2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵一年，也是沖刺GDP萬億之城的決勝之年，做好政務服務工作責任更加重大、使命尤為光榮。全年總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十四次、市第十三次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)深化“放管服”改革，部署實施政務服務“四化”提升工程，創(chuàng)新驅動“好辦快辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”，全面提升相對集中行政許可、公共資源交易管理、政務便民熱線質量水平，用心用情優(yōu)服務，對標對表增動力，凝神凝智提效能，奮力擔當政務服務領域“三大光榮使命”，為高質量書寫中國式現代化常州新答卷做出新的更大貢獻。

一、聚焦機制轉型，在改革賦能上不斷突破

1.縱深推進全市改革工作。深入貫徹全國深化“放管服”改革電視電話會議及國辦、省辦任務分工，對標制定新一輪全市改革任務清單，強化檢查考核、成效評估、督查激勵導向牽引，促進年度重點改革有序推進、平衡發(fā)展、亮點突出。扎實開展行政備案規(guī)范管理改革試點，統(tǒng)籌推動行政備案事項梳理、要素集成、清單編制、制度設計，為有效規(guī)范省級行政備案事項管理提供先行示范。深入推動涉企經營許可事項清單管理試點，以涉企經營許可領域為重點，在精準選取、充分評估基礎上，探索擴大生產許可和項目投資審批告知承諾的改革范圍，豐富拓展“秒批秒辦”“VR云踏勘”等智能輔助手段，不斷為全省改革實踐趟出新路。研究擬定《關于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質量發(fā)展的實施意見》，推動實現全市行政許可事項條目式管理、規(guī)范化監(jiān)督。

2.鞏固提升“一件事”改革質效。深入貫徹國辦《關于加快推進一件事一次辦打造政務服務升級版的指導意見》，對標新一輪13個省級“一件事”改革清單，加快“開網約車”“開出租車”“公租房”3項試點落實落地，按照統(tǒng)一部署全面鋪開各項清單任務，力爭形成一批可復制可推廣的經驗做法。以企業(yè)和個人全生命周期“一件事”為重點，探索建立市級高頻“一件事”標準化體系，加快形成“一張清單、一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一交提交、一次反饋、一次分辦、一端出件、一號服務”辦理模式，通過強化部門業(yè)務協同、系統(tǒng)聯通、數據共享，實現企業(yè)群眾辦事由“多地多窗多次”向“一地一窗一次”躍升。

3.全面增強“跨省通辦”服務能力。認真貫徹國辦《關于擴大政務服務跨省通辦范圍進一步提升服務效能的意見》，在全面落實118項“跨域通辦”事項清單基礎上，對照22項新增國定“跨省通辦”改革內容，搶時補缺抓緊謀劃推進，力爭在明年底前全部落實到位。探索推動“跨省通辦”事項擴容、統(tǒng)標建規(guī)、平臺支撐、系統(tǒng)對接、數據共享，加強網上專區(qū)、移動應用、線下專窗功能統(tǒng)合，提升跨地區(qū)、跨層級、跨部門協同效率，進一步優(yōu)化“跨省通辦”服務體驗。

4.持續(xù)深化相對集中行政許可權改革。研究制定市《相對集中行政許可與監(jiān)管協調暫行辦法》，有效破解劃轉事項職責不明、邊界不清、信息不暢等難題滯障。建立健全聯席會商、聯合應訴工作協調機制，有效應對處理各類行政訴訟和行政復議案件。積極持續(xù)推動企業(yè)登記注冊規(guī)范化標準化便利化，穩(wěn)步增強專區(qū)功能集成，積極拓展“政銀”合作深度廣度，切實提升企業(yè)開辦“只進一門、只對一窗、只跑一次”綜合水平。

5.加快轉化工改推進成果。以減事項、擴平臺、強專區(qū)、優(yōu)服務為重點，深化推動3項省級工改試點任務提質增效，研究推行開發(fā)區(qū)區(qū)域評估，充實擴大市、縣（區(qū)）、產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程項目幫辦代辦服務體系，探索推進重大項目建設審批“一件事”改革，通過有效推行線上專窗、線下專區(qū)、靠前服務、并聯審批，把關通脈助推項目早落地、早開工、早達效。

二、聚焦統(tǒng)規(guī)建標，在效能提升上創(chuàng)先爭優(yōu)

