各轄市、區(qū)司法局，經(jīng)開區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位，各行業(yè)協(xié)會：

    現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

    特此通知。                             

常州市司法局

                             2020年8月26日

  （此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的實(shí)施方案

    為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的決策部署以及上級部門關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制的工作要求，充分發(fā)揮司法行政職能作用，打造共建共治共享的社會治理格局，全力保障經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，根據(jù)《省司法廳關(guān)于公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的實(shí)施意見》（蘇司電﹝2020﹞18號），現(xiàn)就加快推進(jìn)我市公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格制定如下工作方案。

    一、提高政治站位，充分發(fā)揮司法行政服務(wù)職能

    1.強(qiáng)化責(zé)任意識。全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于創(chuàng)新社會治理的決策部署，深刻認(rèn)識公共法律服務(wù)是密切黨群關(guān)系、提升基層服務(wù)管理水平的重要抓手，公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格是服務(wù)群眾的重要窗口、維護(hù)穩(wěn)定的前沿陣地。依托網(wǎng)格化社會治理體系，積極發(fā)揮各級公共法律服務(wù)職能作用，完善“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+律師”“網(wǎng)格+普法”等模式，將調(diào)解員、律師、法治宣傳員等法律服務(wù)力量融入網(wǎng)格化基層社會治理體系，構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的服務(wù)對接體系，推動服務(wù)力量下沉、重心下移，提高依法治理能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    2.把握基本原則。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級黨組織在公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用；加強(qiáng)聯(lián)動融合，運(yùn)用系統(tǒng)化思維，整合司法行政法律服務(wù)力量，全面推行“網(wǎng)格+公共法律服務(wù)”模式，推動公共法律服務(wù)與社會治理深度融合，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；注重工作實(shí)效，提升綜合服務(wù)技能，加強(qiáng)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳，幫助群眾合法維權(quán)，把中央和省、市各項決策部署抓實(shí)抓細(xì)，為建設(shè)“五大明星城”，推動我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

    二、明確進(jìn)駐內(nèi)容，主動融入網(wǎng)格化社會治理

    3.法治宣傳進(jìn)網(wǎng)格。組織引導(dǎo)法律明白人、普法志愿者等融入網(wǎng)格，開展“疫情防控·法治同行”專題法治宣傳教育活動。全面開展憲法進(jìn)萬家、美好生活法典相伴、德法涵養(yǎng)文明共建綠色生活等專題活動，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、掃黑除惡等法律法規(guī)知識宣傳。全面加強(qiáng)法律知識專項培訓(xùn)，推動網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員等人員聯(lián)動開展法治宣傳。引導(dǎo)普法類社會組織、民間文藝社團(tuán)開展“法潤常州·德法同行”“美好生活·法典相伴”“德法涵養(yǎng)文明·共建綠色生活”“以案說法基層行”等群眾性主題活動和道德實(shí)踐,推動法治意識、道德觀念、社會主義核心價值觀融入群眾生產(chǎn)生活,倡導(dǎo)“法律即生活 生活即法律”理念。引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)村(居）民、社會組織參與社會治理，加強(qiáng)家風(fēng)家訓(xùn)的制定落實(shí)，增強(qiáng)基層自治能力,促進(jìn)自治、德治、法治“三治融合”，深化市域治理，推進(jìn)法治社會建設(shè)。

    4.公證服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。全市5家公證機(jī)構(gòu)與轄市（區(qū)）建立對接機(jī)制，常州公證處對接新北區(qū)、鐘樓區(qū)，武進(jìn)公證處對接武進(jìn)區(qū)、經(jīng)開區(qū)，金壇公證處對接金壇區(qū)，天寧公證處對接天寧區(qū)，溧陽市公證處對接溧陽市。采取分片掛鉤方式，選派公證員、公證員助理納入各地網(wǎng)格平臺，做到公證服務(wù)網(wǎng)格全覆蓋。制作“公證服務(wù)事項清單”、“網(wǎng)格服務(wù)公證員及聯(lián)系方式卡”，提交各網(wǎng)格平臺，通過建立微信（qq）群，發(fā)放公證服務(wù)內(nèi)容宣傳手冊、聯(lián)系卡等方式，對網(wǎng)格內(nèi)群眾開展公證服務(wù)宣傳。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，定期或者不定期組織公證員、公證助理到掛鉤聯(lián)系所在網(wǎng)格開展公證服務(wù)和宣傳，有條件的公證機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程視頻辦證系統(tǒng)和在線辦證系統(tǒng)為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供遠(yuǎn)程辦證服務(wù)。

