申請人：徐某。

被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。

法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長。

申請人徐某對被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2022年10月28日作出的常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》不服，于2022年12月30日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年1月3日已予受理。2023年2月24日，經(jīng)批準(zhǔn)，行政復(fù)議決定延期至2023年3月28日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2022年10月28日作出的常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》。

申請人稱：申請人對合法租賃來的房屋（某小區(qū)1號樓乙單元2601、2602兩處），參照住建部6號令《商品房屋租賃管理辦法》進(jìn)行裝修，并向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)備后進(jìn)行出租，但被申請人對卻根據(jù)住建部6號令《商品房屋租賃管理辦法》第八條對申請人進(jìn)行處罰款人民幣20000元。申請人認(rèn)為被申請人對其處罰，認(rèn)定不當(dāng)，處罰有誤，向常州市人民政府申請行政復(fù)議。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人身份證復(fù)印件；

2. 常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》復(fù)印件。

被申請人稱：一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號）第四條第二款：“縣級以上地方人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋租賃的監(jiān)督管理。”第二十二條：“違反本辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。二、被申請人作出的行政處罰決定事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿。2021年8月，申請人與某小區(qū)1幢乙單元2601室與2602室業(yè)主簽訂房屋租賃協(xié)議，租期均為10年，兩套房屋面積合計(jì)約700平方米。申請人將2601室改造為9個(gè)房間和7個(gè)廁所，將2602室改造為10個(gè)房間、2個(gè)廚房和4個(gè)衛(wèi)生間，用于對外出租。根據(jù)原設(shè)計(jì)圖，上述兩套房可以出租的房屋數(shù)量均為5間。《商品房屋租賃管理辦法》第八條：“出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。”2022年4月21日，被申請人現(xiàn)場發(fā)出責(zé)令改正通知書，要求申請人于15日內(nèi)整改完畢，15日后，檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，發(fā)現(xiàn)申請人仍未整改，申請人的上述行為屬出租住房未以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位且逾期未整改，違反了《商品房屋租賃管理辦法》第八條第一款之規(guī)定，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處理。三、被申請人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)?！渡唐贩课葑赓U管理辦法》第二十二條規(guī)定：“違反本辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款。”本案中，鑒于申請人的違法行為涉及兩套住房，且申請人逾期未整改，被申請人對申請人處以罰款人民幣20000元決定，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。四、被申請人所作出的行政處罰決定程序合法。2022年6月16日，常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡稱執(zhí)法支隊(duì)）收到天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移送件，該件反映：天寧區(qū)某小區(qū)1幢乙單元2601室與2602室涉嫌群租，當(dāng)日，執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行受理登記。6月19日，執(zhí)法支隊(duì)報(bào)請答復(fù)人立案，當(dāng)日答復(fù)人批準(zhǔn)立案。8月23日，因案情復(fù)雜，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第55號）第二十九條規(guī)定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，對本案的執(zhí)法期限延長三十日。2022年9月4日，被申請人向申請人送達(dá)了《行政處罰意見告知書》（常建告〔2022〕68號），并告知其有陳述申辯、要求聽證的權(quán)利。申請人收到該法律文書后，提出陳述申辯并于2022年9月8日要求聽證，被申請人于2022年9月22日舉行聽證會(huì)(依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條第二款:“案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限”)。2022年10月28日，被申請人作出行政處罰決定書（常建罰〔2022〕68號），并告知申請人有進(jìn)行復(fù)議和訴訟的法定權(quán)利，符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、五十四條、第五十九條、第六十條、第六十三條、第六十四條等規(guī)定，程序合法。五、關(guān)于申請人的主張。申請人稱：“被申請人依據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》第八條的規(guī)定認(rèn)定其行為違法有誤，認(rèn)為其出租房屋的間數(shù)完全符合相關(guān)規(guī)定及要求，不應(yīng)當(dāng)受到處罰”。申請人主要理由如下：《商品房屋租賃管理辦法》第八條的三句文字規(guī)定了如何確定可出租的房間及那些不可以當(dāng)房間出租給人居住的房間標(biāo)準(zhǔn)。即：1.原設(shè)計(jì)之房間無論大小都可出租使用；2.原設(shè)計(jì)的超大房間及原設(shè)計(jì)房間之外的面積依規(guī)定可分隔成不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定之最低標(biāo)準(zhǔn)的房間出租；3.衛(wèi)生間、廚房、陽臺、地下室無論面積大小都不可出租供人居住。這是申請人對《商品房屋租賃管理辦法》第八條規(guī)定的錯(cuò)誤理解。《商品房屋租賃管理辦法》第八條明確了出租住房必須同時(shí)滿足的三個(gè)條件：1. 以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位；2. 人均租住面積不得低于政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；3. 廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。只要一個(gè)條件不滿足，均構(gòu)成違法。申請人打破原有房間設(shè)計(jì)，將原設(shè)計(jì)的房間及原設(shè)計(jì)房間以外的空間（不含廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室）分隔成若干小間分別出租，無論分隔后人均租住面積是否滿足當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，均屬于違反《商品房屋租賃管理辦法》第八條規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。綜上所述，被申請人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當(dāng)。申請人提出的復(fù)議理由沒有任何依據(jù)，請求常州市人民政府依法維持被申請人作出的行政處罰決定。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人身份證復(fù)印件；2.天寧區(qū)局前街派出所告知移送函；3.天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作函；4.《現(xiàn)場檢查筆錄》及《影像資料記錄單》（初查）；5.《案件受理登記表》；6.《責(zé)令整改通知書》；7.《現(xiàn)場檢查筆錄》及《影像資料記錄單》（復(fù)查）；8.《立案審批表》；9.《延長執(zhí)法期限審批表》；10.《行政處罰告知會(huì)審記錄》；11.常建告〔2022〕68號《行政處罰意見告知書》及送達(dá)回證；12.陳述申辯材料；13.聽證申請；14.聽證通知書及送達(dá)回證；15.《行政處罰聽證筆錄》及附件；16.《法制審核意見書》；17.常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》及送達(dá)回證；18.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證及《房屋租賃協(xié)議》；19.《房屋租賃合同》15份；20.業(yè)主及物業(yè)出具的情況說明。

