申請人：凌某。

被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

申請人凌某不服被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建舉復(fù)〔2022〕14號《告知函》，于 2023年3月5日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2023年3月6日依法已予受理。因案件審理的需要，2023年4月28日，本機關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年6月3日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1. 撤銷被申請人作出的常住建舉復(fù)〔2022〕14號《告知函》；2. 責(zé)令被申請人依法查處常州某房地產(chǎn)評估有限公司和注冊房地產(chǎn)估價師王某、吳某違法從事房地產(chǎn)估價活動。

申請人稱：2022年11月13日，申請人向被申請人書面舉報常州某房地產(chǎn)評估有限公司（以下簡稱某公司）和注冊房地產(chǎn)估價師王某、吳某違法從事房地產(chǎn)估價活動。被申請人調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，武進國家高新區(qū)古方社區(qū)居民委員會并未委托某公司開展評估工作，但被申請人以某公司在報告中委托方一欄中錯誤填寫為由，認定某公司無違法執(zhí)業(yè)行為，同時認為其評估結(jié)論不宜直接作為確定房屋作價補償款的依據(jù)，幫助某公司及其評估人員掩蓋違法執(zhí)業(yè)行為，拒絕履行法定查處職責(zé)。申請人撤銷被申請人作出的常住建舉復(fù)〔2022〕14號《告知函》，責(zé)令被申請人依法查處常州某房地產(chǎn)評估有限公司和注冊房地產(chǎn)估價師王某、吳某違法從事房地產(chǎn)估價活動。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 常住建舉復(fù)〔2022〕14號《告知函》復(fù)印件；2. 常某房估搬報（2021）北區(qū)X號地塊X標-民房第020號和第020-1號房地產(chǎn)估價報告復(fù)印件；3. 常某房估搬報（2021）北區(qū)X號地塊X標其他未簽約戶的估價報告復(fù)印件；4. 情況說明1份；5. 申請人身份證復(fù)印件等。

被申請人稱：一、被申請人具有處理申請人投訴事項的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》第七條第二款、第四十條和《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》（2015年修訂版）第五條第三款之規(guī)定，被申請人具有對申請人投訴事項作出處理的法定職權(quán)。二、被申請人已依法履職，并將調(diào)查處理結(jié)果對申請人進行了告知，事實清楚，程序合法。針對申請人提出的依法履職申請，被申請人于2022年11月23日向申請人郵寄《告知書》，告知申請人正在調(diào)查處理中。向申請人了解情況，對被舉報單位某公司的工作人員進行調(diào)查詢問，并調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，包括單位及其委托人主體資格證明材料、單位評估資質(zhì)、評估人員資格、《房地產(chǎn)估價報告》、《中標通知書》和《評估委托合同》等。經(jīng)調(diào)查，查明以下事實：某公司為房地產(chǎn)估價貳級資質(zhì)（蘇建房估備（貳）常州0000X，有效期2009年4月3日至2024年4月3日），可以從事除公司上市和企業(yè)清算以外的各類房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)。2017年10月，某公司通過招標被確定為北區(qū)X號地塊X標段評估單位。同年11月，與委托方武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)管理處簽訂《評估委托合同》。2021年3月上旬，對舉報所涉房屋武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)古方路519號（評估報告標注為古方社區(qū)古方路X號）住宅及非住宅進行評估。2021年4月28日，某公司向委托方作出編號為：常某房估搬報（2021）北區(qū)X號地塊X標-民房第020號、常某房估搬報（2021）北區(qū)X號地塊X標-第020-1號兩份《房地產(chǎn)估價報告》，在報告上簽署意見的王某和吳某，均為注冊房地產(chǎn)估價師，注冊號分別為：322012xxxx和322014xxxx，且都在有效期內(nèi)。報告中委托方一欄中錯誤填寫為“武進國家高新區(qū)古方社區(qū)居民委員會”，該問題屬于報告形式是否規(guī)范的問題，不屬于違反房地產(chǎn)估價法律法規(guī)的行為。被舉報的評估機構(gòu)，雖未經(jīng)全體當事人協(xié)商委托，但申請人已于2021年9月4日與武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)管理處簽訂了《房屋補償安置協(xié)議》（住宅）和《房屋補償安置協(xié)議》（非住宅）各1份，表明申請人對評估報告的結(jié)論予以了認可。鑒于被申請人未發(fā)現(xiàn)評估機構(gòu)有違反房地產(chǎn)估價法律法規(guī)的行為，故被申請人依法作出答復(fù)，并于2023年2月28日，將（常住建舉復(fù)〔2022〕14號）《告知函》送達申請人。綜上，被申請人已依法履職，事實清楚，依據(jù)充分，程序合法。申請人的復(fù)議請求沒有事實和法律依據(jù)，請求市政府依法予以駁回。

