上半年，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在市級各職能部門的大力支持下，市政務(wù)辦認真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一系列指示精神，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和政府工作報告中明確的各項目標任務(wù)，以全面落實政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程為主線，以加快推進“一辦四中心”建設(shè)為核心，以全力服務(wù)“重大項目深化年”活動為帶動，以穩(wěn)步展開黨建服務(wù)“三項工程”為牽引，堅持改革驅(qū)動、目標引領(lǐng)、服務(wù)全局、綜合提升，主要任務(wù)進展順利，服務(wù)水平逐步提升，全面建設(shè)穩(wěn)中有進，為下半年各項工作有序展開打下了堅實的基礎(chǔ)。截止5月31日，累計辦件量達到35萬多件，同比增幅23.4%，群眾滿意率100%。

    一、點面結(jié)合優(yōu)機制，有效提升項目代辦服務(wù)能力

    全力服務(wù)配合“重大項目深化年”活動，鞏固已有代辦機構(gòu)的功能優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展代辦跟蹤制、分工掛鉤制以及聯(lián)合服務(wù)制等傳統(tǒng)模式，加強與市級主管部門和轄市區(qū)的合作協(xié)辦，在點面結(jié)合、求深求精上下功夫。一是強化機構(gòu)代辦。加大重點項目代辦服務(wù)中心的幫建管理力度，調(diào)整充實人員力量，落實日常業(yè)務(wù)培訓，主動協(xié)調(diào)對接轄市區(qū)代辦機構(gòu)，區(qū)分項目類別制訂分組服務(wù)計劃，建立完善項目研究、情況通報、工作會商等相應(yīng)工作制度，不斷增強機構(gòu)代辦的功能效益。上半年共接洽服務(wù)重點項目30個，受到服務(wù)對象的充分肯定。二是優(yōu)化模式代辦。延續(xù)領(lǐng)導掛鉤代辦模式，精選項目類別，合理細化分組，建立代辦協(xié)調(diào)機制，會同項目主體和主管部門，量身打造工作計劃，科學設(shè)計最佳路徑，廣泛展開一線跟蹤服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成項目審批。上半年，共組織現(xiàn)場服務(wù)18次。三是深化聯(lián)合代辦。全面拓展項目聯(lián)合代辦的范圍和層次，一方面，注重整體布局，與市、轄市區(qū)各級發(fā)改部門聯(lián)席會商，重點對市區(qū)23個重點項目以及轄市區(qū)主要建設(shè)項目統(tǒng)一規(guī)劃分片，制訂具體代辦計劃，明確相關(guān)工作步驟；另一方面，加強現(xiàn)場督導，組織涉建部門聯(lián)合踏勘，及時展開一線服務(wù)指導，在些基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聯(lián)合審圖分中心的功能作用，定期組織工作交流指導，為全市重大項目提供切實有效的服務(wù)。

    二、建用一致重質(zhì)效，不斷深化流程再造功能作用

    加強審改成果的實踐運用，按照《常州市建設(shè)項目審批全流程再造工作方案》、《關(guān)于進一步提升建設(shè)項目審批效能的實施意見》兩件文件的設(shè)計要求，從補強環(huán)節(jié)要素，落實操作模式入手，狠抓“線上線下”的同步運用，強化重點環(huán)節(jié)的調(diào)整補充，不斷提升新流程的使用范圍和實際效益。在部門落實上，重點抓住五個階段流程的牽頭單位，按照新流程的具體推進模式，安排發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等四個部門主持實施項目會審，督導參審單位展開工作，有序展開階段內(nèi)各項審批內(nèi)容。在環(huán)節(jié)優(yōu)化上，根據(jù)項目竣工驗收階段審批工作的實際，在征求國土等7個參審部門意見后，會同審改領(lǐng)導小組商定出臺了《常州市重點建設(shè)項目竣工驗收階段并聯(lián)服務(wù)實施細則（試行）》。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對天寧、鐘樓和戚區(qū)所屬重點建設(shè)項目展開同步梳理，列出擬于年內(nèi)竣工驗收的項目列表，逐一組織工作對接，明確了具體推進計劃。在配合宣傳上，著眼新流程的普及運用，依據(jù)各參審部門在三大流程各個階段中的具體任務(wù)，對內(nèi)容、步驟和標準等要素分別進行了歸納匯總，編印《常州市建設(shè)項目審批全流程再造服務(wù)指南》，方便涉審和項目單位查閱。