經(jīng)審理查明：2021年7月25日，申請人分別與某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室房屋所有權(quán)人劉某和路某（路某父代）簽訂《房屋租賃協(xié)議》，租賃位于某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室房屋兩處，兩處房屋由申請人裝修后作出租使用。其中，2601室房屋建筑面積285.33平方米、2602室房屋建筑面積307.9平方米，租賃期限均為10年。2022年4月13日，常州市公安局天寧分局局前街派出所在對某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室群租房進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌擅自改變房屋結(jié)構(gòu)等行為，遂根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將住房租賃涉嫌違法行為移送至常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并制作天住房租賃移函字〔2022〕1號、2號《關(guān)于移送住房租賃違法行為的函》。2022年4月15日，常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向被申請人所屬的行政執(zhí)法支隊(duì)致《工作函》，請求對某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室涉嫌違法群租開展聯(lián)合執(zhí)法。2022年4月21日，被申請人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》1份，經(jīng)現(xiàn)場檢查，申請人將2601室改造為9個(gè)房間和7個(gè)衛(wèi)生間，將2602室改造為10個(gè)房間、2個(gè)廚房和4個(gè)衛(wèi)生間，用于對外出租。同日，被申請人制作常建房改字〔2022〕1號《責(zé)令整改通知書》，明確整改內(nèi)容及整改期限，并當(dāng)場送達(dá)申請人。2022年5月12日，被申請人與局前街派出所等多部門至現(xiàn)場復(fù)查并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，申請人僅將增設(shè)的廚房拆除，已分割的房間未進(jìn)行整改（責(zé)令整改期限為2022年5月6日前）。2022年6月16日，常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局再次向被申請人所屬的行政執(zhí)法支隊(duì)致《工作函》，請求被申請人針對某小區(qū)1幢乙單元2601室與2602室涉嫌違規(guī)裝修行為開展執(zhí)法活動(dòng)。同日，被申請人制作《案件受理登記表》對申請人在某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室涉嫌群租一案進(jìn)行受案登記。2022年6月17日，被申請人制作常建立案字〔2022〕第051號《立案審批表》，對申請人“出租住房未以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位且逾期未整改案”進(jìn)行立案。2022年7月28日，某小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心向被申請人提交情況說明，記載：因2601室、2602室群租房，違規(guī)裝修分割成一個(gè)9個(gè)小房間和一個(gè)10個(gè)小房間出租給租客，影響其他業(yè)主的正常生活和秩序。2022年8月23日，因案情復(fù)雜，被申請人批準(zhǔn)延長行政執(zhí)法期限三十日。經(jīng)審議，2022年9月1日，被申請人作出常建告〔2022〕68號《行政處罰意見告知書》，告知申請人違法事實(shí)、處罰依據(jù)及擬作出處罰的內(nèi)容，并告知其有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。2022年9月4日，該告知書郵寄送達(dá)申請人。2022年9月6日，申請人提出陳述申辯，認(rèn)為被申請人認(rèn)定其可供出租的房間數(shù)量不當(dāng)，處罰有誤。2022年9月8日，申請人向被申請人提交聽證申請，要求進(jìn)行聽證。2022年9月9日，被申請人制作常建聽字〔2022〕1號《行政處罰聽證通知書》，告知申請人聽證時(shí)間、地點(diǎn)、聽證人員及相關(guān)注意事項(xiàng)。同日，該通知書直接送達(dá)申請人。2022年9月22日，被申請人組織召開聽證會(huì)并制作《行政處罰聽證筆錄》，聽取申請人陳述申辯意見。經(jīng)審議，2022年10月28日，被申請人作出常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》，依據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》（住建部第6號令）第二十二條規(guī)定，決定對申請人出租住房未以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位且逾期未整改的行為處罰款人民幣20000元。2022年11月3日，該決定書郵寄送達(dá)申請人。

