申請人：葛某

被申請人：常州市公安局新北分局西夏墅派出所

住所地：常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)靈山中路39號

負(fù)責(zé)人：王晟，職務(wù)：所長

第三人：王某

第三人：仲某

第三人：王某

第三人：葉某

申請人葛某不服被申請人常州市公安局新北分局西夏墅派出所作出的新公（西）行終止決字〔2022〕2號《終止案件調(diào)查決定書》，于2022年7月15日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理。2022年7月29日，本機(jī)關(guān)依法追加王某、仲某、王某、葉某為第三人。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人作出的新公（西）行終止決字〔2022〕2號《終止案件調(diào)查決定書》；2.依法請求被申請人對侵犯申請人人身權(quán)利的嫌疑人進(jìn)行抓捕。

申請人稱：2022年6月14日下午4時50分左右，申請人居住的華爾潤賓館大廳來了四個不明身份的社會人員，采取對申請人尋釁滋事、推搡、辱罵，侵犯申請人人身權(quán)利（申請人調(diào)取事發(fā)時錄像為證）。隨后，申請人撥打110報警。但西夏墅派出所以“沒有違法事實(shí)”的理由，作出了《終止案件調(diào)查決定書》，包庇涉案違法犯罪人員。為依法打擊刑事犯罪，保障申請人的人身權(quán)利不受侵犯，申請人申請復(fù)議，懇請認(rèn)真查明案件真相，依法查處涉案人員的違法犯罪行為，并嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。

申請人提供的主要證據(jù)有：1.《終止案件調(diào)查決定書》；2.申請人身份證復(fù)印件；3.微信聊天記錄；4.華爾潤賓館大廳視頻資料。

被申請人稱：1.被申請人具有作出終止案件調(diào)查決定的職權(quán)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！北簧暾埲擞虚_展調(diào)查，并作出終止案件調(diào)查的職權(quán)。2.被申請作出終止案件調(diào)查決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2022年6月14日，西夏墅派出所接到110指令：“西夏墅公主大廈6樓華爾賓館，報警人住x室，稱自己剛出房間，就被人打了，人受傷，不要120。報警人稱對方是黑社會，不知道對方現(xiàn)在在哪里?！泵窬连F(xiàn)場，詢問了報警人葛某（本案申請人）相關(guān)情況，并做了筆錄。后調(diào)取了相應(yīng)監(jiān)控、詢問了當(dāng)事人，未發(fā)現(xiàn)申請人報警所稱的被毆打情況。3.被申請人作出終止案件調(diào)查決定程序合法適用法律正確。2022年6月14日，被申請人接到報警后處警，并于2022年6月15日受理案件，及時展開詢問，調(diào)取監(jiān)控等取證工作。2022年6月24日，因無違法事實(shí)，被申請人根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款規(guī)定：“經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：（一）沒有違法事實(shí)的；（二）違法行為已過追究時效的；（三）違法嫌疑人死亡的；（四）其他需要終止調(diào)查的情形。”對該案件作出了終止調(diào)查決定。綜上，被申請人作出的終止案件調(diào)查決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確、處理適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，請常州市人民政府維持被申請人作出的終止案件調(diào)查決定。

被申請人提出的主要證據(jù)有：1.受案登記表；2.《呈請終止案件調(diào)查報告書》；3.《終止案件調(diào)查決定書》；4.對申請人所作的《詢問筆錄》；5.對第三人王某、仲某、王某、葉某所作的《詢問筆錄》；6.華爾潤賓館大廳視頻監(jiān)控；7 .華爾潤賓館六樓走廊視頻監(jiān)控；8.申請人葛某人員信息查詢情況；9.第三人王某、仲某、王某、葉某人員信息查詢情況。