6.深化打造綜合一門。深化政務服務和公共服務事項“應進必進”，探索建立進駐事項負面清單制度，推動部門專項業(yè)務大廳歸并整合，加強涉企民生高頻服務項目入場駐點，不斷增強“一站式”服務功能。完善一窗咨詢、精準導辦、兜底服務工作體系，加大服務監(jiān)管和效能監(jiān)督力度，促進大廳整體服務水平穩(wěn)步提升。推進各級分中心一體化管理，健全多向協同聯動機制，落實名稱標識、服務規(guī)范、效能監(jiān)督、評價標準四個統(tǒng)一，高質量實現各類線下平臺的服務聯動和協同共管。

7.豐富發(fā)展服務一窗。鞏固“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”辦件模式，優(yōu)化無差別和分領域綜窗調整設置，加快集成式、主題式、套餐式綜窗延伸覆蓋，拓展市場準入、工程審批、自助服務、一網通辦專區(qū)集成范圍，增強“一件事”、“小微企業(yè)和個體工商戶”、“蘇政40條”專窗受辦能力，發(fā)掘“辦不成事”和“潮汐窗口”彈性服務功能，嚴格首問負責、一次性告知、限時辦結、幫辦代幫工作制，不斷增強線下窗口綜合服務效能。

8.著力構建標準體系。以“一單一表一冊一書一圖”為重點，統(tǒng)籌推動事項清單、操作實施、運行管理標準化。全面實施權力事項和公共服務事項清單管理，促進“名稱 編碼 依據 類型”四要素規(guī)范統(tǒng)一、同源一致，完善事項合法性、準確性、一致性、適用性動態(tài)聯審機制。按照最小顆粒度原則分類細化受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦結時限、辦理結果等關鍵要素，基于用戶視角完善可視化、簡易化、綱目化指南手冊，規(guī)范制定融職責權限、審查內容、要點、時限、常見問題、注意事項、裁量標準于一體的審批作業(yè)指導書，逐步構建多要素集成式政務服務知識圖譜。修訂《政務服務窗口服務規(guī)范》地方標準和各級中心建設標準，嚴格窗口運行和工作人員行為規(guī)范，健全標準研制、試點驗證、審查發(fā)布、推廣實施、效果評估工作機制，鼓勵地區(qū)、部門參與政務服務標準化創(chuàng)建，努力構建內容完備、要素清晰、省內領先的全域政務服務標準化目標體系。

三、聚焦融合便利，在統(tǒng)合攻堅上精準發(fā)力

9.整合疊加平臺功能。加強“暢通辦”總門戶建設，持續(xù)推動政務服務PC端向“江蘇政務服務網常州旗艦店”集成、移動端向“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP匯聚、自助端向“暢通辦”自助服務一體機整合，累積放大“一地區(qū)一平臺”“一部門一系統(tǒng)”集成優(yōu)勢。以對象主體全周期服務為導向，升級打造復合化、專欄式、輔導型綜合服務矩陣，擴大延長功能覆蓋范圍和辦事服務鏈條。以部門應用規(guī)范化整合為重點，加強移動端架構優(yōu)化和應用管理，推動更多涉企民生事項向移動端延伸，加快部門自建移動應用向全市總門戶遷移整合，有效實現優(yōu)勢疊加、融合發(fā)展。以末端服務便利化獲取為目標，推動“暢通辦”自助服務集成建設，廣泛吸納公安、稅務、人社、醫(yī)保等多領域服務功能，統(tǒng)籌自助服務終端設置管理，推動24小時自助服務向各級中心和便民站點覆蓋延伸，點面結合提升自助服務水平。

10.迭代升級網辦能力。加快政務服務事項“應上盡上”，推進電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案共享應用，拓寬延展政務服務事項網上辦理比例和辦理深度。深化“蘇服碼”系統(tǒng)對接，加強“一人一企一檔一碼”精準歸集，深化電子證照推廣應用，推動政府核發(fā)材料及電子證照實體材料免于提交，不斷擴大免證可辦適用范圍。推動智能搜索、智能客服、智能地圖服務前移，完善申請表單自動預填、申請條件自動預審、審查要點自動核驗、數據實時共享、主動提醒等智慧手段，拓展“智能導辦”“秒批秒辦”“無感智辦”“零材料辦”“VR云勘察”應用廣度，為“暢通辦”全生命周期服務體系建設提供智力支持。

