各轄市（區(qū)）人民政府、市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《常州市安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各相關(guān)單位于2月15日前制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，并報(bào)送市安委會(huì)辦公室。

（此件公開發(fā)布）

常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

2019年2月1日

常州市安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見》（安委〔2018〕6號(hào)）精神，按照《省安委會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見〉的通知》（蘇安〔2019〕2號(hào)）要求，加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要指示批示精神及有關(guān)會(huì)議部署安排，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的原則，開展公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作，推動(dòng)加強(qiáng)公交車安全運(yùn)行保障，提高橋梁安全防護(hù)水平，強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳和警示教育，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

二、工作任務(wù)

（一）健全完善公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

1.按照交通運(yùn)輸部明確的公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施安裝標(biāo)準(zhǔn)，確定防護(hù)隔離設(shè)施的指標(biāo)要求，既能保障駕駛員在行車過程中不受侵?jǐn)_，又能滿足駕駛員突遇身體不適等緊急情況的救助需求。在確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的前提下，公交運(yùn)營企業(yè)安裝配備公交車駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施，落實(shí)國家關(guān)于在用公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施安裝標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求。

2.交通運(yùn)輸、公安等部門嚴(yán)格落實(shí)客車結(jié)構(gòu)安全技術(shù)及安全運(yùn)行技術(shù)條件等國家新標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施有關(guān)強(qiáng)制要求。

3.交通運(yùn)輸、公安等部門對在用公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施現(xiàn)狀和底數(shù)進(jìn)行全面摸排，指導(dǎo)制定改造方案，在確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的前提下，明確安裝時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施；督促公交運(yùn)輸企業(yè)在公交車內(nèi)設(shè)立安全警戒線，噴涂張貼統(tǒng)一警示標(biāo)語，安裝智能視頻監(jiān)控、一鍵報(bào)警等技術(shù)防范設(shè)施。

（二）切實(shí)落實(shí)公交車配備乘務(wù)管理人員（安全員）相關(guān)規(guī)定要求

4.推動(dòng)落實(shí)公交車配備乘務(wù)管理人員（安全員）相關(guān)規(guī)定。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)配套政策措施，組織開展調(diào)研摸底，按照“政府購買服務(wù)，先重點(diǎn)后一般”的要求，指導(dǎo)督促公交運(yùn)營企業(yè)逐步在經(jīng)過人員密集區(qū)的重點(diǎn)線路公交車上配備乘務(wù)管理人員（安全員），跟車服務(wù)、維護(hù)秩序、加強(qiáng)防范。暫時(shí)未配備乘務(wù)管理人員（安全員）的，要督促公交運(yùn)營企業(yè)組織人員承擔(dān)落實(shí)相關(guān)安防職責(zé)。

5.交通運(yùn)輸部門要指導(dǎo)公交運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)乘務(wù)管理人員（安全員）管理，嚴(yán)格教育宣傳培訓(xùn)，健全完善處置預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。

（三）全面提升公交車駕駛員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力

6.交通運(yùn)輸部門要指導(dǎo)公交運(yùn)營企業(yè)按照《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào))要求,加強(qiáng)對公交車駕駛員、乘務(wù)員業(yè)務(wù)知識(shí)技能和應(yīng)急處置培訓(xùn)考核,強(qiáng)化駕駛員任何情況下保障乘客安全的責(zé)任意識(shí)；指導(dǎo)公交運(yùn)營企業(yè)按照《城市公共汽電車應(yīng)急處置基本操作規(guī)程》（JT/T 999）要求，完善應(yīng)急處置規(guī)范，明確緊急情況時(shí)必須立即靠邊停車、及時(shí)報(bào)警等操作流程。

7.交通運(yùn)輸、公安等部門要加強(qiáng)對公交運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促公交運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和駕駛員身心健康管理，強(qiáng)化駕駛員心理疏導(dǎo)和情緒管理，健全駕駛員日常教育培訓(xùn)制度，以應(yīng)對處置乘客干擾行車為重點(diǎn)，開展心理和行為干預(yù)培訓(xùn)演練，規(guī)范駕駛員安全駕駛行為，切實(shí)提高駕駛員安全應(yīng)對處置突發(fā)情況的技能素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化法治措施，加大違法懲處力度

8.公安部門根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的指導(dǎo)文件或發(fā)布的典型案例等，對以襲擊毆打駕駛員等方式干擾駕駛員安全駕駛的犯罪行為，依法嚴(yán)格采取相應(yīng)的刑事措施。

9.公安部門堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊影響城市公交車司機(jī)安全駕駛的違法犯罪行為。依法從嚴(yán)處理非法攜帶槍爆危險(xiǎn)物品、管制刀具進(jìn)入公共場所、公共交通工具行為。制定完善相關(guān)警情處置規(guī)范，在發(fā)生危害公共安全案件時(shí)要快速依法果斷處置，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)響應(yīng)”，提升處置個(gè)人極端暴力犯罪的能力，提高快速反應(yīng)、依法打擊的水平。加大案件偵辦力度，對干擾公交車正常行駛的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法予以行政拘留等處罰。

