各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市社會救助實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2015年4月29日
常州市社會救助實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強社會救助工作，保障公民的基本生活，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《江蘇省社會救助辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助以及社會力量參與社會救助，適用本辦法。
第三條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。
第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域的社會救助體系建設(shè)。市、轄市（區(qū)）人民政府民政、財政、教育、人社、衛(wèi)生計生、建設(shè)、房管等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。
前款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。
第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立社會救助聯(lián)席會議制度，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各項社會救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化社會救助資源。
第六條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，及時足額支付，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 市、轄市（區(qū)）人民政府按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。
第八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立完善一門受理、協(xié)同辦理的社會救助管理服務(wù)工作模式，明確社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，落實經(jīng)辦人員，具體承辦有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核等事項。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合相關(guān)救助條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動幫助其提出救助申請，形成早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助機制。
村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。
第九條 工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善總會、紅十字會等組織根據(jù)職責(zé)或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。
鼓勵、支持公民、法人和其他社會組織參與社會救助。
第十條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助綜合考核機制，科學(xué)評價社會救助工作績效。
對在社會救助工作中做出顯著成績的單位、個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章 最低生活保障
第十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全最低生活保障制度，對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。
第十二條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按照轄市（區(qū)）居民生活必需的費用統(tǒng)一確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間保障標(biāo)準(zhǔn)差距，適時統(tǒng)一全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域并且實際居住6個月以上、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的居民，適用城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 申請最低生活保障，按照下列程序辦理：
?。ㄒ唬┥暾?。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并且書面聲明家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況，簽署委托社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和管理部門對其家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況進行查詢、核對的授權(quán)委托書；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。
因特殊情況不能單獨立戶導(dǎo)致戶口掛靠的家庭，符合申請條件的，也可以提出申請，但須提供戶籍所在地派出所出具的不能單獨立戶的證明。
?。ǘ┏鯇?。根據(jù)申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況查詢、核對情況，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估等方式，對申請人的家庭狀況進行調(diào)查核實，經(jīng)組織群眾評議，提出初審意見。
?。ㄈ徟?。初審意見經(jīng)申請人所在村、社區(qū)公示后報轄市（區(qū)）民政部門審批。轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的相關(guān)材料和審核意見進行全面審查，并按照不低于申請最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。最低生活保障申請的審批時限為30個工作日。
?。ㄋ模┌l(fā)放。統(tǒng)一實行最低生活保障金社會化發(fā)放。
第十五條 對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，轄市（區(qū)）民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。
對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員，轄市（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)分類施保，依據(jù)《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細(xì)則》，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)最低生活保障金。
第十六條 實行最低生活保障定期復(fù)核制度。最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第十七條 轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對最低生活保障家庭的成員姓名、家庭收入、保障金額等信息，在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)長期公示。
第三章 特困人員供養(yǎng)
第十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全特困人員供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。
第十九條 特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┨峁┗旧顥l件；
?。ǘι畈荒茏岳淼慕o予照料；
?。ㄈ┨峁┘膊≈委煟?br />
?。ㄋ模┺k理喪葬事宜。
特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府確定、公布。健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%比例確定，“孤兒”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居“孤兒”按照40%比例確定），“五?！比藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的50%比例確定（其中散居“五?！比藛T按照40%比例確定）。
特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復(fù)享受。
第二十條 特困人員供養(yǎng)的審批程序參照本辦法第十四條規(guī)定。
第二十一條 特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。
第二十二條 轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對特困供養(yǎng)人員的姓名、供養(yǎng)形式、集中供養(yǎng)機構(gòu)或者分散供養(yǎng)金額等信息，在特困供養(yǎng)人員所在村、社區(qū)長期公示。
第二十三條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報轄市（區(qū)）民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。
第二十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善管理制度，加大資金投入，改善供養(yǎng)條件，保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。
符合事業(yè)單位法人登記條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，可以依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行事業(yè)法人登記，依法獨立開展業(yè)務(wù)活動。
第二十五條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)服務(wù)、緊急呼叫、安全援助和社會參與等功能，符合國家和省建設(shè)規(guī)范要求。
特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收失能、半失能的特困供養(yǎng)人員。在滿足特困供養(yǎng)人員需求的前提下，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以利用閑置資源面向社會提供有償服務(wù)。
