各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范我市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量權(quán)和輕微違法行為輕罰免罰權(quán)，營造良好法治營商環(huán)境，現(xiàn)將《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）》（以下簡稱2023年版清單）予以公布。2021年3月24日公布的《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單》同時(shí)廢止。各地各部門結(jié)合工作實(shí)際，依法認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)的同時(shí)，還需注意以下幾個(gè)方面：

一是要準(zhǔn)確適用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。適用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，過罰相當(dāng)原則，公正、公平、公開原則和處罰與教育相結(jié)合原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、適用法律得當(dāng)，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二是要準(zhǔn)確把握不予行政處罰的適用條件?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對于“違法行為輕微”，一般是指違法行為單一且行為只違反一個(gè)規(guī)定，當(dāng)事人沒有主觀故意，涉案金額較少。符合上述條件可以認(rèn)定為“違法行為輕微”。對于“及時(shí)改正”，一般是指實(shí)施違法行為尚未造成危害后果時(shí)及時(shí)采取糾正措施以防止危害結(jié)果的發(fā)生。對于“沒有造成危害后果”，一般是指當(dāng)事人的違法行為沒有侵害法律法規(guī)規(guī)章所保護(hù)的利益，并需要相應(yīng)證據(jù)予以證明。滿足上述條件，行政機(jī)關(guān)才能作出不予行政處罰的決定。

三是要準(zhǔn)確把握可以不予行政處罰的適用條件?！翱梢圆挥栊姓幜P”不等同于“不予行政處罰”，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審慎行使自由裁量權(quán)。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對于“初次違法”，一般是指當(dāng)事人第一次實(shí)施違法行為。對于“危害后果輕微”，一般是指當(dāng)事人實(shí)施了違法行為雖造成了危害后果但情節(jié)輕微。對于“及時(shí)改正”，一般是指當(dāng)事人對其實(shí)施的違法行為已經(jīng)及時(shí)改正。滿足上述要求，行政機(jī)關(guān)可以做出不予行政處罰的決定。

四是要加強(qiáng)對當(dāng)事人的教育?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款規(guī)定，對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。要注重運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡等方式，強(qiáng)化當(dāng)事人對違法性的認(rèn)識(shí)，普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，達(dá)到行政處罰的教育效果。

各地各部門在法律適用過程中，要關(guān)注法律法規(guī)規(guī)章的時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章存在立改廢釋情形、需要對行政處罰事項(xiàng)以及行政裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，請及時(shí)告知市司法局。市司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織梳理、調(diào)整等工作。

常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年1月18日

（此件公開發(fā)布）

常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）

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