被申請人提供的主要證據(jù)材料有：1. 法定途徑分類處理信訪訴求辦理單及凌某《依法履責(zé)申請》；2. 《受理通知書》及送達回證；3. 電話聯(lián)系工作記錄；4. 凌某寄送的《情況說明》及《補充情況說明》；5. 《調(diào)查（詢問）筆錄》；6. 授權(quán)委托書、法定代表人及被調(diào)查詢問人身份證復(fù)印件、送達地址確認書；7. 營業(yè)執(zhí)照（副本）；8. 房地產(chǎn)估價機構(gòu)備案證書；9. 注冊房地產(chǎn)估價師證書；10. 《中標通知書》及《評估委托合同》；11. 房地產(chǎn)估價報告；12. 房屋補償安置協(xié)議；13. 關(guān)于凌某、凌某全兩戶評估報告的情況說明；14. 《受理審批表》及《延期審批表》；15. 《告知函》及郵寄送達憑證等。

經(jīng)審理查明：2017年10月27日，武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)管理處公布武評估招字（2017）27-1號《中標通知書》，確定某公司為南至定安路、北至古方路、西至降子路、東至星火路案涉房屋評估項目北區(qū)X號地塊X標段中標人。2017年11月22日，武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)管理處與某公司簽訂《評估委托合同》，委托某公司對案涉北區(qū)X號地塊X標段開展房屋估價。2021年4月28日，某公司作出編號為：常某房估搬報（2021）北區(qū)X號地塊X標-民房第020號、常某房估搬報（2021）北區(qū)X號地塊X標-第020-1號兩份《房地產(chǎn)估價報告》，并由注冊房地產(chǎn)估價師王某和吳某在報告上簽署意見。被申請人于2022年11月15日收到申請人提出的依法履責(zé)申請，于2022年11月23日制作《受理審批表》，受案調(diào)查。于2022年11月23日作出常住建舉受〔2022〕14號《受理通知書》。2022年12月13日，市住建執(zhí)法支隊通過電話聯(lián)系申請人，向申請人說明到支隊協(xié)助調(diào)查的要求。2022年12月15日，申請人通過郵寄方式向被申請人提供《情況說明》及相關(guān)材料。2022年12月15日，被申請人對某公司進行調(diào)查詢問并制作《調(diào)查（詢問）筆錄》。2023年2月8日，經(jīng)被申請人批準延長辦理期限30個工作日。2023年2月8日，某公司出具《情況說明》，記載：“我司于2017年10月確定為北區(qū)X號地塊X標段的評估單位，在評估凌某（民房020）、凌某全（民房024）兩戶房屋時，在房屋評估報告中委托方一欄錯誤填寫為武進國家高新區(qū)古方社區(qū)居民委員會。”2023年2月28日，被申請人依據(jù)查明事實，作出常住建舉復(fù)〔2022〕14號《告知函》，告知申請人：“根據(jù)你提供和我局依法調(diào)取的相關(guān)證據(jù)，我局未發(fā)現(xiàn)某公司有迎合低估要求、違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標準、出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏估價報告等違法行為......”該函于2023年3月2日郵寄送達申請人。

另查明：某公司為房地產(chǎn)估價貳級資質(zhì)，房地產(chǎn)估價機構(gòu)備案證書編號為：蘇建房估備（貳）常州0000X，有效期2009年4月3日至2024年4月3日，可以從事除公司上市、企業(yè)清算以外的房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)。注冊房地產(chǎn)估價師王某注冊號為322012xxxx，有效期至2024年10月12日，注冊房地產(chǎn)估價師吳某注冊號為322014xxxx，有效期至2023年8月10日，均在有效期內(nèi)。

再查明：北區(qū)X號地塊X標項目：常某房估搬報（2021）北區(qū)X號地塊X標-民房第020號和第020-1號《房地產(chǎn)估價報告》，委托方一欄記載為“武進國家高新區(qū)古方社區(qū)居民委員會”。

又查明：2021年9月4日，申請人與武進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)工作組簽訂《房屋補償安置協(xié)議（住宅）》和《房屋補償安置協(xié)議（非住宅）》。

上述事實有下列證據(jù)證明：1. 法定途徑分類處理信訪訴求辦理單及凌某《依法履責(zé)申請》；2. 《受理通知書》及送達回證；3. 電話聯(lián)系工作記錄；4. 凌某寄送的《情況說明》及《補充情況說明》；5. 《調(diào)查（詢問）筆錄》；6. 授權(quán)委托書、法定代表人及被調(diào)查詢問人身份證復(fù)印件、送達地址確認書；7. 營業(yè)執(zhí)照（副本）；8. 房地產(chǎn)估價機構(gòu)備案證書；9. 注冊房地產(chǎn)估價師證書；10. 《中標通知書》及《評估委托合同》；11. 房地產(chǎn)估價報告；12. 房屋補償安置協(xié)議；13. 關(guān)于凌某、凌某全兩戶評估報告的情況說明；14. 《受理審批表》及《延期審批表》；15. 《告知函》及郵寄憑證等。

