各轄市（區(qū)）安委會辦公室、常州經(jīng)開區(qū)安委會辦公室：

為進一步加強基層安全生產(chǎn)工作，提升安全風險管控、隱患排查治理、事故預防能力，增強安全生產(chǎn)綜合治理效能，全面防范和遏制生產(chǎn)安全事故，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，結合我市實際，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實國務院、省安委辦關于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的要求，堅持把安全生產(chǎn)作為關系社會穩(wěn)定的重點工作，把安全監(jiān)管作為社會治理的重要內(nèi)容，以基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎，以信息化手段為支撐，健全完善工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關口前移、重心下移，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化、專業(yè)化和長效化水平，提高全社會安全生產(chǎn)綜合治理能力。

（二）基本原則

屬地統(tǒng)籌原則。各地區(qū)要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任，切實擔負起本地區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的牽頭抓總職責，要將基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管納入安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，對基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管進行總體部署，確保有序推進。

職責匹配原則。各地區(qū)要充分采用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確各級政府、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作相關部門和安管員的工作任務，做到既明確要求職責、又合理制定績效獎懲制度。通過建立健全激勵約束和盡職免責機制，營造愿干事、敢干事、能干成事的良好環(huán)境，全面提升全市生產(chǎn)安全事故防控水平。

試點先行原則。各地區(qū)要根據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)特點，試點先行，穩(wěn)步推進，指導基礎較好或事故高發(fā)的1-2個鎮(zhèn)（街道）先行先試，取得經(jīng)驗后再全面鋪開，確?；鶎影踩a(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作扎實有效。常州市確定新北區(qū)薛家鎮(zhèn)、天寧區(qū)雕莊街道、常州經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn)等3個地區(qū)為市級試點單位。

（三）目標任務

力爭到2022年底，初步建成運行有效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)與社會治理綜合網(wǎng)格一體化運行，緩解基層安全生產(chǎn)監(jiān)管任務和監(jiān)管力量不相適應的突出矛盾；全面建成高效運行的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作機制，實現(xiàn)網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、職責統(tǒng)一明確、人員統(tǒng)一配備、經(jīng)費統(tǒng)一保障的目標。

二、工作舉措

（一）科學劃分網(wǎng)格。安全生產(chǎn)網(wǎng)格是社會管理綜合治理網(wǎng)格的延伸和補充，也是現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的拓展，主要承擔網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管。各地區(qū)一方面要厘清安全生產(chǎn)網(wǎng)格和綜合治理網(wǎng)格關系，另一方面要厘清網(wǎng)格安管員與各地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的關系，通過加強信息化管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管部門與安管員的互聯(lián)互通、互為補充、有機結合。劃分網(wǎng)格時原則上以村、社區(qū)等行政區(qū)劃為基礎，形成安全生產(chǎn)專屬網(wǎng)格；連片開發(fā)的園區(qū)和各類功能區(qū)，可根據(jù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、類型等來合理劃分網(wǎng)格；經(jīng)濟規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營單位多的村（社區(qū)、園區(qū)和各類功能區(qū)），可劃分為多個網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分情況應報所在轄市（區(qū)）應急管理部門備案。對于規(guī)模大、規(guī)格高、安全風險高或與基層監(jiān)管力量不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可由各地區(qū)有關部門直接監(jiān)管，不納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管范圍。

（二）合理配備力量。各地區(qū)應根據(jù)工作實際，合理匹配監(jiān)管任務與監(jiān)管力量，為相應網(wǎng)格配備安管員，確保每個單元網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格安管員，實行“有格就有員”。以村、社區(qū)等行政區(qū)劃形成的安全生產(chǎn)專屬網(wǎng)格，原則上以村、社區(qū)相關人員為主，擔任安管員；連片開發(fā)的園區(qū)和各類功能區(qū)的網(wǎng)格安管員應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或同級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在崗工作人員擔任。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)、生產(chǎn)過程中的危險性以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)領域、監(jiān)管重點等情況，可適度調(diào)整安管員的數(shù)量配置，使安管員的配備與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務相適應。

