申請(qǐng)人：常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組，

被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局，

法定代表人：孫秀峰，職務(wù)：局長(zhǎng)。

住所地：常州市太湖東路103號(hào)1號(hào)樓。

第三人：常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)，

申請(qǐng)人常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組（以下簡(jiǎn)稱某村民小組）不服常州市新北區(qū)人民政府登記的常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有權(quán)證，于2023年9月11日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于當(dāng)日依法受理。2023年10月16日，因原常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)街南村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱街南村委）已并入常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某社區(qū)），本機(jī)關(guān)依法追加某社區(qū)為第三人。2023年11月7日，因情況復(fù)雜本機(jī)關(guān)決定延期30天作出復(fù)議決定。2023年12月6日，本機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的中止行政復(fù)議申請(qǐng)后，根據(jù)其中止申請(qǐng)的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，中止行政復(fù)議申請(qǐng)至2023年12月22日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)常州市新北區(qū)人民政府登記的常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有權(quán)證行為違法，并予以撤銷。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人訴常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)政府撤銷行政協(xié)議一案(2023)蘇0412行初212號(hào)，常州市武進(jìn)區(qū)人民法院已于2023年7月28日公開(kāi)開(kāi)庭審理，在審理過(guò)程中，常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱孟河鎮(zhèn)政府）向法院提交常新集有(2012)第0010373集體土地使用權(quán)，登記的土地所有權(quán)人是孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體。申請(qǐng)人認(rèn)為，上述地塊部分屬于申請(qǐng)人集體所有，不應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖槊虾渔?zhèn)街南村農(nóng)民集體所有，新北區(qū)人民政府未依法予以確權(quán)，上述登記行為應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法并予以撤銷。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有權(quán)復(fù)印件；2.孟河鎮(zhèn)租使用土地協(xié)議書復(fù)印件；3.平面圖一份。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人具有不動(dòng)產(chǎn)登記的法定職權(quán)。

