各轄市（區(qū)）安委辦、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)安委辦，市安委會(huì)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實(shí)有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理成效，消除和遏制有限空間作業(yè)安全事故發(fā)生，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（江蘇省人大常委會(huì)公告 第45號(hào)）《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》（江蘇省人民政府令140號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市有限空間作業(yè)安全管理有關(guān)工作通知如下。

一、提高政治站位，嚴(yán)格履行屬地和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

（一）增強(qiáng)有限空間管理緊迫感和責(zé)任感。各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示及重要論述精神，充分認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高政治站位，不斷強(qiáng)化“紅線(xiàn)”意識(shí)和“底線(xiàn)”思維。認(rèn)真吸取近年來(lái)我市有限空間事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到有限空間作業(yè)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)性，剖析事故規(guī)律和特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)抓好有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格履行屬地和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。

（二）全面開(kāi)展摸底排查。各地、各部門(mén)要全面深入分析本地區(qū)和主管行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，督促全市所有企業(yè)進(jìn)一步深入開(kāi)展有限空間辨識(shí)排查工作，按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)照有限空間定義認(rèn)真全面辨識(shí)本企業(yè)的有限空間，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)排查出的隱患，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，確保把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。

（三）加大執(zhí)法檢查力度。各地、各部門(mén)要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、場(chǎng)所的檢查力度，重點(diǎn)檢查有限空間底數(shù)是否清楚，安全制度是否健全，安全警示標(biāo)志是否設(shè)置，作業(yè)審批制度是否落實(shí)，安全防范措施是否可靠，應(yīng)急管理是否到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要責(zé)令立即整改，涉及違法行為的，要依法作出處理。對(duì)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改，重大事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)作業(yè)。

（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員開(kāi)展有限空間專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。督促企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部安全培訓(xùn)和事故警示教育，切實(shí)使員工掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范作業(yè)要求，尤其是嚴(yán)禁盲目施救，有效提升安全管理人員有限空間作業(yè)管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素和安全防護(hù)措施、有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程、監(jiān)測(cè)儀器及勞動(dòng)防護(hù)用品正確使用、緊急情況下應(yīng)急處置措施、有限空間作業(yè)審批制度等相關(guān)內(nèi)容。安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)記錄，并由參加培訓(xùn)人員簽字。

二、落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)管理制度

（一）建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度。存在有限空間作業(yè)的企業(yè)應(yīng)建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程。安全管理制度要包括安全責(zé)任制度、作業(yè)審批制度、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、相關(guān)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急管理制度等。在一些具備掛牌上鎖條件的有限空間，還應(yīng)推廣掛牌上鎖制度。有限空間作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程內(nèi)容既要符合相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，又要充分結(jié)合本單位有限空間作業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，確保具備科學(xué)性和可操作性。

（二）開(kāi)展有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。企業(yè)應(yīng)根據(jù)有限空間定義，辨識(shí)本單位存在的有限空間及其安全風(fēng)險(xiǎn)，確定有限空間數(shù)量、位置、名稱(chēng)、主要危險(xiǎn)有害因素、可能導(dǎo)致的事故及后果、防護(hù)要求、作業(yè)主體等情況，建立有限空間管理臺(tái)賬并及時(shí)更新。存在有限空間作業(yè)的工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照《常州市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作實(shí)施方案》（常安辦〔2021〕5號(hào)）要求，在江蘇省工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)完成風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)及上報(bào)。企業(yè)應(yīng)在有限空間作業(yè)場(chǎng)所或設(shè)備設(shè)施附近逐個(gè)設(shè)置清晰、醒目、規(guī)范的安全警示標(biāo)識(shí)，標(biāo)明主要危險(xiǎn)有害因素，警示有限空間風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化有限空間作業(yè)方案審批。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位存在的有限空間辨識(shí)結(jié)果及危險(xiǎn)有害因素分析，提出消除、控制危害的措施，對(duì)有限空間作業(yè)要編制詳細(xì)的作業(yè)方案。根據(jù)作業(yè)方案確定作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員，明確其安全職責(zé)。有限空間作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，審批內(nèi)容應(yīng)包括是否制定作業(yè)方案、是否配備經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)的人員、是否配備滿(mǎn)足作業(yè)安全需要的設(shè)備設(shè)施等。審批負(fù)責(zé)人應(yīng)在審批單上簽字確認(rèn)，未經(jīng)審批不得擅自開(kāi)展有限空間作業(yè)。有限空間內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，必須同時(shí)辦理有限空間作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)許可證，嚴(yán)禁超過(guò)審批表上填寫(xiě)的作業(yè)時(shí)間進(jìn)行作業(yè)，有限空間作業(yè)審批表應(yīng)由有限空間管理單位存檔至少一年。