第三人未提出書面答復(fù)意見。

經(jīng)審理查明：2022年6月14日17時許，申請人報警稱：“在新北區(qū)靈山中路19-6號華爾潤賓館電梯門口被幾名陌生男子（身份信息不詳）毆打，未有明顯傷痕”。被申請人接110指令至現(xiàn)場處警。民警初步了解情況后，在華爾潤賓館大廳對申請人進(jìn)行了調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》。2022年6月15日，民警調(diào)取華爾潤賓館大廳及六樓走廊視頻監(jiān)控進(jìn)一步查明案情，6月17日，民警分別對第三人王某、仲某、王某、葉某進(jìn)行了調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》。2022年6月24日，被申請人作出新公（西）行終止決字〔2022〕2號《終止案件調(diào)查決定書》，認(rèn)為申請人被毆打案無違法事實(shí)的情形，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款規(guī)定，決定終止調(diào)查。同日，該終止案件調(diào)查決定書直接送達(dá)申請人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.受案登記表；2.對申請人的《詢問筆錄》；3.對第三人的《詢問筆錄》；4.華爾潤賓館大廳視頻監(jiān)控；5 .華爾潤賓館六樓走廊視頻監(jiān)控；6.視頻資料說明；7.相關(guān)人員信息查詢情況。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請人具有作出終止案件調(diào)查決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！钡诙傥迨艞l第一款第（一）項規(guī)定：“經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：（一）沒有違法事實(shí)的；”本案中，對于申請人報警稱被人毆打的行為，被申請人有開展調(diào)查并作出終止案件調(diào)查決定的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的終止案件調(diào)查決定程序合法。《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn)行登記。”第八十四條第一款規(guī)定：“詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第（一）項規(guī)定：“經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：（一）沒有違法事實(shí)的；”本案中，2022年6月14日，被申請人在接到110指令后及時處警，到達(dá)現(xiàn)場開展調(diào)查并制作了詢問筆錄，依據(jù)程序進(jìn)行受案處理。隨后，調(diào)取案發(fā)時華爾潤賓館的監(jiān)控視頻，傳喚第三人進(jìn)行調(diào)查詢問。2022年6月24日，被申請人依據(jù)調(diào)查結(jié)果作出《終止案件調(diào)查決定書》并送送當(dāng)事人。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人依法處警，依據(jù)法定程序查明事實(shí)，作出終止案件調(diào)查決定并直接送達(dá)申請人，程序合法。

三、被申請人作出的終止案件調(diào)查決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律適用基本正確。《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款第（一）項規(guī)定：“經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：（一）沒有違法事實(shí)的；”本案中，根據(jù)申請人、第三人的詢問筆錄、視聽資料等證據(jù)，申請人稱被人毆打，經(jīng)查明，第三人與申請人之間確有推搡動作，但未發(fā)現(xiàn)第三人有毆打他人的違法行為，被申請人認(rèn)定無違法事實(shí)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。被申請人適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款作出終止案件調(diào)查決定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作出行政行為應(yīng)準(zhǔn)確適用法律，本案中，被申請人適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款規(guī)定作出終止調(diào)查的決定，因該款共有四項具體情形，被申請人在具體適用時未列明具體的項目，屬法律適用不精準(zhǔn)。鑒于案涉終止案件調(diào)查決定書已載明終止案件調(diào)查的具體事由為“無違法事實(shí)的情形”，與該款第（一）項內(nèi)容具有一致性，故被申請人法律適用未列明具體項目不足以影響到行為的合法性。建議在今后工作中被申請人應(yīng)更加準(zhǔn)確適用法律規(guī)范，有具體項目的應(yīng)列明具體項目。綜上，被申請人作出的終止案件調(diào)查決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律基本正確。

四、關(guān)于申請人主張要求被申請人保護(hù)其人身權(quán)利，對第三人進(jìn)行抓捕，不屬本機(jī)關(guān)審理范圍，申請人如有證據(jù)，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

綜上，被申請人對申請人作出的終止案件調(diào)查決定，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律基本正確、程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請人常州市公安局新北分局西夏墅派出所作出的新公（西）行終止決字〔2022〕2號《終止案件調(diào)查決定書》。

申請人、第三人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。

              常州市人民政府

                        2022年8月23日

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