    5.人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格。推動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織的調(diào)解員全部進(jìn)入網(wǎng)格，充實(shí)網(wǎng)格調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解網(wǎng)格全覆蓋。聘任專職網(wǎng)格員為調(diào)解員，參與鄰里、婚姻家庭、物業(yè)管理、醫(yī)患等方面的矛盾糾紛調(diào)處和網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處，簡易糾紛由網(wǎng)格調(diào)解員直接調(diào)處，復(fù)雜糾紛由網(wǎng)格調(diào)解員上報網(wǎng)格平臺，流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織化解，重大矛盾糾紛由各轄市（區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處中心協(xié)調(diào)法律專業(yè)服務(wù)力量和調(diào)解專家共同調(diào)處，形成矛盾糾紛閉環(huán)調(diào)處流程。轄市（區(qū)）司法局針對不同的糾紛類型，建立相應(yīng)的調(diào)解專家?guī)欤瑢＜倚畔⒃诰W(wǎng)格予以公示，幫助化解矛盾糾紛，確保簡易糾紛不出網(wǎng)格、一般糾紛不出村（社區(qū)），行業(yè)專業(yè)矛盾糾紛不出行業(yè)（領(lǐng)域）。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）司法所將網(wǎng)格調(diào)解員納入人民調(diào)解員培訓(xùn)計劃，定期組織培訓(xùn)，開展等級評定。

    6.律師服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。從省、市律師協(xié)會擔(dān)任職務(wù)和“人大代表政協(xié)委員”的律師中，遴選54人組成“名優(yōu)律師服務(wù)團(tuán)”，采取分片包干形式，與全市62個鎮(zhèn)（街道）對接，全面進(jìn)駐鎮(zhèn)（街道）大網(wǎng)格。整合現(xiàn)有“村（社區(qū)）法律顧問”“政府、園區(qū)、企業(yè)法律顧問”“律師調(diào)解員”等服務(wù)資源進(jìn)駐網(wǎng)格，為居民提供公益法律咨詢服務(wù)，特別是對涉疫情旅游合同、餐飲服務(wù)合同、勞動合同、房屋租賃合同因變更、解除導(dǎo)致的賠償、定金等問題做好咨詢解答；配合網(wǎng)格員參與矛盾調(diào)處、重點(diǎn)人員走訪等工作，幫助解讀法律法規(guī)，開展網(wǎng)格員培訓(xùn)；加強(qiáng)對企業(yè)法律服務(wù)需求和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中出現(xiàn)的法律問題研究，及時跟進(jìn)開展個案指導(dǎo)，提供專業(yè)法律意見和幫助，依法幫助維權(quán)；圍繞基層公共事務(wù)管理、重大項目創(chuàng)新，積極參與法律論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時提供法律意見建議，為依法決策、依法行政建言獻(xiàn)策；參與突發(fā)事件處置，及時提供法律保障，協(xié)助分層分類、上下聯(lián)動做好事件解決、解釋宣傳和答復(fù)反饋工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

    7.法律援助進(jìn)網(wǎng)格。溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)7家法律援助機(jī)構(gòu)分別對接本轄區(qū)網(wǎng)格平臺，建立工作聯(lián)系制度，做到法律援助服務(wù)網(wǎng)格全覆蓋。各法律援助機(jī)構(gòu)將“法律援助條件范圍清單”、“網(wǎng)格工作人員及聯(lián)系方式”提交本轄區(qū)網(wǎng)格平臺，網(wǎng)格員梳理網(wǎng)格內(nèi)低保戶、困難職工、農(nóng)民工、重度殘疾人以及農(nóng)村“五保”對象等困難弱勢群體信息，發(fā)放法律援助宣傳手冊、聯(lián)系卡，對網(wǎng)格內(nèi)群眾開展法律援助政策宣傳，摸排法律援助受援對象，及時提供精準(zhǔn)、高效的法律援助。各法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期的方式組織工作人員和法律援助志愿者到掛鉤聯(lián)系所在網(wǎng)格開展法律援助宣傳和法律咨詢服務(wù)。

    8.特殊人群管理服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。各轄市（區(qū)）司法局加強(qiáng)與網(wǎng)格化服務(wù)中心（網(wǎng)格辦）的信息對接工作，提供轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對象、安置幫教對象（刑滿釋放5年內(nèi)、解除社區(qū)矯正3年內(nèi)）、后續(xù)照管對象（解除強(qiáng)制隔離戒毒1年內(nèi)）三類特殊人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保三類特殊人群管理服務(wù)信息進(jìn)網(wǎng)格。引導(dǎo)社區(qū)矯正和安置幫教社工與網(wǎng)格員對接，對社區(qū)矯正對象、安置幫教對象、后續(xù)照管對象開展形勢政策、法律法規(guī)、思想道德等教育，對特殊人群開展走訪活動，了解特殊人群思想變化和行為動態(tài)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。在特殊人群就業(yè)、謀生等方面給予指引和幫助。在政策允許范圍內(nèi)，指導(dǎo)、幫助其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關(guān)部門申請落實(shí)社會保險、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等幫扶措施，幫助解決實(shí)際困難。對有法律需求的特殊人群引導(dǎo)其通過法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等方式，依法化解矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。

