為推進(jìn)我市供銷合作社基層組織建設(shè)，于9月28日印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)的意見》。現(xiàn)解讀如下：

一、《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)的意見》出臺的背景

2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開農(nóng)村改革座談會，把深化供銷合作社綜合改革作為當(dāng)前農(nóng)村改革六項重點任務(wù)之一?；鶎庸╀N社作為直接服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地，是深化供銷合作社綜合改革三大重點任務(wù)之一。當(dāng)前，我市的基層供銷社存在為農(nóng)服務(wù)綜合實力不強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊等突出問題，是供銷合作事業(yè)發(fā)展的“短板”。為加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)，進(jìn)一步落實綜合改革決策部署，省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕80號）。我市根據(jù)文件部署要求，結(jié)合常州實際，起草完成了《關(guān)于加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)的意見》。

二、《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)的意見》出臺的重要意義

一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)是深化供銷合作社綜合改革的關(guān)鍵所在。供銷合作社的基層組織是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是供銷合作社職能的延伸，具有其他組織不可替代的作用。加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)有利于更好落實政府對“三農(nóng)”的支持保護(hù)，增強(qiáng)對農(nóng)村市場的調(diào)控能力，完善農(nóng)村公共服務(wù)。

二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)是深化供銷合作社綜合改革的迫切需要。供銷合作社能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，活力強(qiáng)不強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在基層組織。近年來，我市供銷合作社不斷加大基層組織建設(shè)工作力度，基層組織數(shù)量和覆蓋面明顯提升，但是基層組織的發(fā)展仍不平衡，不少地方經(jīng)營服務(wù)設(shè)施老舊，人員老化、人才匱乏，為農(nóng)服務(wù)綜合實力不強(qiáng)、服務(wù)功能不全、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊的問題比較突出。通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，可以大大加快綜合改革進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的規(guī)模和水平，切實助農(nóng)增收、促農(nóng)增效。

三、《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)的意見》的主要內(nèi)容

《關(guān)于加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)的意見》全文分為3個板塊，共8條。

第一板塊，是加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)的總體要求，共3條。明確我市基層供銷社建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，主要圍繞培植“常州幸福樹”，優(yōu)化整合、健全完善供銷合作社基層組織。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨、堅持合作制屬性、堅持市場化運作、堅持聯(lián)合與合作、堅持因地因社制宜。到2020年，創(chuàng)建“三體兩強(qiáng)”示范基層社16家，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會36家，培育以農(nóng)民為主體的綜合性合作社（“農(nóng)綜社”）8家，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）服務(wù)中心15家，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）85家，全市涉農(nóng)行政村實現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)社全覆蓋，創(chuàng)新打造具有常州特色的基層組織服務(wù)體系

第二板塊，是加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)的重點任務(wù)，共5條。一是創(chuàng)建“三體兩強(qiáng)”示范基層供銷社。溧陽市、金壇區(qū)要立足基層供銷社現(xiàn)有載體，創(chuàng)建“三體兩強(qiáng)”示范基層供銷社。二是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”。武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)要加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”，重構(gòu)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)前沿陣地，行使基層供銷社為農(nóng)服務(wù)職能。三是開展“農(nóng)綜社”試點。在全市范圍內(nèi)選擇若干有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展打造以農(nóng)民為主體的綜合性農(nóng)民合作社（“農(nóng)綜社”）試點，形成既有農(nóng)民合作社，又有普通農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織參與的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社改造和農(nóng)民合作社建設(shè)。圍繞滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，鞏固完善“一院兩超三站”（“一院”即莊稼醫(yī)院，“兩超”即農(nóng)資超市、日用品超市，“三站”即電商服務(wù)站、物流服務(wù)站、金融服務(wù)站）建設(shè)，積極領(lǐng)辦、參辦、協(xié)辦農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）。積極拓展基層組織經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，參與建辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）服務(wù)中心。加強(qiáng)與農(nóng)資等涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合，開展好農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和農(nóng)資廢棄包裝物回收等工作。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)等，成為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)品牌建設(shè)。

第三板塊，是加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)的組織保障。共4條。主要舉措是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，把加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)擺到全面深化農(nóng)村改革總體布局，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加大扶持力度，各級人民政府要加大對供銷合作社基層組織建設(shè)的投入力度，安排農(nóng)業(yè)專項扶持資金，并落實穩(wěn)定的增長機(jī)制。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，縣級社要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極探索適合供銷合作社組織特點的干部人事管理制度，著力優(yōu)化基層供銷社隊伍結(jié)構(gòu)，支持基層供銷社發(fā)展。強(qiáng)化考核機(jī)制，建立督查考核機(jī)制，市供銷合作社根據(jù)全國總社、省總社要求，結(jié)合常州實際部署工作，做好年度目標(biāo)任務(wù)的分解下達(dá)。對加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作突出、實績明顯的單位和個人，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核中予以表彰獎勵。

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