各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應用辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2019年9月2日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應用辦法（試行）

　　第一章  總  則
　　第一條  為貫徹落實《江蘇省企業(yè)技術進步條例》和《省政府關于進一步加強新技術新產(chǎn)品推廣應用的意見》，推動高質量工業(yè)明星城市建設，支持本市創(chuàng)新產(chǎn)品爭取“首張訂單”和推廣應用，打造一批常州制造的新產(chǎn)品、新品牌，有力支撐常州先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展?，F(xiàn)結合常州實際，特制訂本辦法。
　　第二條  本市國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購（以下統(tǒng)稱“政府采購”）常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，以及本市其他企事業(yè)單位采購常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。
　　第三條  常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用活動應遵循公開透明、公正和誠信原則。
　　第四條  本辦法在常州市范圍內(nèi)實行，市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、銀保監(jiān)分局按照各自職責，共同做好本辦法的組織實施工作。
　　第二章  常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品
　　第五條  本辦法所稱常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，是指能夠代表常州制造先進水平，產(chǎn)權明晰、質量可靠，具備成為區(qū)域品牌形象標識潛力，但尚未取得市場認可，需要重點扶持推廣的產(chǎn)品。
　　第六條  本辦法所稱“首購”，是指對首次投放市場的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購人首次采購的行為。“首批次”是指用戶首次使用的同品種、同技術規(guī)格參數(shù)、同批簽訂合同、同批生產(chǎn)交付的產(chǎn)品。
　　第七條  首購和推廣應用的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品應當符合下列條件：
　?。ㄒ唬┥a(chǎn)和制造商為在本市行政范圍內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位，且正常經(jīng)營一年以上；
　　（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，順應產(chǎn)業(yè)變革方向，且知識產(chǎn)權明晰，能代表先進技術的發(fā)展方向；
　?。ㄈ儆谖沂兄攸c發(fā)展的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)；
　?。ㄋ模┦状瓮斗攀袌?，尚未具備市場競爭力，但潛在的經(jīng)濟效益、社會效益大；
　?。ㄎ澹┢渌蠂曳?、行政法規(guī)和政策規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品。
　　第三章  申報認定
　　第八條  設立《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應用推薦目錄》（以下簡稱“目錄”），申報《目錄》產(chǎn)品遵循自愿原則。
　　第九條  申報常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品需提交材料包括：
　?。ㄒ唬┲圃靹?chuàng)新產(chǎn)品認定申請表；
　?。ǘ┲圃靹?chuàng)新產(chǎn)品技術總結報告（與同類領先產(chǎn)品的對比分析）；
　?。ㄈ┲圃靹?chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)濟效益分析報告；
　?。ㄋ模┢渌嚓P資料（如有發(fā)明專利證書、試用報告、第三方檢測報告等，可一并提交）。
　　第十條  常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品申報程序：市工信局牽頭組織開展常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品申報和認定工作。申報單位按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）局提出申請，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報市工信局，市工信局邀請相關專家開展評審認定工作。
　　上一年度列入《“龍城英才計劃”領軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，由企業(yè)自愿向市工信局申請，可直接進入專家評審和部門聯(lián)合會商程序。
　　第十一條  常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局等部門聯(lián)合會商認定后，納入《目錄》予以公布。
　　有效期限為自認定之日起2年。
　　第十二條  《目錄》一般半年度補充一次，每年度更新一次。
　　第十三條  上一年度我市進入《江蘇省重點新技術新產(chǎn)品推廣應用目錄》產(chǎn)品和經(jīng)省級以上部門認定的首臺（套）重大裝備，可直接納入《目錄》。
　　第四章  政府首購