《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第五條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作”。因此，現(xiàn)包括房屋登記、土地登記在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記職權(quán)統(tǒng)一由被申請(qǐng)人行使。二、新北區(qū)人民政府登記發(fā)放的常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有權(quán)證的程序合法。2012年8月，常州市國(guó)土資源局新北分局收到孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體提交的《土地登記申請(qǐng)書》及相關(guān)附件材料，并依法進(jìn)行了權(quán)屬調(diào)查等審核工作，后報(bào)至新北區(qū)人民政府依法登記并發(fā)放了常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有權(quán)證。由此，新北區(qū)人民政府的行為符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條和《土地登記辦法》第三條的規(guī)定，程序合法。三、新北區(qū)人民政府登記發(fā)放的常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有權(quán)證認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。2003年，常州市孟河鎮(zhèn)街南村民委員會(huì)提交《初始土地登記申請(qǐng)書》及相關(guān)附件材料，常州市國(guó)土資源局新北分局依法審核后，認(rèn)為常州市孟河鎮(zhèn)街南村民委員會(huì)的申請(qǐng)符合《土地登記規(guī)則》第九、十條的規(guī)定，并依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）的內(nèi)容，報(bào)至新北區(qū)人民政府，新北區(qū)人民政府將街南村全部集體土地登記在常州市孟河鎮(zhèn)街南村民委員會(huì)的名下，并發(fā)放了常集有（2003）第120049號(hào)集體土地所有權(quán)證。本次登記發(fā)證，系當(dāng)時(shí)國(guó)土資源部要求對(duì)全國(guó)范圍進(jìn)行的集體土地所有權(quán)的登記，因此，常集有（2003）第120049號(hào)集體土地所有權(quán)證實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)土地的具體性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，而是籠統(tǒng)的全部登記在常州市孟河鎮(zhèn)街南村民委員會(huì)的名下。2011年，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)法聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)），在此前提下，2012年8月，孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體提交了《土地登記申請(qǐng)書》及相關(guān)附件材料，要求將原常集有（2003）第120049號(hào)集體土地所有權(quán)證中明確屬于孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體的土地單獨(dú)登記；同時(shí)，孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體也提交了《土地登記申請(qǐng)書》及相關(guān)附件材料，要求將原常集有（2003）第120049號(hào)集體土地所有權(quán)證中明確屬于孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體的土地登記至孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體名下。常州市國(guó)土資源局新北分局在收到申請(qǐng)及相關(guān)附件材料后，依法進(jìn)行了權(quán)屬調(diào)查等審核工作，認(rèn)為孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體和孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體的申請(qǐng)符合《土地管理法》和《土地登記辦法》的規(guī)定，遂報(bào)至新北區(qū)人民政府，由新北區(qū)人民政府依法登記并發(fā)放了常新集有（2012）第0010373號(hào)和常新集有（2012）第0010374號(hào)集體土地所有權(quán)證。至此，新北區(qū)人民政府登記發(fā)證的行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。四、申請(qǐng)人請(qǐng)求確認(rèn)違法并撤銷的常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有權(quán)證實(shí)際已經(jīng)被新的不動(dòng)產(chǎn)證取代，申請(qǐng)人的申請(qǐng)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。2021年，申請(qǐng)人、常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)農(nóng)民集體以及常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體向被申請(qǐng)人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，并提交了《常州市不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書》及相關(guān)附件材料，被申請(qǐng)人經(jīng)審核后，認(rèn)為申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，遂發(fā)放了新的不動(dòng)產(chǎn)證，原常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有權(quán)證已收回，該證已經(jīng)失效，申請(qǐng)人的申請(qǐng)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。五、申請(qǐng)人的陳述不符合事實(shí)。2021年，申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理新的不動(dòng)產(chǎn)證時(shí)，已經(jīng)對(duì)屬于其所有的土地進(jìn)行了指界，且得到了相鄰村民小組農(nóng)民集體的確認(rèn)，其所指界的土地已經(jīng)登記在申請(qǐng)人的名下?，F(xiàn)申請(qǐng)人訴爭(zhēng)的土地范圍與其在2021年時(shí)所指界的土地不一致，該行為與其在2021年的指界行為矛盾，不符合當(dāng)時(shí)的事實(shí)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.2003年常州市小河鎮(zhèn)街南村民委員會(huì)集體土地所有權(quán)證復(fù)印件；2.2012年孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體的集體土地所有權(quán)登記檔案三份，分別包含：《宗地圖》、《土地登記申請(qǐng)書》、《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》、《法人代表身份證明書及授權(quán)委托身份證明書》、《法人及授權(quán)委托代理人身份證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)及面積表》、《調(diào)查面積成果表》、《集體土地權(quán)屬來(lái)源證明 》、《常州市國(guó)土資源局新北分局收件單》等材料；3.2012年孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記檔案一份，包含：《宗地圖》、《土地登記申請(qǐng)書》、《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》、《法人代表身份證明書及授權(quán)委托身份證明書》、《法人及授權(quán)委托代理人身份證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)及面積表》、《調(diào)查面積成果表》、《集體土地權(quán)屬來(lái)源證明 》、《常州市國(guó)土資源局新北分局收件單》等材料；4.2021年孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記檔案等；5.2021年孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記檔案；6.2021年孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組、孟河鎮(zhèn)某社區(qū)、孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體三份不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件；7.2012年和2021年案涉土地的登記范圍圖。

第三人未提供書面意見(jiàn)。

經(jīng)審理查明:2012年9月23日，第三人代表孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體向新北區(qū)人民政府提出的三份《土地登記申請(qǐng)書》載明：孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體根據(jù)集體土地所有權(quán)原始取得證明材料，取得宗地所有權(quán)，宗地面積分別為0.3362、0.6953、0.2270公頃，現(xiàn)孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理集體土地所有權(quán)總登記，該申請(qǐng)書由街南村委蓋章并由村委負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)對(duì)填寫的內(nèi)容及提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2012年10月9日，原常州市國(guó)土資源局新北分局制作完成三份編號(hào)為320411001001JA01162、320411001001JA01163、320411001001JA01164的《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》上分別載明：該宗地指界手續(xù)完備，經(jīng)各方實(shí)地指界，四至界指清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。街南村委負(fù)責(zé)人和孟河鎮(zhèn)政府法定代表人分別在三份調(diào)查表中簽字蓋章確認(rèn)指界情況。2012年10月26日，第三人和孟河鎮(zhèn)政府分別在三份編號(hào)為：320411001001JA01162、320411001001JA01163、320411001001JA01164的《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》上蓋章并由第三人負(fù)責(zé)人和孟河鎮(zhèn)政府法定代表人簽字，確認(rèn)上述土地權(quán)屬協(xié)議書。2012年11月5日，新北區(qū)人民政府作出常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有證，將新北區(qū)孟河鎮(zhèn)街南村的42.0883公頃土地，登記為孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體所有。2012年12月31日，常州市新北區(qū)人民政府準(zhǔn)予注冊(cè)登記頒發(fā)證書，完成三份《土地登記審批表》，隨后分別附有案涉土地登記相關(guān)資料：《宗地圖》、《土地登記申請(qǐng)書》、《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》、《法人代表身份證明書及授權(quán)委托身份證明書》、《法人及授權(quán)委托代理人身份證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)及面積表》、《調(diào)查面積成果表》、《集體土地權(quán)屬來(lái)源證明》、《常州市國(guó)土資源局新北分局收件單》等。上述材料中，記載了街南村委負(fù)責(zé)人和孟河鎮(zhèn)政府法定代表人對(duì)案涉土地界址參與確認(rèn)的情況，但沒(méi)有記載街南村各村民小組對(duì)案涉土地予以指界的情況。

