貴委提出的《關(guān)于以“無廢城市”建設(shè)促進常州城市綠色發(fā)展的建議》收悉,我局會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,城市管理局,水利局,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門認真研究后，答復意見如下：
推進“無廢城市”建設(shè)是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。近年來，常州以“無廢城市”試點為契機，以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物五大類固體廢物為重點，按照“一調(diào)、兩控、三轉(zhuǎn)”的建設(shè)路徑，因地制宜、統(tǒng)籌布局，構(gòu)建制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，加快打造循環(huán)型城市，全市“無廢城市”建設(shè)走向縱深。截至目前，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超95%，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為100%，建筑垃圾規(guī)?；幚砟芰_265萬噸/年，全市廢舊農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別穩(wěn)定在90%、95%和98%以上。
一、已開展工作
（一）系統(tǒng)組織，狠抓“無廢城市”建設(shè)推進
2023年是常州“無廢城市”建設(shè)的開局之年。常州高度重視“無廢城市”建設(shè)，將“無廢城市”納入全市生態(tài)文明建設(shè)十大行動。強化組織領(lǐng)導。全市層面成立“無廢城市”建設(shè)專項行動工作組，“無廢城市”建設(shè)實行“1（即1個工作專班）+23（即23個市級部門）+7（即7個板塊）”的作戰(zhàn)體系，全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，共商共建、密切協(xié)作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。強化考核激勵。制定《常州市“無廢城市”建設(shè)評價考核辦法》，將“無廢城市”建設(shè)工作納入轄市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，明確相關(guān)部門和各轄市區(qū)年度重點任務(wù)責任清單。建立“無廢城市”規(guī)劃評價指標體系，共設(shè)置5個一級指標、17個二級指標和63個三級指標。在全省率先制定“無廢機關(guān)、無廢商場、無廢飯店、無廢景區(qū)、無廢社區(qū)”等10類“無廢細胞”創(chuàng)建標準規(guī)范。
（二）科學規(guī)劃，補齊五大類固廢“收儲運處”短板
一是提高工業(yè)固廢利用能力。一般工業(yè)固廢利用處置能力達到1631萬噸/年,總體滿足我市需求。開展新北區(qū)化工園區(qū)固體廢物綜合整治試點，強化源頭治理，做好關(guān)閉退出企業(yè)“兩斷三清”，落實各類廢料、廢物的規(guī)范化處理處置，有效管控風險。推動濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，編制“無廢園區(qū)”建設(shè)方案，探索化工園區(qū)減廢降碳路徑。
二是深化農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用。積極推動“無廢城市”建設(shè)與農(nóng)業(yè)循環(huán)化改造協(xié)同，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，推廣專用配方肥、緩控釋肥、水溶性肥料等高效新型肥料。推行病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治。全市主要農(nóng)作物化肥施用量較2020年下降1.8%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上。通過全面推廣“1+X”秸稈利用模式，以秸稈機械化還田為主，探索形成秸稈能源化、飼料化、基料化、肥料化、原料化等多種形式利用。大力推進秸稈利用市場主體培育和利用技術(shù)與模式推廣，推進新北維爾利農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、武進天綠有機肥項目建設(shè)，共建成秸稈離田利用主體15個，2022年全市秸稈綜合利用量達50余萬噸，綜合利用率連續(xù)3年穩(wěn)定在96%以上。建立健全由農(nóng)藥包裝廢棄物回收點和縣（區(qū)）級農(nóng)藥包裝廢棄物收集貯存點構(gòu)成的農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯存體系，共設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收點532個，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收實現(xiàn)全覆蓋，2022年回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物333噸，無害化處置率達100%。整合省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級財政資金共計452.5萬用于廢舊農(nóng)膜回收專項工作，全市2022年度產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜2891.75噸，回收2719.27噸，回收率達94.04%。推進畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動，鞏固提升57家，1家關(guān)停，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理認定率100%，全年畜禽糞污資源化利用率預計將穩(wěn)定在98%左右。