（五）開展橋梁防撞護(hù)欄排查治理

10.交通運(yùn)輸、住建等部門要排查整治橋梁伸縮縫存在的病害，以及橋梁上部構(gòu)造、下部構(gòu)造和墩臺(tái)基礎(chǔ)影響結(jié)構(gòu)承載力的安全隱患。

11.交通運(yùn)輸、住建等部門要嚴(yán)格排查整治橋梁面鋪裝層損壞，防撞墻（墩）、防護(hù)欄損壞、缺失，防拋網(wǎng)網(wǎng)片破損，立柱銹蝕或缺失，橋體存在易脫落部件等安全隱患。

12.交通運(yùn)輸、住建、公安等部門要排查整治“公跨鐵”橋梁、橋梁防眩板、防拋網(wǎng)等附屬設(shè)施缺失或脫落、道路標(biāo)線不清晰、標(biāo)志標(biāo)牌缺失等安全隱患。

（六）強(qiáng)化落實(shí)綜合性交通管控措施

13.完善交通、住建、公安等部門聯(lián)合管理措施，加強(qiáng)對橋梁上車輛運(yùn)行情況、駕駛行為的監(jiān)控，確保車輛通行安全。

（七）制定完善水上應(yīng)急救援預(yù)案體系

14.應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、海事等部門要制定完善水上事件應(yīng)急處置工作方案，細(xì)化應(yīng)急處置程序，明確各部門職責(zé)分工，健全多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全預(yù)案體系，搞好應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)協(xié)同安全高效處置。

（八）規(guī)范社會(huì)救援組織管理

15.應(yīng)急管理、民政等部門要組織開展社會(huì)應(yīng)急救援力量普查和評(píng)估，研究制定參與救援方式。搭建管理服務(wù)平臺(tái)，健全培訓(xùn)演練、能力測評(píng)、信息發(fā)布、分級(jí)調(diào)用等工作機(jī)制，完善通行保障、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、社會(huì)榮譽(yù)等政策措施，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、有序參與的工作格局。

（九）加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化警示效果

16.各有關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任要求，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種手段以及短視頻等新媒體，加強(qiáng)對《刑法》《治安管理處罰法》中關(guān)于危害公共安全相關(guān)條款的宣傳，適時(shí)曝光一批侵?jǐn)_公交車駕駛員安全駕駛處罰典型案件，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺增強(qiáng)安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)正面發(fā)聲，大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量，依法打擊造謠人員。

17.交通運(yùn)輸部門要督促公交運(yùn)輸企業(yè)通過在公交車內(nèi)車載媒體播放視頻、語音播報(bào)等方式進(jìn)行警示告誡，提醒乘客遵守規(guī)則、文明乘車，培養(yǎng)乘客安全乘車法治觀念，維護(hù)駕駛員安全運(yùn)營環(huán)境。

（十）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)制止違法行為

18.公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)乘客對干擾公交車正常行駛的違法行為積極進(jìn)行勸導(dǎo)和舉報(bào)，在確保自身安全的前提下勇于制止違法行為，對見義勇為的先進(jìn)個(gè)人要予以大力表彰褒獎(jiǎng)，并及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)形成全社會(huì)群防群治的良好氛圍。

19.公安部門要加強(qiáng)警民聯(lián)動(dòng)，對于接到干擾、辱罵、毆打公交車駕駛員等違法犯罪行為的報(bào)警，要第一時(shí)間出警，及時(shí)依法處理，并向社會(huì)公開，形成震懾。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對開展專項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，積極抓好落實(shí)，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效。要確定一名公路橋梁方面的專家和一名鐵路方面的技術(shù)人員參與排查整治，公路橋梁方面的專家負(fù)責(zé)對橋梁安全隱患進(jìn)行排查，鐵路方面的技術(shù)人員負(fù)責(zé)對橋梁危及鐵路運(yùn)行的安全隱患進(jìn)行排查。

（二）周密部署，積極推進(jìn)。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工要求，立足全局，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)確定的工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)作為，盡早完成分工任務(wù)，對涉及多部門參與的工作，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。各部門要把組織開展專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不走形式、不走過場、一抓到底，既要查出具體隱患，又要提出治理措施建議，加強(qiáng)跟蹤督辦落實(shí)，確保隱患整治徹底到位，有效防范安全事故發(fā)生。

（三）嚴(yán)格問責(zé)，務(wù)求實(shí)效。各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作時(shí)序推進(jìn)。對工作不落實(shí)、成效不明顯的部門，及時(shí)通報(bào)，督促落實(shí)工作任務(wù)。

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