另查明：2003年9月28日，常州市人民政府登記常集有（2003）第120049號(hào)集體土地所有證，將131.9公頃土地的所有權(quán)人登記為常州市小河鎮(zhèn)街南村民委員會(huì)，并記事載明：“常州市新北區(qū)小河鎮(zhèn)街南村共有集體土地131.9公頃，由該村第一、第二、第三、朝北門、耿家、第四、第五、第六、王家9個(gè)村民小組共同擁有所有權(quán)”。同年，常州市新北區(qū)小河鎮(zhèn)與常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)合并為常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)。

再查明：被申請(qǐng)人于2021年將位于孟河鎮(zhèn)街南村的土地又更新登記到了蘇（2021）常州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第3018526號(hào)、第3019196號(hào)、第3019236號(hào)等多本新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有證復(fù)印件；2.2012年孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記檔案三份，分別包含：《宗地圖》、《土地登記申請(qǐng)書》、《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》、《法人代表身份證明書及授權(quán)委托身份證明書》、《法人及授權(quán)委托代理人身份證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)及面積表》、《調(diào)查面積成果表》、《集體土地權(quán)屬來(lái)源證明》、《常州市國(guó)土資源局新北分局收件單》等材料；3.2003年常州市小河鎮(zhèn)街南村民委員會(huì)集體土地所有權(quán)證等；4.2021年孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記檔案等；5.2021年孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記檔案；6.蘇（2021）常州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第3018526號(hào)、第3019196號(hào)、第3019236號(hào)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件；7.2012年和2021年案涉土地的登記范圍圖；8.《關(guān)于同意孟河鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作的批復(fù)》（常新政〔2013〕56號(hào)）、《省政府關(guān)于調(diào)整常州市新北區(qū)部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2003〕100號(hào)）；9.詢問(wèn)筆錄一份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有案涉土地所有權(quán)登記的法定職權(quán)?！督K省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第五條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作……”本案中，案涉集體土地所有權(quán)證是由常州市新北區(qū)人民政府于2012年登記作出，而根據(jù)上述規(guī)定，原土地所有權(quán)登記機(jī)關(guān)職權(quán)已發(fā)生變更。參照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定，被申請(qǐng)人作為本市當(dāng)前的自然資源主管部門對(duì)案涉土地所有權(quán)登記具有法定職權(quán)。

二、案涉集體土地所有權(quán)登記行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足?！秶?guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）規(guī)定：“……四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體……”本案中，根據(jù)已查明的事實(shí)，土地所有權(quán)登記部門在案涉2012土地所有權(quán)登記過(guò)程中批準(zhǔn)了第三人提出的土地總登記申請(qǐng)，并制作了《土地登記審批表》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》等材料。但在沒(méi)有證據(jù)表明存在“村民小組界限不存在，并得到大多數(shù)村民認(rèn)可”的情況下，登記部門直接將案涉集體所有權(quán)登記到村農(nóng)民集體名下，與上述規(guī)定不符。因此，土地所有權(quán)登記部門將案涉土地所有權(quán)人登記為孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體，屬于主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。

由于被申請(qǐng)人已于2021年對(duì)案涉2012年集體所有證上登記的土地重新作出了登記，案涉2012年集體土地所有證事實(shí)上已無(wú)法撤銷，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第一目規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

確認(rèn)常州市新北區(qū)人民政府登記的常新集有（2012）第0010373號(hào)集體土地所有證違法。

申請(qǐng)人、第三人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

常州市人民政府

2023年12月25日     

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