本機關(guān)認為：

一、被申請人具有對申請人投訴事項作出處理的法定職權(quán)。《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》第七條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理?！钡谒氖畻l規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開?！薄斗康禺a(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》（住建部令第24號）第五條第三款規(guī)定：“市、縣人民政府房地產(chǎn)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)估價機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。”本案中，被申請人作為我市房地產(chǎn)估價行政管理部門，具有對案涉投訴事項作出處理的法定職權(quán)。

二、被申請人依法履行了對申請人投訴事項作出處理的法定職責(zé)，作出的案涉告知函內(nèi)容適當?！吨腥A人民共和國資產(chǎn)評估法》第十四條規(guī)定：“評估專業(yè)人員不得有下列行為：（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用；（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)；（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告；（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益；（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為?！钡诙畻l規(guī)定：“評估機構(gòu)不得有下列行為：（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當利益；（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估；（六）出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；（七）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)；（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。”《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》（住建部令第24號）第三十三條規(guī)定：“房地產(chǎn)估價機構(gòu)不得有下列行為：（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)；（三）以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；（四）違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標準；（五）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價報告；（六）擅自設(shè)立分支機構(gòu)；（七）未經(jīng)委托人書面同意，擅自轉(zhuǎn)讓受托的估價業(yè)務(wù)；（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為?！北景钢校簧暾埲怂鶎俚男姓?zhí)法支隊接投訴舉報后進行受案登記，依法開展調(diào)查并固定相關(guān)證據(jù)，查明某公司通過招投標被確定為北區(qū)X號地塊X標段中標人，遂后某公司對案涉地塊房屋開展估價事宜，某公司具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)，評估人員王某、吳某具有執(zhí)業(yè)資格。評估過程中亦未發(fā)現(xiàn)評估機構(gòu)和評估人員有違反《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》第十四條、第二十條及《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》第三十三條等有關(guān)禁止性規(guī)定的行為。被申請人根據(jù)調(diào)查情況如實向申請人進行告知，被申請人已經(jīng)履行了調(diào)查處理的職責(zé)，告知內(nèi)容適當。

三、被申請人作出的案涉告知函程序違法?！督K省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定：“行政機關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報，屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當予以受理并及時協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當當場協(xié)調(diào)解決。不能當場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。投訴舉報屬于信訪事項、涉嫌違紀違法等情形的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理?！北景钢?，被申請人于2022年11月15日收到申請人提出的依法履責(zé)申請，于2022年11月23日制作《受理審批表》，受案調(diào)查。于2022年11月23日作出常住建舉受〔2022〕14號《受理通知書》。被申請人于2023年2月8日制作《延長辦理期限審批表》，延長辦理期限30個工作日，于2023年2月28日作出常住建舉復(fù)〔2022〕14號《告知函》，告知申請人調(diào)查處理結(jié)果，該函于2023年3月2日郵寄送達申請人。被申請人未在法定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，其中雖有受2022年末至2023年初疫情影響的客觀因素存在，且經(jīng)被申請人負責(zé)人批準作出了延期決定，但被申請人超期答復(fù)亦屬事實，其行為違反了上述法條之規(guī)定，應(yīng)當確認程序違法。

四、關(guān)于申請人的主張。申請人稱：“武進國家高新區(qū)古方社區(qū)居民委員會并未委托某公司開展評估工作，但被申請人以某公司在報告委托方一欄中錯誤填寫為由，認定某公司無違法執(zhí)業(yè)行為，同時認為其評估結(jié)論不宜直接作為確定房屋作價補償款的依據(jù)，幫助某公司及其評估人員掩蓋違法執(zhí)業(yè)行為，拒絕履行法定查處職責(zé)。”本機關(guān)認為，評估報告中委托方一欄錯誤填寫為“武進國家高新區(qū)古方社區(qū)居民委員會”，某公司已書面對錯誤登記行為向被申請人進行了說明。同時，結(jié)合《中標通知書》《評估委托合同》及《調(diào)查（詢問）筆錄》等證據(jù)，能夠相互印證某公司《情況說明》所涉內(nèi)容確系錯誤填寫，不屬于評估規(guī)范的禁止性規(guī)定。復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理亦未發(fā)現(xiàn)被申請人有幫助某公司及其評估人員掩蓋違法執(zhí)業(yè)行為，拒絕履行法定查處職責(zé)的違法行為。申請人的上述主張沒有事實和法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。

綜上所述，被申請人已履行對申請人投訴舉報事項的調(diào)查處理的職責(zé)，答復(fù)內(nèi)容適當，但程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項第3目之規(guī)定，本機關(guān)決定：

確認被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建舉復(fù)〔2022〕14號《告知函》程序違法。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年5月23日

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