2015年，全市安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，強(qiáng)化“紅線”意識，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，進(jìn)一步完善隱患排查治理機(jī)制和安全預(yù)防控制體系，健全安全生產(chǎn)依法治理機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，從根本上預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，消除職業(yè)病危害，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

    一、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識

    1、學(xué)習(xí)宣傳新《安全生產(chǎn)法》。社會層面，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)知識；領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員層面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解法律條款內(nèi)容，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識、責(zé)任意識，提高依法行政的能力和水平；企業(yè)層面，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳國家安監(jiān)總局關(guān)于貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的公開信，有計(jì)劃、分層次地推動企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，自覺做到學(xué)法、懂法、守法。

    2、宣傳貫徹《常州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》。結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話，宣傳貫徹《常州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》，健全各級黨委、政府及工作部門的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。根據(jù)省政府即將出臺的《全省各級人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，研究修定我市的相關(guān)職責(zé)規(guī)定。貫徹落實(shí)“五個全覆蓋”：推動“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任以及各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況等全覆蓋。

    3、加強(qiáng)全民集中宣傳教育。以“安全生產(chǎn)月”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”和“安康杯”競賽、新《安全生產(chǎn)法》系列知識競賽等活動為契機(jī)，加強(qiáng)與媒體的合作，宣傳安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律法規(guī)和安全健康常識，加大企業(yè)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育力度，增強(qiáng)市民及企業(yè)從業(yè)人員的事故預(yù)防、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和逃生自救技能，營造“重視安全、關(guān)愛生命”的氛圍。加大對省安委會“雙六條”（《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生產(chǎn)安全六條規(guī)定》和《強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管六項(xiàng)舉措》）的宣傳貫徹力度，全覆蓋落實(shí)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、每家企業(yè)。

    二、依法行政，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

    4、深化安全生產(chǎn)長效管理。按照《常州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》的要求，完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核機(jī)制，督促各級各部門和單位健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，健全科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作績效評價(jià)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度。改進(jìn)長效管理日常巡查考評機(jī)制，落實(shí)各級政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任。

    5、完善日常執(zhí)法檢查機(jī)制。按照分級分類監(jiān)督管理要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，依托信息平臺加強(qiáng)執(zhí)法檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革要求，探索聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法新機(jī)制，依法打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。完善自由裁量規(guī)范，嚴(yán)格按照法定程序要求辦案，確保新《安全生產(chǎn)法》各項(xiàng)規(guī)定、要求落到實(shí)處。根據(jù)配套的法規(guī)、規(guī)章出臺的時(shí)間，及時(shí)進(jìn)行權(quán)力分解，并及時(shí)進(jìn)入“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺。

    6、深化行政審批制度改革。按照全市行政審批制度改革的總體部署，做好行政權(quán)力“取消、下放、轉(zhuǎn)移、接受、整合”等工作。建立行政權(quán)力清單制度，將行政權(quán)力以清單形式向社會公布，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。探索安全監(jiān)管新模式，推動工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用、市場專業(yè)化組織和社會公眾的監(jiān)督作用，確保行政審批調(diào)整后安全監(jiān)管工作力度不減、秩序不亂。

    7、健全綜合監(jiān)管機(jī)制。按照“三個必須”的要求督促相關(guān)職能部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮各級安委會及安委會辦公室的作用，定期向黨委常委會和政府常務(wù)會議匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，評估和通報(bào)安全生產(chǎn)形勢，監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)。組織開展安全生產(chǎn)大檢查，并且做好大檢查成效的總結(jié)評估工作。落實(shí)對重大事故隱患的政府掛牌督辦制度，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。規(guī)范事故掛牌督辦和查處工作，通過事故查處推動工作落實(shí)。

    三、嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

    8、進(jìn)一步加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，通過嚴(yán)格行政許可、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、嚴(yán)肅對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究等措施督促企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員、完善安全生產(chǎn)制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加大安全投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度，依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為和突出問題。

    9、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)成果，對標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評估，督促企業(yè)規(guī)范、深入、持久地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)推進(jìn)工礦商貿(mào)小微企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋率。探索標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)建的積極性。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入長效管理考核考評內(nèi)容，定期通報(bào)考核。

    10、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號）要求，逐步建立安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變。更新完善企業(yè)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動態(tài)管理。拓展事故隱患自查自報(bào)信息系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)覆蓋面，力爭各級安監(jiān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)都登錄使用。

    11、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。積極推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭在去年的基礎(chǔ)上增加15%。繼續(xù)對全市木制家具制造、電子產(chǎn)品制造、皮革箱包及制鞋、水泥生產(chǎn)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)和石材加工等職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，確保2015年底上述重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)要求。針對近兩年來常州市發(fā)生過職業(yè)病的企業(yè)開展職業(yè)病危害專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)工作場所職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定。

    12、深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。在道路交通、人員密集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)夂蜕姘敝评涞戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)整治，落實(shí)好安全防范措施。組織好油氣輸送管線隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建油氣管道保護(hù)和安全管理長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)勞動密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理，提高勞動密集型企業(yè)和集中區(qū)域的火災(zāi)防控能力。繼續(xù)組織實(shí)施對239省道常州段道路交通安全專項(xiàng)整治。在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域組織開展《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》、《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》、《隧道施工安全九條規(guī)定》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》，以及化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）、煙花爆竹安全“雙十條”的落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，有效排查和消除各類事故隱患，打擊和整治各類違法行為。加大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”安全管理，推進(jìn)和深化危險(xiǎn)化學(xué)品制度化監(jiān)管，加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理，完成國家危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

    四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)保障能力

    13、加大安全生產(chǎn)投入。增加并規(guī)范安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加大公共安全設(shè)施等投入，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。根據(jù)全省安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)的思路，按照“需求主導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，逐步整合原有系統(tǒng)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用和效能。從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開始，開展老企業(yè)安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)加大安全投入，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。

    14、組織安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作。在深入調(diào)研和總結(jié)分析安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念和方法，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)常州安全發(fā)展面臨的突出問題和瓶頸約束，以問題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為抓手，突出抓好安全監(jiān)管監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)問題，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。

    15、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。進(jìn)一步理順培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試中心（考試點(diǎn)）和監(jiān)管部門關(guān)系，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化考試考核工作，促進(jìn)培訓(xùn)考核工作制度化、規(guī)范化和信息化。加強(qiáng)考試中心建設(shè)，使市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試考核中心達(dá)到“機(jī)構(gòu)常設(shè)化、人員專職化、管理日?；钡囊?，確保全市考試考核工作更加規(guī)范、高效。組織開展全市安全培訓(xùn)和持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)教育，提高事故防范能力。

    16、推進(jìn)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕137號），進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，督促各類開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)量和安全生產(chǎn)狀況配齊配強(qiáng)專職安監(jiān)人員。加強(qiáng)基層安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展檢查執(zhí)法比武活動，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查能力。在爭取省安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，廣泛開展基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，安排專項(xiàng)資金為基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法裝備。

    17、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，用制度規(guī)范約束安全監(jiān)管監(jiān)察工作，提高工作執(zhí)行力。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，推進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的陽光運(yùn)行機(jī)制。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、敢于動真碰硬，以鐵的紀(jì)律建設(shè)過硬隊(duì)伍，樹立安監(jiān)隊(duì)伍良好形象。

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