三是提升生活源固廢資源化利用水平。全面推進生活垃圾全覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。建成區(qū)新增425個“四分類”達標小區(qū)，覆蓋率達75%，新增39個垃圾分類示范村。完善餐廚垃圾集中收集、資源化利用和無害化處理體系，目前餐廚垃圾處理總能力達到540噸/日(食物殘余500噸/日、廢棄動植物油脂40噸/日)，2022年實際處理餐廚廢棄物16.24萬噸，累計簽約餐廚廢棄物產(chǎn)生單位6407家，簽約收集率達100%。建立農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處理設(shè)施36座，合計規(guī)模56.3噸/日；農(nóng)村有機易腐垃圾處理設(shè)施100座，合計規(guī)模86.1噸/日。滿足目前一般廚余垃圾處置的需要。提高生活垃圾處置利用能力，開工建設(shè)市生活廢棄物處理中心續(xù)建四期工程，加快推進武進區(qū)生活垃圾應急（飛灰填埋場）選址工作、夾山垃圾焚燒發(fā)電項目（市環(huán)太湖流域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）一期。完成武進區(qū)綠化廢棄物處理和資源化利用先行示范區(qū)建設(shè)并運營。
四是推進建筑垃圾綜合利用。積極推進建筑垃圾治理探索創(chuàng)新，先后建成5座建筑垃圾資源化利用項目，年處理能力達到295萬噸，初步形成布局合理的處置體系，基本滿足我市建筑垃圾治理需求。全面推行綠色建筑，2022年以來，全市累計新增綠色建筑面積1343.79萬平方米，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標準設(shè)計建造，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達100%；新增裝配式建筑面積超350萬平方米，占同期新開工項目建筑面積比為33%。
五是防控危險廢物環(huán)境風險。持續(xù)提升危廢處置能力，已形成“資源化”利用優(yōu)先，“減量化”和“無害化”處置托底的格局。截至目前，全市現(xiàn)有危廢經(jīng)營單位85家，處置能力超230萬噸/年，處理范圍包括《國家危險廢物名錄》46類中的39類，基本涵蓋我市主要危廢產(chǎn)生類別。其中焚燒能力為19.099萬噸，填埋能力為1.64萬噸，綜合利用能力為165.5萬噸。同時，積極探索危險廢物集中收集管理模式。建成9個集中收集點，基本實現(xiàn)收集類別和范圍兩個全覆蓋，累計服務(wù)企事業(yè)單位4000余家，收集各類危廢5000余噸，初步解決小量危廢處置難、處置成本高等問題。
（三）未雨綢繆，積極探索新興固廢利用模式
我市正大力建設(shè)新能源之都，形成了以高端裝備、新能源汽車及汽車核心零部件、新能源、新材料等為代表的鮮明的產(chǎn)業(yè)名片。隨著新能源汽車、光伏和風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動力電池、廢棄光伏組件和風機葉片退役潮也在逐步逼近，回收利用千億級市場逐漸啟動。我市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是新能源電池生態(tài)鏈已經(jīng)初顯雛形。金壇蜂巢能源公司成立“常青藤再生資源（上饒）有限公司”，溧陽時代公司依托集團內(nèi)湖南邦普公司實現(xiàn)了電池廢物自我消化，亦是生產(chǎn)者責任延伸制度的生動范本；溧陽杰成新能源公司1萬噸電池梯次利用項目、金壇蜂巢能源公司30MWh廢舊動力蓄電池梯次利用項目及新北厚德公司“MMHC儲能與動力電池梯次利用技術(shù)研發(fā)線”（利用退役動力電池2000套及年產(chǎn)MMHC儲能站261.805噸、梯次利用電池包610.877噸），有效推動了過程梯次利用。溧陽杰成新能源公司5萬噸電池拆解及材料修復項目、厚德再生公司“退役動力電池智能拆解技術(shù)研發(fā)線”，進一步落實了新能源電池末端循環(huán)利用。此外，溧陽塔塔、金壇金為和江環(huán)公司自動灌裝生產(chǎn)線有效解決了鋰電池生產(chǎn)企業(yè)廢液處理問題，引領(lǐng)NMP再生行業(yè)的發(fā)展。
二是光伏組件與風機葉片利用實現(xiàn)前瞻性探索。2022年，我市光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1065億元，同比增長29.2%，光伏組件產(chǎn)量達到26.07GW，產(chǎn)能達到41.3GW，產(chǎn)量接近全國的十分之一。隨著光伏行業(yè)的迅猛發(fā)展及即將到來的光伏“報廢潮”，我市積極研究探索能耗低、污染小、經(jīng)濟可行的光伏組件回收再利用技術(shù)。其中，瑞賽環(huán)保同步開展物理法、熱解法、化學法的技術(shù)裝備開發(fā)與迭代，與常州大學合作申報的年處置2000噸退役光伏組件的高壓射流研磨法拆解示范線成功入選常州市科技支撐計劃、江蘇省碳達峰碳中和專項資金項目。玻璃纖維風機葉片資源化利用成為3D打印建筑材料的技術(shù)已經(jīng)正式立項，并正在與國家能源集團、大唐環(huán)境集團洽談技術(shù)合作。