（三）明確工作職責。安管員主要履行“信息員”、“宣傳員”、“監(jiān)督員”的工作職責，協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對基層安全生產(chǎn)工作動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。主要包含：配合上級部門全面摸清本網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布情況，及時督促企業(yè)更新有關基礎信息；向網(wǎng)格內(nèi)相關企業(yè)發(fā)放法律法規(guī)、政策文件、宣傳資料，宣傳相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和省、市黨委政府有關安全生產(chǎn)的重大決策部署；對照常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查重點（附件1、附件2、附件3）開展巡查，并在信息系統(tǒng)中如實登記。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)事故隱患等進行即時勸導、制止，并及時準確上報，全程督促、反饋安全生產(chǎn)隱患整改情況。

（四）加強業(yè)務培訓。各地區(qū)應按照“先培訓考核、后持證上崗”的原則，組織安管員開展集中業(yè)務培訓工作，培訓要按照“分級分類、應用為主；按需施教、保證質(zhì)量”原則，涵蓋全市網(wǎng)格化建設工作要求、網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)使用、網(wǎng)格化巡查重點內(nèi)容解讀，增強培訓針對性和實效性，確保安管員會巡查、會記錄、會報告。同時，要將安管員培訓納入年度培訓計劃，定期組織培訓，持續(xù)提高安管員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和水平。要加強安管員保密教育，防止泄露重要數(shù)據(jù)信息或企業(yè)的商業(yè)秘密、技術秘密等。

（五）突出技術支撐。針對安管員安全生產(chǎn)專業(yè)能力不足，各地區(qū)可以通過政府購買服務、聘請第三方等方式，聘請“成長值”排名靠前的安全生產(chǎn)中介服務機構參與安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、安全風險評估以及協(xié)助指導問題隱患整改。各地區(qū)可參照《常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查綱要（第三方技術服務機構）》（附件4）對第三方服務質(zhì)效開展考評。被聘請的安全生產(chǎn)中介服務機構在聘請期間內(nèi)不得參與該轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的各類安全生產(chǎn)技術輔導。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上在一個服務期內(nèi)固定1-2家安全生產(chǎn)中介服務機構，工業(yè)企業(yè)數(shù)量確實較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視情拓展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)要加強對基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織領導，制定本地區(qū)的實施方案進行總體部署。建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管作為落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定的重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，為信息化平臺建設、日常運行管理、安管員業(yè)務培訓提供財力保障。

（二）強化工作考核。各地區(qū)要建立健全基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管考核機制，將網(wǎng)格化監(jiān)管開展情況納入本地區(qū)安全生產(chǎn)目標責任考核，并作為評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。要制定安管員考核細則，強化對安管員日常管理，督促安管員履職盡責；鼓勵將考核情況與安管員待遇掛鉤，充分調(diào)動安管員工作積極性。

（三）注重信息化應用。各地區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管中要充分利用常州市應急管理指揮信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)上報安全生產(chǎn)非法、違法行為，依法依規(guī)進行處置。企業(yè)基本信息動態(tài)更新、現(xiàn)場處置、結果反饋、治理復查等全流程工作事項實現(xiàn)信息化管理，推動全市網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域全覆蓋、工業(yè)企業(yè)全納入、重點監(jiān)管內(nèi)容全包含、日常巡查任務全完成、巡查信息全記錄。

（四）建立運行機制。各地區(qū)要研究制定安管員日常巡查、信息報告、會商溝通、定期調(diào)度、獎懲等網(wǎng)格運行配套管理制度，建立健全監(jiān)督管理對象動態(tài)監(jiān)管檔案，跟蹤相關單位或責任人整改問題和隱患，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

附件：1.常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查重點（重點行業(yè)領域企業(yè)）

2.常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查重點（非重點行業(yè)領域規(guī)上企業(yè)）

3.常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化巡查重點（非重點行業(yè)領域規(guī)下企業(yè)）

4.常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查綱要（第三方技術服務機構）

/upfiles/admininfo/20220110/20220110152039_68749.docx

常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年12月28日

（信息公開形式：主動公開）

掃一掃在手機打開當前頁