另查明：案涉房屋某小區(qū)1幢乙單元2601室，申請人與承租人共簽訂《房屋租賃合同》8份，分別為：2022年2月7日簽訂的0002691號（1-乙-2601-9）《房屋租賃合同》；2022年2月16日簽訂的0002619號（1-乙-2601-8）《房屋租賃合同》；2022年2月17日簽訂的0002699號（1-乙-2601-2）《房屋租賃合同》；2022年2月22日簽訂的0002628號（1-乙-2601-3）《房屋租賃合同》；2022年3月11日簽訂的0002912號（1-乙-2601-6）《房屋租賃合同》；2022年4月22日簽訂的0002928號（1-乙-2601-7）《房屋租賃合同》；2022年6月4日簽訂的0003156號（1-乙-2601-5）《房屋租賃合同》；2022年6月12日簽訂的0003164號（1-乙-2601-4）《房屋租賃合同》。案涉房屋某小區(qū)1幢乙單元2602室，申請人與承租人共簽訂《房屋租賃合同》7份，分別為：2022年3月2日簽訂的0002637號（1-乙-2602-7）《房屋租賃合同》；2022年3月27日簽訂的0002926號（1-乙-2602-6）《房屋租賃合同》；2022年5月8日簽訂的0003243號（1-乙-2602-10）《房屋租賃合同》；2022年6月5日簽訂的0003161號（1-乙-2602-8）《房屋租賃合同》；2022年6月7日簽訂的0003157號（1-乙-2602-3）《房屋租賃合同》；2022年6月11日簽訂的0003163號（1-乙-2602-4）《房屋租賃合同》；2022年6月13日簽訂的0003165號（1-乙-2602-2）《房屋租賃合同》。