    三、把握重點求突破，積極拓展審改工作深度廣度

    認真貫徹落實年度審改工作部署，從全市政務(wù)服務(wù)工作實際出發(fā)，把握規(guī)律，循序漸進，穩(wěn)妥推進各項審改任務(wù)。一是扎實組織“區(qū)域評價試點”（即：以一定區(qū)域為單位統(tǒng)一辦理環(huán)境、文物保護等多方面的前置審批）。廣泛參考杭州、寧海的基本做法，組織市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、文廣新局、水利局相關(guān)處室展開初步的可行性研究，圍繞外地做法，參考本市特點，就具體的推進思路和工作計劃進行深入研討。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門人員分赴空港產(chǎn)業(yè)園、濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)展開調(diào)研，通過實地對接，進一步了解園區(qū)現(xiàn)狀，掌握企業(yè)需求，為后續(xù)試點方案的科學制訂提供了第一手資料。目前，相關(guān)調(diào)研會商情況已初步匯總上報，具體的試點方案、推進計劃正在研究制訂中。二是穩(wěn)步加強涉建中介管理。依據(jù)去年底起草頒布的《關(guān)于加強建設(shè)項目審批中介服務(wù)管理的工作意見》，按照“兩類對象、三張清單、四項管理措施”的相關(guān)要求，加快推進全市中介服務(wù)機構(gòu)類型、管理名錄、信息清單以及相關(guān)管理制度的梳理匯總和起草制訂工作，先后完成了30個類別257家中介服務(wù)機構(gòu)（單位）信息在網(wǎng)上公布，督促協(xié)調(diào)14家涉建中介管理部門制定形成部門“中介機構(gòu)不良記錄和黑名單制度操作細則”。此外，根據(jù)需要召開了涉建中介服務(wù)管理聯(lián)席會議，在廣泛交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就后續(xù)實施項目單位中介服務(wù)滿意度測評，推進中介機構(gòu)和服務(wù)單位綜合評估等工作進行了具體磋商，進一步統(tǒng)一了思路。

    四、構(gòu)建平臺抓配套，切實增強信息服務(wù)保障水平

    堅持把開發(fā)和完善“建設(shè)項目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)”作為落實審改要求、拓寬審批渠道、提升綜合效能的重要抓手，在完成基本操作系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)上，著眼部門內(nèi)網(wǎng)融合和轄市區(qū)外網(wǎng)對接，加快推進各類網(wǎng)絡(luò)信息資源的有機整合。市級部門層面，積極協(xié)同發(fā)改委展開預(yù)受理窗口設(shè)置，扎口項目編號及初始材料電子化上傳工作，并與建設(shè)局等8家具備自建系統(tǒng)的市級部門展開同步對接，協(xié)調(diào)解決技術(shù)銜接及密級管理等各項具體工作。目前，市級統(tǒng)建部門全部完成進網(wǎng)，自建系統(tǒng)中已有6個實現(xiàn)對接，各項測試正在緊張進行中。轄市區(qū)層面，通過前期反復協(xié)調(diào)對接，已初步完成入網(wǎng)準備，目前各轄市區(qū)均可在系統(tǒng)內(nèi)進行數(shù)據(jù)錄入和辦理，計劃待明年溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)完成分平臺建設(shè)后，進一步推進平臺互聯(lián)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)平行辦理和數(shù)據(jù)實時交換，最終形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。此外，根據(jù)實際需要，我們還在積極對系統(tǒng)進行升級優(yōu)化，努力延伸業(yè)務(wù)范圍，將服務(wù)對象擴大到各類建設(shè)項目，同時，進一步加強對數(shù)據(jù)分析能力的開發(fā)，切實提升系統(tǒng)的綜合應(yīng)用能力，為建設(shè)項目審批提供最大的便利。