第二十六條 轄市（區(qū)）人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式，將政府建設(shè)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)由具備資質(zhì)和條件的社會組織、企業(yè)或者個人運營。
鼓勵社會力量捐資建立或者資助特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。對非營利性民辦供養(yǎng)機構(gòu)根據(jù)政府購買服務(wù)要求接收安置特困供養(yǎng)人員的，轄市（區(qū)）人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費用支付給該機構(gòu)。
第四章 受災(zāi)人員救助
第二十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。
自然災(zāi)害救助實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。
第二十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害的特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。
自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點。
第二十九條 自然災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。
第三十條 受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進行過渡性安置。
對因災(zāi)住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)放過渡期生活補助或者生活必需品，保障受災(zāi)人員基本生活。
第三十一條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶。
受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。建設(shè)、房管等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建、修繕因災(zāi)損毀的住房提供技術(shù)支持。
第三十二條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
受災(zāi)地轄市（區(qū)）人民政府民政部門在每年10月底前評估、統(tǒng)計本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年度冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實救助對象，制定救助方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。
第五章 醫(yī)療救助
第三十三條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第三十四條 下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：
?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ先藛T；
?。ǘ┨乩ЧB(yǎng)人員；
（三）臨時救助對象中的大重病患者；
?。ㄋ模┫硎苊裾块T定期定量生活補助費的20世紀(jì)60年代精減退職職工；
?。ㄎ澹┲攸c優(yōu)撫對象；
?。┓蠗l件的參核退役人員；
?。ㄆ撸┦?、轄市（區(qū)）總工會核定的特困職工家庭成員；
（八）市、轄市（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
第三十五條 醫(yī)療救助采取下列方式：
?。ㄒ唬戎鷮ο髤⒓映擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予全額資助；
（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費用，給予補助。
醫(yī)療救助不設(shè)起付線，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由市、轄市（區(qū)）人民政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。
第三十六條 市、轄市（區(qū)）人民政府民政、財政、衛(wèi)生計生、人社部門和保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用即時結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。
第三十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全疾病應(yīng)急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。發(fā)生的急救費用由疾病應(yīng)急救助基金按照規(guī)定支付。
疾病應(yīng)急救助制度應(yīng)當(dāng)與其他醫(yī)療保障制度相銜接。
第六章 教育救助
第三十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全教育救助制度，對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、特困職工家庭成員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童、少年，給予教育救助。
第三十九條 教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、提供助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等方式實施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。
對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾兒童、少年，根據(jù)實際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童、少年特點的服務(wù)。
第四十條 申請教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按照規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。
第七章 住房救助
第四十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全住房救助制度，對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、特困職工家庭，給予住房救助。
第四十二條 住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。
第四十三條 住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。
第四十四條 城鎮(zhèn)家庭申請住房救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況，民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況。按照規(guī)定公示后，符合條件的，由市、轄市（區(qū)）人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。
農(nóng)村家庭申請住房救助，按照轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 市、轄市（區(qū)）人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)、稅費減免等措施為實施住房救助提供保障。
第八章 就業(yè)救助
第四十六條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)救助制度，對最低生活保障家庭、特困職工家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。
第四十七條 最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。
第四十八條 申請就業(yè)救助，應(yīng)當(dāng)向居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
第四十九條 最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人社等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作，或者拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個月以上的，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第五十條 對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障人員，在核算其家庭收入時，可以扣除必要的就業(yè)成本。
最低生活保障人員就業(yè)后家庭人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以上2倍以下（不含2倍），并且主動申報退保的，轄市（區(qū)）民政部門可以繼續(xù)給予其家庭3個月的最低生活保障金。
第五十一條 吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。
第五十二條 政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安置符合條件的就業(yè)救助對象。
第九章 臨時救助
第五十三條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全臨時救助制度，對下列情形的家庭或者個人給予臨時救助：
（一）因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；
?。ǘ┮蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾映黾彝コ惺苣芰Γ瑢?dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；
?。ㄈ┮蛟庥龌馂?zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人；
（四）市、轄市（區(qū)）人民政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。
臨時救助的具體事項和標(biāo)準(zhǔn)，由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和臨時救助資金情況確定、公布。