再查明：案涉的某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室位于常州巨凝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的某小區(qū)（大城紡織地塊）項(xiàng)目1#樓第二十六層，由江蘇筑森建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)。根據(jù)原工程設(shè)計(jì)圖紙，案涉房屋2601室原設(shè)計(jì)為臥室3間、書房1間、客廳1間、餐廳1間；2602室原設(shè)計(jì)為臥室3間、書房1間、客廳1間、餐廳1間。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請人身份證復(fù)印件；2.天寧區(qū)局前街派出所告知移送函；3.天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作函；4.《現(xiàn)場檢查筆錄》及《影像資料記錄單》（初查）；5.《案件受理登記表》；6.《責(zé)令整改通知書》；7.《現(xiàn)場檢查筆錄》及《影像資料記錄單》（復(fù)查）；8.《立案審批表》；9.《延長執(zhí)法期限審批表》；10.《行政處罰告知會(huì)審記錄》；11.常建告〔2022〕68號《行政處罰意見告知書》及送達(dá)回證；12.陳述申辯材料；13.聽證申請；14.聽證通知書及送達(dá)回證；15.《行政處罰聽證筆錄》及附件；16.《法制審核意見書》；17.常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》及送達(dá)回證；18.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證及《房屋租賃協(xié)議》；19.《房屋租賃合同》15份；20.業(yè)主及物業(yè)出具的情況說明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！渡唐贩课葑赓U管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號）第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋租賃的監(jiān)督管理?！钡诙l規(guī)定：“違反本辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款?！北景钢?，被申請人作為我市房屋租賃監(jiān)管部門，對違反房屋租賃的違法行為具有調(diào)查處理并作出處罰決定的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的行政處罰決定事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)。《商品房屋租賃管理辦法》第八條規(guī)定：“出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住?！钡诙l規(guī)定：“違反本辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款?！薄冻Ｖ菔腥鹤夥课菹腊踩芾頃盒修k法》第十條規(guī)定：“以商品房屋出租的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)為居住空間的房間為最小出租單位，人均面積不得低于10平方米，每個(gè)房間居住人數(shù)不得超過4人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶著義務(wù)關(guān)系的除外）。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。不得改變建筑或者房屋使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)或平面布局，把房屋分割成若干小間分別按間或按床位出租?！北景钢?，根據(jù)某小區(qū)項(xiàng)目1#樓三~二十六層平面圖，申請人承租的某小區(qū)1幢乙單元2601室，原始圖紙?jiān)O(shè)計(jì)臥室3間、書房1間、客廳1間、餐廳1間；某小區(qū)1幢乙單元2602室，原始圖紙?jiān)O(shè)計(jì)臥室3間、書房1間、客廳1間、餐廳1間。申請人承租后，將某小區(qū)1幢乙單元2601室改造為9個(gè)房間和7個(gè)衛(wèi)生間，將2602室改造為10個(gè)房間，2個(gè)廚房和4個(gè)衛(wèi)生間。經(jīng)被申請人責(zé)令整改，申請人將增設(shè)的廚房拆除，但已分割的其他房間并未按要求整改。申請人存在出租住房未依據(jù)原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位且逾期未整改的行為，其行為違反了上述規(guī)定，被申請人依據(jù)查明事實(shí)對其進(jìn)行處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。鑒于申請人的違法行為涉及兩套出租房屋，且在行政機(jī)關(guān)查處期間仍與多名租客簽訂租賃合同的行為，被申請人對其處以罰款人民幣20000元，裁量適當(dāng)。

三、被申請人作出的行政處罰決定程序合法。《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利?！钡谖迨臈l規(guī)定：“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?！钡谖迨艞l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照本法第五十七條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章?！钡诹畻l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡诹龡l第一項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；”第六十四條規(guī)定：“聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證；（七）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。”《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第55號）第二十九條規(guī)定：“執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。”本案中，因案情復(fù)雜，經(jīng)被申請人批準(zhǔn)延長辦案期限三十日，符合規(guī)定。被申請人在作出行政處罰決定前，告知申請人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并保障了申請人行使陳述申辯、要求聽證的權(quán)利。遂后，依據(jù)查明事實(shí)作出案涉《行政處罰決定書》并送送申請人，程序合法。

四、關(guān)于申請人的主張。申請人稱：“被申請人對其處罰認(rèn)定不當(dāng)，處罰有誤?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《商品房租賃管理辦法》第八條規(guī)定，出租房屋的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位。這一規(guī)定表明出租時(shí)不得再對原設(shè)計(jì)的房間進(jìn)行分隔搭建?！冻Ｖ菔腥鹤夥课菹腊踩芾頃盒修k法》第十條規(guī)定，不得改變建筑或者房屋使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)或平面布局，把房屋分割成若干小間分別按間或按床位出租。這一規(guī)定是對上位法該條規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，與上位法立法目的相一致?！渡唐贩孔赓U管理辦法》第二十二條規(guī)定，違反本辦法第八條規(guī)定，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處五千元以上三萬元以下罰款。本案中，被申請人接到違法線索移送，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，在查明申請人出租住房未以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位且逾期未整改的違法事實(shí)后，依法作出處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，裁量適當(dāng)。申請人的上述主張無事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請人于2022年10月28日作出的常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年10月28日作出的常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月14日

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