    五、完善體系強基礎(chǔ)，努力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)

    按照全省五級政務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建思路，以加快落實機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和區(qū)劃調(diào)整為契機，圍繞全市政務(wù)服務(wù)“一辦四中心”建設(shè)模式，全力推動各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的建立和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。一是深化推進“三集中、三到位”。對照審改辦2014年公布的權(quán)力清單，加快事項梳理編錄，建立完善管理辦法，按照“人、事、權(quán)”同步集中的要求，督促各部門完成相應(yīng)調(diào)整，進一步提升“三集中、三到位”水平。目前，共確認進駐“中心”事項為337項，較2013年底減幅達40%，后續(xù)我們還將根據(jù)條線業(yè)務(wù)要求和區(qū)劃變動情況，持續(xù)跟進做好后續(xù)調(diào)整優(yōu)化工作，同時以此為模板，加快各轄市區(qū)“中心”管理運行模式的規(guī)范統(tǒng)一，全面提高各級機構(gòu)的規(guī)范化和標準化服務(wù)能力。二是加快展開“一辦四中心”建設(shè)。落實政府常務(wù)會議精神，修訂完善“一辦四中心”建設(shè)方案，同步成立“一辦四中心”建設(shè)領(lǐng)導小組和信息化建設(shè)領(lǐng)導小組，明確各工作小組具體職責，細化各參建單位目標任務(wù)。加快“一辦四中心”機構(gòu)設(shè)立，協(xié)同市編辦完成組成機構(gòu)“三定”方案的編制，明確所屬職能機構(gòu)的組成辦法，展開人員召錄工作。會同參建部門、單位加快工程建設(shè)、功能布局、資產(chǎn)處置、資金籌措及后勤保障等具體配套方案的設(shè)計調(diào)整，組織相關(guān)入駐單位展開分類研究，優(yōu)化局部設(shè)置，提高建筑平面設(shè)計的合理性。展開全市公共資源交易管理體制專項調(diào)研，按照全省統(tǒng)一部署籌劃我市公共資源交易中心整合的基本設(shè)想和初步計劃，組織首批整合入駐的4家單位就計劃方案展開具體論證。組織“12345”公共服務(wù)熱線建設(shè)模式專項調(diào)研，分赴佛山、南京等地展開實地學習，吸收先進經(jīng)驗，擬制我市熱線整合管理辦法。配合市建設(shè)局、工程設(shè)計院完成主體建筑設(shè)計出圖，協(xié)同組織工程招投標，確保了工程建設(shè)如期展開。三是指導推動四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合市政府辦“關(guān)于開展轄全市行政審批制度改革等重點工作督查通知”要求，集中力量組織轄市區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研摸底，同步展開前期建設(shè)工作的專項督查，圍繞轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）兩級機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)大廳建設(shè)、“三集中、三到位”、重點項目服務(wù)等內(nèi)容，采取實地查看、查閱資料、座談交流和個別了解等辦法，全方位摸清底數(shù)，完善第一手工作資料。在此基礎(chǔ)上，重點就機構(gòu)調(diào)整、事項集中以及基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)中存在的難點問題，與相關(guān)負責人廣泛交換意見，細致做好問題匯總反饋，為下一步持續(xù)推進打下了堅實的基礎(chǔ)。

    六、狠抓作風提素質(zhì)，全面推進黨建工作“三項工程”

