張建良代表：

您提出的“關(guān)于推動垃圾分類立法的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

《常州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）被列入2023年度地方性法規(guī)正式項目，2023年2月，《條例（送審稿）》經(jīng)局黨組審議后已報送市政府，目前，正在按照立法程序加快推進，計劃2023年6月份完成市政府常務(wù)會議審議，2023年8月份提請市人大一審，2023年內(nèi)提請省人大審查，爭取2023年內(nèi)出臺。

一、《條例》起草過程

2021年，《條例》列入地方性法規(guī)調(diào)研項目。為確保高質(zhì)量完成《條例》立法調(diào)研工作，市城管局出臺了《<常州市生活垃圾分類管理條例>立法調(diào)研工作方案》（常城管〔2021〕48號），完成與立法起草有關(guān)資料的收集、整理和匯總，形成立法資料匯編；梳理現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，列出在工作實踐中需要解決的五大類問題，作為立法調(diào)研提綱，先后赴蘇州、上海、寧波等垃圾分類條例立法先行城市開展調(diào)研；在廣泛借鑒先進城市立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以上位法為依據(jù)，形成《條例》征求意見稿；召開行業(yè)意見征集會議，聽取轄市區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）、相關(guān)企業(yè)對《條例》草案征求意見稿的修改建議；發(fā)函至市相關(guān)部門、在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公告廣泛征集修改意見。市城管局根據(jù)修改意見進一步完善后形成《條例》草案送審稿。

2022年，《條例》被市人大常委會列為地方性法規(guī)預(yù)備項目，由我局負責(zé)組織起草，2022年9月我局向市人大常委會提交了預(yù)備項目調(diào)研報告，2022年12月被市人大常委會列為2023年度地方性法規(guī)正式項目。在明確了立法的任務(wù)后，我局成立了由王志忠副局長任組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展地方性法規(guī)的起草工作。政策法規(guī)處會同市環(huán)境衛(wèi)生管理中心、環(huán)境衛(wèi)生管理處等單位和業(yè)務(wù)處室對《條例（草案）》的制定目的、重點、架構(gòu)等進行了論證，對照上位法等依據(jù)進行了初審和修改。2022年8月25日將《條例（草案）》在市政府官網(wǎng)上向社會公開征求意見。2022年11月30日，《條例（草案）》通過市委宣傳部核心價值觀審查。2022年12月6日，召開市有關(guān)部門座談會，向市財政局、市自規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市事管局、市供銷社等部門征求意見。2022年12月12日，向轄市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)人、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）代表、社區(qū)（村委）代表、物業(yè)公司代表、生活垃圾收運及處理企業(yè)代表、市場化運營企業(yè)代表等征求意見，收集各方面的意見和建議。同時我局依照省司法廳的規(guī)定，委托了博愛星律師事務(wù)所對《條例》進行了立法風(fēng)險評估，確定為中風(fēng)險項目，并根據(jù)風(fēng)險評估報告的意見進行修改，采取了降低風(fēng)險的措施。

2023年完成立法參考資料匯編，參與市人大立法調(diào)研座談會、現(xiàn)場立法調(diào)研，參與市司法局鐘樓區(qū)、武進區(qū)立法座談會，完成條例核對修改。

二、《條例》主要內(nèi)容

《條例》包含九個章節(jié)：總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集運輸和處理、促進措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。張建良代表提出的“實行生活垃圾處置總量控制、細化部門職責(zé)、增設(shè)違規(guī)法則、加大混裝混運處罰力度、建不分類不收運的倒逼機制”等建議是找準我市垃圾分類工作痛點和難點的有益之舉，《條例》在前期制度設(shè)計時均有所考量，內(nèi)容也均有所涉及。

（一）強化源頭減量

將源頭減量作為垃圾分類的前置章節(jié)，強化源頭減量的重要作用，從減少過度包裝、推行環(huán)保包裝、減少使用一次性產(chǎn)品、綠色辦公、凈菜上市等五個方面提出明確具體要求，并在部門職責(zé)中明確監(jiān)管部門。

（二）理順職責(zé)分工

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、屬地負責(zé)、全民參與”的原則，理清各級政府、政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、單位與個人等職責(zé)，確保垃圾分類相關(guān)工作責(zé)任縱向到底、橫向到邊、條塊分明。

（三）落實全程管理

分別對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全程體系管理提出具體要求，明確分類投放、分類收運、分類處理的責(zé)任主體、職責(zé)義務(wù)、作業(yè)要求、違規(guī)措施等，確保職責(zé)分工明確。細化分類投放管理責(zé)任人制度，推行定時定點集中投放制度，建立生活垃圾統(tǒng)籌協(xié)作機制，將“不分類不收運、不分類不處理”納入立法，促進各責(zé)任主體相互監(jiān)督，為“兩定一撤”的開展提供法律依據(jù)。

（四）加強促進監(jiān)督

注重廣泛社會動員對垃圾分類的促進作用，列明政府相關(guān)部門、行業(yè)條線、各類媒體在社會總動員的職責(zé)要求，將垃圾分類管理納入基層社會治理，推行垃圾分類指導(dǎo)員制度，建立激勵機制和表彰獎勵制度。強化綜合考核監(jiān)督，建立信息化監(jiān)管、第三方考核、長效考評等多種方式相結(jié)合的評價體系，突出考核“生活垃圾回收利用率、減量率”等成效指標，加強考核結(jié)果的應(yīng)用，引入社會監(jiān)督和信用管理，暢通投訴舉報渠道。

（五）提升強制力度

以《固廢法》等上位法為依據(jù)，參照立法先行城市的經(jīng)驗，細化明確減量責(zé)任人、投放義務(wù)人、投放管理責(zé)任人、收集運輸單位、處理單位、公職人員的違法責(zé)任，依法提升其違法成本。

在此，感謝您對我市城管環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻策，共謀常州的美好明天！

分管領(lǐng)導(dǎo)：王志忠

經(jīng) 辦 人：周  姣

聯(lián)系電話：81000201

（注：上述個人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對外公布。）

常州市城市管理局

2023年5月30日

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