的土地征收，須按新公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)及時補(bǔ)齊差價，2020年1月1日前批準(zhǔn)的征地仍按原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)施行。溧寧高速公路項(xiàng)目建設(shè)征地的批準(zhǔn)時間是在2019年12月11日，故該征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不適用新公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，申請人的主張不能成立。三、申請人的行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法定期限。案涉《征地補(bǔ)償安置方案》作出后，于2020年10月即在溧陽市社渚鎮(zhèn)新山村村民委員會公告欄進(jìn)行張貼公告。申請人直至2023年1月才申請行政復(fù)議，已經(jīng)明顯超過法定申請期限。綜上所述，案涉《征地補(bǔ)償安置方案》程序合法，確定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合理合法，且申請人的行政復(fù)議申請已經(jīng)超過法定期限，請求駁回申請人的行政復(fù)議申請。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、自然資源部關(guān)于溧陽至寧德公路江蘇段工程建設(shè)用地的批復(fù)（自然資函〔2019〕712號）；2、溧陽市人民政府征地公告呈報審批表、溧陽市人民政府征收土地方案公告（〔2020〕第1號）及公示照片；3、《溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》（溧自然征補(bǔ)告〔2020〕第1號）及公示照片；4、原溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案呈報審批表、原溧陽市自然資源局關(guān)于實(shí)施《溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案》的公告及公示照片、原溧陽市自然資源局情況說明；5、預(yù)存征地補(bǔ)償及社會保障安置款的證明。

經(jīng)審理查明：2019年12月11日，自然資源部作出自然資函〔2019〕712號《自然資源部關(guān)于溧陽至寧德公路江蘇段工程建設(shè)用地的批復(fù)》，同意溧陽市將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地175.7896公頃、未利用地4.4611公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征地手續(xù)，另征收農(nóng)民集體所有建設(shè)用地10.6194公頃。被申請人于2020年3月20日作出〔2020〕第1號《溧陽市人民政府征收土地方案公告》，公告內(nèi)容包括申請用地單位、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱、被征地村（組）及面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀仁马?xiàng)，并在被征收土地所在鎮(zhèn)、村進(jìn)行了公示。2020年3月26日，原溧陽市自然資源局作出溧自然征補(bǔ)告〔2020〕第1號《征地補(bǔ)償安置方案公告》，公告內(nèi)容包括建設(shè)用地項(xiàng)目名稱、征用土地位置、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)明細(xì)表、被征地農(nóng)業(yè)人員安置辦法、征地范圍內(nèi)房屋拆遷以及書面反饋意見等事項(xiàng)，并在被征收土地所在鎮(zhèn)、村進(jìn)行了公示，公示之日起10個工作日內(nèi)未收到對方案內(nèi)容提出的不同意見。2020年10月12日，原溧陽市自然資源局?jǐn)M定《溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案》，該方案于2020年10月15日經(jīng)被申請人批準(zhǔn)。2020年10月16日，原溧陽市自然資源局作出《關(guān)于實(shí)施<溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案>的公告》，載明：“為切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，溧陽市自然資源局已于2020年3月26日在被征收土地所在的村組進(jìn)行了征地補(bǔ)償安置方案公告(溧自然征補(bǔ)告〔2020〕第1號)。公告期內(nèi)被征地的所有權(quán)人和使用權(quán)人未提出異議。2020年 10月15日，該方案業(yè)經(jīng)溧陽市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公告實(shí)施。”2020年10月22日，該方案及附件在社渚鎮(zhèn)新山村村民委員會公告欄張貼公示。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、《自然資源部關(guān)于溧陽至寧德公路江蘇段工程建設(shè)用地的批復(fù)》（自然資函〔2019〕712號）；2、溧陽市人民政府征地公告呈報審批表、溧陽市人民政府征收土地方案公告（〔2020〕第1號）及公示照片；3、《溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案公告》（溧自然征補(bǔ)告〔2020〕第1號）及公示照片；4、原溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案呈報審批表、原溧陽市自然資源局關(guān)于實(shí)施《溧陽市自然資源局征地補(bǔ)償安置方案》的公告及公示照片、原溧陽市自然資源局情況說明；5、2023年3月10日調(diào)查筆錄3份、國家建設(shè)征（撥）用地協(xié)議書2份、社渚鎮(zhèn)新山村委情況說明1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。”《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算?！钡诙藯l第四項(xiàng)規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（四）在法定申請期限內(nèi)提出?！北景钢?，被申請人根據(jù)自然資函〔2019〕712號批復(fù)作出〔2020〕第1號《溧陽市人民政府征收土地方案公告》，原溧陽市自然資源局據(jù)此作出相應(yīng)的征地補(bǔ)償安置方案公告并在征地范圍內(nèi)進(jìn)行征求意見，在未收到不同意見的情況下擬定案涉征地補(bǔ)償安置方案并經(jīng)批準(zhǔn)后，于2020年10月22日在社渚鎮(zhèn)新山村村民委員會公告欄張貼公示。案涉《征地補(bǔ)償安置方案》已依法通過公告的形式在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行告知，申請人對該征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)已經(jīng)知曉。因此，申請人于2023年1月18日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議已超過《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的法定期限，不符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月28日

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