    始終把強作風、建隊伍、提素質(zhì)作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，著眼政務(wù)服務(wù)工作的現(xiàn)實特點和發(fā)展要求，堅持教育為本、活動引領(lǐng)、點滴滲透，扎實推進“三嚴三實”活動，提出并展開以“品牌工程、提升工程、關(guān)心工程”為主題的基層黨建“三項工程”，取得了一定的效果。一是穩(wěn)步展開“三嚴三實”主題活動。按照全市統(tǒng)一部署，鞏固深化前期作風建設(shè)成果，有序展開“三嚴三實”主題活動?；顒踊I劃上，堅持從班子實際出發(fā)，立足全面工作的需要，科學制訂細化方案，周密安排推進步驟，扎實組織動員部署，有效提升了班子成員的思想，為活動開展打下了認識基礎(chǔ)。學習教育上，在抓好規(guī)定內(nèi)容學習的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作特點，組織班子成員以“強化責任意識、強化主體意識和強化服務(wù)意識”為主線，輪流為全體黨員講課，不斷拓展影響范圍，有效提升活動效果。二是實施推進“三項工程”。著眼政務(wù)辦建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，從增強隊伍素質(zhì)、提升整體凝聚力和打造一流服務(wù)品牌的角度出發(fā)，提出并部署了黨務(wù)工作“三項工程”，充分結(jié)合審改任務(wù)和體系建設(shè)工作，著力通過活動推進提升認識、凝聚共識，為政務(wù)辦全面工作積蓄動力。三是深化推動標準化窗口創(chuàng)建。持續(xù)推進標準化窗口創(chuàng)建活動，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進一步完善評定標準，堅持從細節(jié)入手，圍繞日常規(guī)范、環(huán)境營造、辦件水平、群眾反映等主要指標逐一量化，拓寬評價渠道，豐富評定手段，不斷提升創(chuàng)建工作的科學性和公平性。加強后續(xù)監(jiān)督管理，嚴密組織年度復查，科學調(diào)控新申報窗口的比例，嚴格各項工作程序，通過規(guī)范有序的工作，有效激發(fā)窗口及廣大工作人員的參評熱情，推動窗口標準化建設(shè)向深度發(fā)展。

    下半年，正值全年各項目標任務(wù)的集中攻關(guān)期，時間緊、任務(wù)重、頭緒多、壓力大，就政務(wù)辦而言，重點要抓好以下幾項工作：

    一是積極配合“重大項目深化年”活動。加強與轄市區(qū)、園區(qū)和項目主體的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)配代辦力量，深入一線展開現(xiàn)場服務(wù)工作，主動協(xié)調(diào)項目審批中存在的問題，為全市重大項目提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

    二是全力落實審改任務(wù)。圍繞國土、規(guī)劃和房管基礎(chǔ)測量“三合一”以及區(qū)域評價等重點審改任務(wù)，積極協(xié)調(diào)主管部門和試點園區(qū)，在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，就具體的方案步驟進行細化研究，配合審改辦全面實施推進。

    三是加快“一辦四中心”建設(shè)。扎實推進“一辦四中心”各項建設(shè)任務(wù)，協(xié)助建設(shè)局監(jiān)督工程進度，指導電子政務(wù)中心展開機構(gòu)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)解決功能布局、用房分配和建筑裝修中出現(xiàn)各類問題，確保工程建設(shè)順利進行。

    四是加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。針對前期專項督查和調(diào)研摸底情況，研究制訂具體的優(yōu)化改進方案，提出切實有效的對策措施，主動協(xié)調(diào)市級主管部門幫助解決建設(shè)難題，按照全省五級體系標準，指導轄市區(qū)加快各級服務(wù)機構(gòu)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。

    五是持續(xù)推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)。及時召開網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作推進會，按照審批新流程“線上線下”同步應(yīng)用的要求，明確各轄市區(qū)和涉建審批部門系統(tǒng)建設(shè)的具體目標任務(wù)，分批組織操作人員業(yè)務(wù)培訓，指導各地各部門完成系統(tǒng)技術(shù)對接，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)單位對系統(tǒng)架構(gòu)、服務(wù)功能等進行優(yōu)化調(diào)整，不斷提高系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和適用水平。

    六是強化涉建中介機構(gòu)管理。嚴格落實《關(guān)于加強建設(shè)項目審批中介服務(wù)管理的工作意見》要求，按照“兩類對象、三張清單、四項管理措施”的基本工作思路，加快形成各類中介機構(gòu)和服務(wù)單位的分類名錄，配合主管部門制訂完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，統(tǒng)一建立信用管理黑名單，加強信息實時公布，全面接受公共監(jiān)督，促進中介市場的良性發(fā)展。

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