第五十四條 臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人重復(fù)申請臨時救助，一年內(nèi)不得超過兩次。
同一申請中申請救助的情形疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當(dāng)救助。
第五十五條 申請臨時救助，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。經(jīng)審核、公示后，由轄市（區(qū)）民政部門審批；救助金額較小的，轄市（區(qū)）民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，并報轄市（區(qū)）民政部門備案。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。
對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）人民政府設(shè)立的救助管理機構(gòu)申請救助；轄市（區(qū)）人民政府沒有設(shè)立救助管理機構(gòu)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄市（區(qū)）民政部門申請救助。轄市（區(qū)）民政部門、救助管理機構(gòu)可以按照生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
第五十六條 臨時救助可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等形式。
第五十七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。
第五十八條 轄市（區(qū)）民政部門及其救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自愿受助、無償救助原則，對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對無法查明戶籍和近親屬的，應(yīng)當(dāng)予以暫時安置；對流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任，加強心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其回歸家庭。
第五十九條 公安機關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機構(gòu)進行救治。
公安機關(guān)、城市管理和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。
第六十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時啟動面向最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象以及領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的臨時價格補貼機制。
第十章 社會力量參與
第六十一條 鼓勵單位和個人通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助。鼓勵依法設(shè)立的公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織按照其章程，參與社會救助。
第六十二條 社會力量參與社會救助，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第六十三條 社會力量參與社會救助，應(yīng)當(dāng)加強與社會救助管理部門的銜接，合理確定救助對象和救助金額，主動公開救助申請條件、程序和資金使用情況，接受社會監(jiān)督，并且及時將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門。
第六十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)。探索向有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)購買救助經(jīng)辦服務(wù)。
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會救助政府購買服務(wù)目錄，建立社會救助項目社會化運作的評估、考核、退出機制。
第六十五條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機制，鼓勵、支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者和志愿服務(wù)者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
第六十六條 社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，主動提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。
社會救助管理部門以及社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、慈善總會、紅十字會以及其他有關(guān)組織的溝通、聯(lián)系，互通信息，協(xié)調(diào)開展社會救助、慈善事業(yè)、社會幫扶等工作。
第十一章 監(jiān)督管理
第六十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理以及責(zé)任追究制度。
第六十八條 申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者轄市（區(qū)）民政部門求助。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者轄市（區(qū)）民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時登記、辦理，需要轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時接辦。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立一門受理、協(xié)同辦理社會救助申請的窗口，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋流程和時限，及時登記、受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。
第六十九條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況，主動配合社會救助管理部門和社會救助經(jīng)辦機構(gòu)開展家庭經(jīng)濟狀況核查。
第七十條 市、轄市（區(qū)）民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的委托，可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭人口、收入、財產(chǎn)；有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
市、轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為社會救助對象的審核認(rèn)定和定期復(fù)核提供依據(jù)。
第七十一條 市、轄市（區(qū)）社會救助管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在履行社會救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)如實提供。
第七十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公共視聽載體等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。
轄市（區(qū)）人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會救助信息披露制度，通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、政府和相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況，接受社會監(jiān)督。
第七十三條 市民政部門可以利用政府公共服務(wù)平臺、民政公益服務(wù)熱線，建立困難家庭咨詢政策、申請救助和有關(guān)人員報告急難情況的綠色通道。
第七十四條 履行社會救助職責(zé)的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第七十五條 履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
第七十六條 以貨幣形式給予社會救助的，除特殊情形需要發(fā)放現(xiàn)金外，應(yīng)當(dāng)通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放。
第七十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府財政部門、審計機關(guān)依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。
第十二章 法律責(zé)任
第七十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬Ψ仙暾垪l件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；
?。ㄈΣ环暇戎鷹l件的救助申請予以批準(zhǔn)的；
（四）不按照規(guī)定程序?qū)戎暾堖M行審核、審批、公示的；
（五）對不再符合救助條件的救助對象未予停止救助的；
?。┬孤对诠ぷ髦兄さ墓駛€人信息，造成后果的；
?。ㄆ撸﹣G失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
?。ò耍┎话凑找?guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；
（九）不按照規(guī)定及時核實處理有關(guān)社會救助舉報、投訴的；
?。ㄊ┰诼男猩鐣戎氊?zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七十九條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第八十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；有關(guān)機構(gòu)將其相關(guān)信息記入個人信用記錄。
第八十一條 威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員，擾亂社會救助工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第十三章 附 則
第八十二條 本辦法自2015年6月1日起施行。