    三、完善工作機(jī)制，努力提升服務(wù)質(zhì)效

    9.制定服務(wù)清單。各轄市（區(qū)）局將人民調(diào)解、法律服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、公證服務(wù)、法治宣傳等法律服務(wù)內(nèi)容具體化，明確網(wǎng)格服務(wù)事項清單。梳理并建立網(wǎng)格信息采集目錄，通過“網(wǎng)格法律服務(wù)員”與網(wǎng)格長的對接聯(lián)系，關(guān)注基層法律服務(wù)需求，及時收集社情民意、矛盾糾紛隱患、群眾涉法問題、重大突發(fā)事件等信息，推動部門之間橫向配合，上下級之間整體聯(lián)動，有效應(yīng)對各類法律問題，及時提供法律保障，充分發(fā)揮司法行政服務(wù)職能，為群眾提供精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。

    10.形成研判機(jī)制。各轄市（區(qū)）建立網(wǎng)格法律服務(wù)研判機(jī)制，“網(wǎng)格法律服務(wù)員”實(shí)時梳理分析動態(tài)信息，定期上報社情民意、民生問題及群眾法律服務(wù)需求的信息，認(rèn)真做好問題反饋，各轄市（區(qū)）局和司法所每月召開例會開展研判分析，關(guān)注基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好預(yù)警防控和風(fēng)險評估，主動向上級主管部門和本地黨委政府、有關(guān)部門通報情況，為依法決策、依法行政建言獻(xiàn)策。根據(jù)不同群體的需求和法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢，改進(jìn)服務(wù)供給方式，針對網(wǎng)格服務(wù)需求積極研發(fā)并推廣具有針對性、實(shí)用性的法律服務(wù)產(chǎn)品，提供精準(zhǔn)化、個性化的法律服務(wù)。

    四、壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動網(wǎng)格化工作落實(shí)到位

    11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把落實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格作為全面提升司法行政“六大能力”的重要手段，結(jié)合司法行政惠民實(shí)事項目抓好抓實(shí)。市及各轄市（區(qū)）司法局要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的工作機(jī)制，推動落實(shí)本地區(qū)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作開展。要主動與市、區(qū)委政法委對接，全面掌握轄區(qū)網(wǎng)格數(shù)量和分布情況，統(tǒng)籌法律服務(wù)人員，確保覆蓋全部網(wǎng)格。要建立聯(lián)系點(diǎn)制度，推動機(jī)關(guān)力量下沉，確保公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作有序推進(jìn)。鎮(zhèn)（街道）司法所要強(qiáng)化工作責(zé)任，做好信息收集匯總，抓好公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的日常管理，推動工作落實(shí)。

    12.注重工作協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、信息通報等工作；市及各轄市（區(qū)）涉及矛盾糾紛排查調(diào)處、特殊人群管理、法治宣傳教育、律師工作、公證和司法鑒定、法律援助的各有關(guān)部門和公共法律服務(wù)中心要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動將本條線本部門工作融入網(wǎng)格化社會治理；要積極發(fā)動并組織司法行政領(lǐng)域社會組織共同參與基層社會治理，形成部門協(xié)調(diào)、各方參與的工作局面，確保在10月底前公共法律服務(wù)全部進(jìn)駐網(wǎng)格并有效運(yùn)行。

    13.強(qiáng)化工作保障。根據(jù)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作的實(shí)際需求，努力做好人員和經(jīng)費(fèi)等方面的保障工作，特別是統(tǒng)籌好人民調(diào)解員、律師、法治宣傳員等力量，合理配備、組團(tuán)網(wǎng)格法律服務(wù)員，明確工作要求和職責(zé)任務(wù)。各業(yè)務(wù)條線有針對性地開展專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升司法行政人員參與網(wǎng)格化治理的能力和水平。各地各部門可根據(jù)網(wǎng)格法律服務(wù)員（如公證服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格公證員、公證員助理等）的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果發(fā)放一定的補(bǔ)貼。

    14.加大宣傳引導(dǎo)。廣泛開展宣傳發(fā)動，深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)全體工作人員對開展公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作重要性、必要性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大司法行政工作人員、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法行政領(lǐng)域社會組織共同參與。加強(qiáng)與橫向部門的調(diào)研交流，借鑒網(wǎng)格化治理方面成功經(jīng)驗，及時在司法行政領(lǐng)域總結(jié)推廣。大力宣傳在公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，著力營造公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格的良好工作氛圍。

    附件：公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格項目清單

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