（四）加強(qiáng)有限空間作業(yè)全程管控。有限空間作業(yè)前，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)實(shí)施作業(yè)的全體人員進(jìn)行安全交底，重申作業(yè)程序，并按照防護(hù)設(shè)備設(shè)施配置要求為作業(yè)人員配備合格的有毒有害氣體檢測(cè)裝置、通風(fēng)設(shè)備、長(zhǎng)管呼吸器、安全繩等防護(hù)用品、設(shè)備設(shè)施。有限空間作業(yè)要嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則。作業(yè)過(guò)程中，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)在有限空間外全程持續(xù)監(jiān)護(hù)，不得擅離職守，作業(yè)人員應(yīng)正確使用安全防護(hù)設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品，并與監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行有效的信息溝通。有異常情況，應(yīng)立即中斷作業(yè)，撤離有限空間。有限空間作業(yè)完成后，作業(yè)人員應(yīng)將全部設(shè)備和工具帶離有限空間，清點(diǎn)人員和設(shè)備，確保有限空間內(nèi)無(wú)人員和設(shè)備遺留后，關(guān)閉進(jìn)出口，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境后安全撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行有限空間外包管理。發(fā)包單位應(yīng)對(duì)發(fā)包的有限空間作業(yè)負(fù)主體責(zé)任，并對(duì)承包單位有限空間相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，審核承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、人員資質(zhì)和應(yīng)急處置能力等方面要求。發(fā)包單位應(yīng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)，或在合同中明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)同一區(qū)域作業(yè)的承包單位，發(fā)包單位還應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。承包單位對(duì)其承包的有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照有限空間作業(yè)安全要求開(kāi)展作業(yè)。

三、提升技能水平，強(qiáng)化有限空間事故應(yīng)急處置能力

涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)應(yīng)根據(jù)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，辨識(shí)可能的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確救援工作分工及職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)處置程序等，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2020）要求，制定科學(xué)、合理、可行、有效的有限空間作業(yè)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期進(jìn)行修改和完善。定期組織培訓(xùn)，確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員以及應(yīng)急救援人員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年至少組織1次演練，現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)至少每半年組織1次演練。應(yīng)急救援人員實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)，佩戴必要的呼吸器具、救援器材，禁止盲目施救。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地要制定本地區(qū)有限空間專(zhuān)項(xiàng)整治方案；各部門(mén)要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，交換意見(jiàn)，分析研究有限空間作業(yè)監(jiān)管過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，有效防范化解有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。

請(qǐng)各地于2021年4月23日前將本地區(qū)的有限空間專(zhuān)項(xiàng)整治方案報(bào)市安委辦，聯(lián)系人：季琳，0519-85683115；劉立策，0519-85683120。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門(mén)要結(jié)合“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”宣講活動(dòng)，解讀法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于有限空間作業(yè)管理的具體內(nèi)容和要求。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，開(kāi)展主題普法宣講。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、視頻教學(xué)、制作學(xué)習(xí)短視頻等方式開(kāi)展多層次、多維度的教育培訓(xùn)，督促企業(yè)將有限空間作業(yè)管理納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。 

（三）加大考核力度。各地、各部門(mén)要將有限空間作業(yè)監(jiān)管工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，并將開(kāi)展完成情況作為各級(jí)安全生產(chǎn)督查、督導(dǎo)重點(diǎn)。用好通報(bào)、約談、督辦、警示等手段，督促各地區(qū)高質(zhì)量開(kāi)展有限空間監(jiān)管工作。采取突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的督查檢查，實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理。對(duì)涉及有限空間的重大生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)按照有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦程序開(kāi)展掛牌督辦及銷(xiāo)號(hào)。

常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2021年4月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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