　　第十四條  對列入《目錄》的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，實施政府首購，政府采購同類產(chǎn)品時優(yōu)先采購。
　　第十五條  全市各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在編制部門政府采購預算時，采購與《目錄》中同類產(chǎn)品的，應預留5%以上份額用于《目錄》中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財政部門應優(yōu)先予以資金安排。
　　第十六條  采購人采購的產(chǎn)品屬于《目錄》中產(chǎn)品類別的，應當優(yōu)先采購《目錄》中的同類產(chǎn)品。如《目錄》中的產(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術的，可采用單一來源采購的方式采購；
　　如市場上有其他同類產(chǎn)品的，可采用邀請招標、競爭性談判采購、競爭性磋商和詢價的方式采購，采購時須由采購人書面推薦或由采購人和評審專家分別書面推薦供應商的，必須至少推薦一個《目錄》內(nèi)產(chǎn)品供應商，《目錄》中沒有相關產(chǎn)品的除外。
　　第十七條  降低常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購準入門檻。采購人在制定采購文件時，應當設置有利于《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評審規(guī)則、評分標準，對滿足技術要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當加分或優(yōu)惠。常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品自認定之日起2年內(nèi)視同已具備相應銷售業(yè)績，參加政府采購活動時業(yè)績分值為滿分。
　　第十八條  采購人采購《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
　　第五章  推廣應用
　　第十九條  鼓勵政府采購之外的其他采購人優(yōu)先采購《目錄》產(chǎn)品。鼓勵將產(chǎn)品列入《目錄》設置為評分標準或評分要素之一。
　　第二十條  建立常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用首購首用風險補償機制和保險補貼機制，申請首購首用風險補償和保費補貼均遵循自愿原則。
　　第二十一條  對首購《目錄》產(chǎn)品并供自身使用的本市采購人，給予風險補償。補償標準為：按照上年度首購首批次采購金額的8%給予風險補償。單個采購人總風險補償金額不超過30萬元。首購金額以有效購貨合同及稅務機打發(fā)票（復印件）為準。
　　第二十二條  鼓勵保險公司單獨承保或組成共保體，按照國家相關政策，對常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品承保質量風險和責任風險。市工信局會同市財政局、銀保監(jiān)分局提出我市可開展常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用保險試點業(yè)務的保險公司名單、產(chǎn)品種類和實際投保費率上限。
　　第二十三條  按照“政府引導、市場化運作”的原則，采取先投保后補貼的方式，本市生產(chǎn)和制造商對《目錄》產(chǎn)品首張訂單進行投保，市財政給予保費補貼。補貼標準為：按投保年度實際支付保費的80%進行補貼。投保人購買一種保險產(chǎn)品最高可獲得10萬元保費補貼，購買多個保險產(chǎn)品最高可獲得50萬元保費補貼。
　　實際支付保費以投保產(chǎn)品的有效購貨合同和稅務機打發(fā)票（復印件），以及投保人繳納保費的付款憑證為準。推廣應用保險補貼時間按保險期限據(jù)實核算，最長不超過3年。
　　第二十四條  申報單位按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）部門報送申報材料，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報市工信局，市工信局牽頭開展評審工作。風險補償資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局等部門聯(lián)合復核審定后，由市財政局負責按年度撥付下達。保險補貼資金經(jīng)市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、銀保監(jiān)分局等部門復核審定后，由市財政局負責按年度撥付下達。
　　第六章  監(jiān)督檢查
　　第二十五條  常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品供應商有下列情形之一的，由市信用主管部門依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應當按照有關民事法律規(guī)定和合同約定承擔民事責任：
　?。ㄒ唬┇@得政府采購合同后將合同轉包；
　?。ǘ┇@得政府采購合同后分包給其他制造商的；
　?。ㄈ┨峁┑漠a(chǎn)品質量不合格、影響正常使用。
　　對于弄虛作假或采取不正當手段騙取補貼資金的企業(yè)，一律取消補貼資格，收回補貼資金，并依法依規(guī)追究責任。
　　第二十六條  政府采購不執(zhí)行或未按照本辦法執(zhí)行的，由市財政部門責令改正。
　　第七章  附  則
　　第二十七條  涉及國家安全和秘密的項目、關聯(lián)企業(yè)項目不適用本辦法。
　　第二十八條  享受本辦法后，我市同類相關政策，不再重復享受。
　　第二十九條  本辦法由市工信局、財政局負責解釋。
　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起實施，試行一年。

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