11.擴充發(fā)展智慧體系。穩(wěn)步推動“蘇企通”“政企通”融合發(fā)展，加快構建“一網兩端”企業(yè)服務矩陣，通過強有力的機制保障和技術賦能，促進惠企政策動態(tài)整合、智能檢索、標準拆分、精準推送、智能匹配、高效共享，真正實現惠企政策“找得到”“看得懂”“能知曉”“快速兌”。推動“一件事”業(yè)務流程整合再造，強化系統(tǒng)聯通和數據共享，優(yōu)化線上專欄、專屬頁面、在線操作、服務輔導，逐步改善提高“一件事”全流程網辦范圍比例和用戶體驗。探索構建以承諾為要件、以信用為支撐、以事中事后監(jiān)管為保障的“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理機制，推動審管聯動平臺功能建設，建立事項受理、辦理、推送、監(jiān)管、反饋一體化流程，全面提升監(jiān)管信息、信用信息審批應用，切實增強審管聯動互通的質量效能。

四、聚焦擴面強點，在體系提質上見深見實

12.狠抓基層服務能力建設。推動政務服務資源下沉、端口前移、服務直達，充實以鎮(zhèn)級便民服務中心為主干、村（社區(qū)）便民服務站為基點、政銀社企“蘇服辦+”服務點為輔助的基層體系，部署實施覆蓋62個鎮(zhèn)級中心和200個村級站點的基層政務服務提升工程，探索構建集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”于一體的政務綜合體。加快企業(yè)事項向市區(qū)政務服務中心、個人事項向鎮(zhèn)村便民服務中心（站）集中，完善委托受理、授權辦理、幫辦代辦等多種服務模式，全力打造全市上下貫通、職責明確、定位清晰、運轉高效的“15分鐘便民服務圈”。

13.創(chuàng)新公共資源交易管理。加快市縣交易一體化建設，推動交易平臺和制度規(guī)則整合統(tǒng)一，強化各類交易系統(tǒng)、智能輔助評標、電子檔案、CA見證延伸共用，統(tǒng)一市區(qū)交易實施、過程監(jiān)督、結果考核，切實提升全市一體化交易管理水平。全面落實國務院“33條”“蘇政40條”“蘇政辦22條”，深入學習貫徹《江蘇省招標投標條例》，嚴格中小企業(yè)政采價格扣除和項目預留，延伸“電子保函+常易貸”一站式服務鏈條，構建開標評標、項目委托、費用支付、管理回訪“不見面”閉環(huán)，推動數字交易、電子檔案、智能輔助評標系統(tǒng)改造升級，不斷提升法治化、市場化、規(guī)范化、數字化公共資源交易管理水平。持續(xù)深化全省公共資源交易平臺突出問題專項整治，四位一體嚴格交易主體行為管理，健全分散采購和菜單式評分制度，完善交易智能管理和綜合數字見證系統(tǒng)，綜合運用制度技術手段重點打擊圍標串標、場外交易等違規(guī)行為，切實維護公開透明、公平正義的市場環(huán)境。

14.提升便民熱線服務質量。深化推動便民熱線功能整合，完善內部運行管理辦法，健全訴求受理、派單流轉、跟蹤處辦、反饋回訪、考核監(jiān)督、獎懲激勵機制，進一步增強“一號響應”便捷性和靈敏度。鞏固全市熱線工作體系，發(fā)展12345與110應急聯動處辦機制，完善“雙向派單、跟蹤督辦 、反饋回寫、智能監(jiān)管”制度體系，促進接警區(qū)與分平臺精準銜接，嚴格“受理、分流、辦理、反饋”流程閉環(huán)，實現由“辦單”向“辦事”、“辦結率”向“解決率”的躍升。充分發(fā)揮熱線助企服務功能，持續(xù)擴大“一企來”、“企事無憂”“尚賢人才”品牌影響，動態(tài)充實“熱線百科”信息儲備，“三專”一體建好企業(yè)服務綠色通道，促進惠企政策精準推送、快速直達。加強熱線平臺數字化轉型，配套開發(fā)訴求受辦、熱點分析、數據交互、智能質監(jiān)輔助模塊，探索政務熱線、“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”協同路徑，助力提升市域現代化治理水平。建立熱線應急防控工作體系，周密制定各類工作預案，常態(tài)組織操作實演，不斷增強熱線有效應對重大異特情的綜合能力。辦實用好“政風熱線”，落實部門參與和“一把手”上線兩個全覆蓋，健全定期督辦、線索移送、聯動處辦機制，強化問題線索受理、曝光、督辦、回訪、問責及結果運用，切實增強各級各部門履職效能。

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