二、下一步工作計劃
“無廢城市”建設(shè)取得了階段性成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求和百姓期盼，還有很多短板弱項。下一步，我們將堅持問題導向，以“源頭產(chǎn)生最小化、資源利用最大化、無害處置最優(yōu)化”為目標，突出項目化清單化推動，以方案明確的時間表、路線圖，市區(qū)統(tǒng)籌，一體推進，全面推動無廢城市建設(shè)。
一是推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。錨定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”主攻方向，聚焦新能源之都，健全新能源汽車動力電池、光伏設(shè)備等回收與梯次利用體系。聚焦典型行業(yè)，加大清潔循環(huán)技術(shù)改造力度，將“危污亂散低”整治與打造“無廢行業(yè)”試點示范相協(xié)同。年內(nèi)推動完成印染企業(yè)兼并重組或提升改造30家，實施鑄造企業(yè)綜合整治提升150家，推動涂料企業(yè)轉(zhuǎn)型整治33家，實施電鍍行業(yè)整治提升13家。聚焦多廢高廢的鋼鐵、水泥、熱電等傳統(tǒng)行業(yè)，持續(xù)推進玻璃鋼、地板、汽摩配、刀具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施“一鎮(zhèn)一品”綜合整治，推進蘇南模式現(xiàn)代化。前黃鎮(zhèn)重點打造“無廢玻璃鋼”試點示范，孟河鎮(zhèn)重點打造“無廢汽摩配”試點示范，西夏墅街道重點打造“無廢刀工具”試點示范，鄭陸鎮(zhèn)重點打造“無廢干燥設(shè)備制造”試點示范，鄒區(qū)鎮(zhèn)重點打造“無廢燈具”試點示范，橫林鎮(zhèn)重點打造“無廢地板”試點示范。
二是提升固體廢物利用示范效應。探索靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打通固廢安全處置、資源化利用上下游“產(chǎn)業(yè)鏈”，打造固廢產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。聚焦指標體系，加快補齊短板。廣泛開展生活垃圾分類宣傳，有序推進垃圾分類督導員配置，強化垃圾分類長效管理考評，進一步提升生活垃圾分類投放準確率。加快金壇焚燒二期(500噸/日)和夾山焚燒期項目(
1500噸/日)項目的實施和推進。積極開展生活垃圾焚燒飛灰資源化利用調(diào)研工作，確定工藝路線，落實實施主體。抓緊實施廚余垃圾終端處理項目,主要是新北區(qū)廚余垃圾處理項目(共兩期,總規(guī)模600噸/日)，落地新北光大，總投資約9000多萬元，先建設(shè)一期項目，規(guī)模300噸/日，2024年建成。完善管理制度，修訂《常州市生活垃圾分類指導目錄》《常州市生活垃圾分類投放設(shè)施設(shè)置標準》，出臺《常州市建筑垃圾管理辦法》。同時積極推動常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園開展園區(qū)固體廢物綜合整治。
三是打造常州無廢特色品牌。聚焦新能源，推動新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲、送、用、回”融合發(fā)展，培育“新能源無廢產(chǎn)業(yè)鏈”，打造“一區(qū)一特色”。溧陽市、金壇區(qū)重點布局動力電池“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”；鐘樓區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)重點布局新型電力裝備“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”；武進區(qū)、新北區(qū)重點布局新能源汽車“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。因地制宜推進建設(shè)廚余垃圾、秸稈、藍藻等有機廢棄物收集轉(zhuǎn)運和利用處置體系，打造環(huán)太湖有機廢棄物處理處置常州樣板。在武進區(qū)“9+1”重點工程基礎(chǔ)上，積極開展省達標小區(qū)創(chuàng)建工作、全域市場化街道工作、農(nóng)村垃圾分類示范點創(chuàng)建工作、公共機構(gòu)可回收物專項收運體系建設(shè)工作，并配套形成系列保障措施，進一步確保“一年試點、三年成型、五年成熟”目標全面實現(xiàn)。充分發(fā)揮水泥窯固廢“終結(jié)者”終端處置優(yōu)勢，協(xié)同多種固廢，實現(xiàn)效益最大化與固廢無害化處置雙贏。溧陽市和金壇區(qū)結(jié)合水泥窯協(xié)同處置危廢、污泥制磚、鑄造砂再生利用產(chǎn)能優(yōu)勢，鼓勵一般工業(yè)固廢、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚垃圾、建筑垃圾等固廢水泥窯協(xié)同處置。全面推進無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢酒店、等“無廢細胞”建設(shè)，計劃年底前創(chuàng)建“無廢細胞”70個以上。打造“無廢細胞”精品路線，繪制調(diào)研地圖，切實做到“無廢細胞”可觀、可學、可感，以一個個“無廢細胞”“無廢單元”支撐起整個“無廢社會”。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2023年8月23日
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