申請人：歐某。

被申請人：常州市公安局天寧分局。

住所地：常州市天寧區(qū)竹林北路258號。

法定代表人：馮杰，職務：局長。

第三人：張某甲。

申請人歐某不服被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號《行政處罰決定書》，于2022年11月17日向本機關申請行政復議，本機關于2022年11月18日依法已予受理。本機關于2022年12月27日依法追加張某甲為本案第三人，于2023年1月13日決定將本案行政復議決定延期至2023年2月15日前作出。本案現(xiàn)已審理終結。

申請人請求： 撤銷被申請人作出的天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號《行政處罰決定書》。

申請人稱：一、案涉處罰決定書中有避重就輕的做法，好多口供并未如實記錄：第三人張某甲2022年9月29日早上9時左右先后兩次從后門進入申請人家中，第一次被申請人趕走后，拿了一百元錢扔給申請人對其進行侮辱，并采用從身后摟抱、用手伸入內(nèi)衣摸胸、用嘴親吻等方式對申請人進行猥褻，被申請人推開并稱要告訴自己丈夫后第三人才離去。第三人并非首次實施猥褻，2021年夏天，其經(jīng)常趁申請人丈夫不在家，以到后院拿東西為由多次對申請人實施猥褻，只因當時無證據(jù)，怕報案沒有人相信、對自己有影響，申請人才未報案。二、案涉處罰決定書中認定第三人投案自首并不屬實。申請人報案后十天左右，派出所才打電話通知申請人第三人已投案自首，派出所為何不在報案當天進行調(diào)查。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號《行政處罰決定書》；2、申請人身份證復印件。

被申請人稱： 一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的職權。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條、第九十一條及《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，被申請人有開展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權。二、被申請人作出的行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿。2022年10月17日9時許，被申請人下屬鄭陸派出所(以下簡稱“鄭陸所”)接到申請人至派出所報警，反映自己于2022年9月29日上午9時許被八十多歲的老人猥褻，并且該人2021年夏天也有騷擾其的行為。民警迅速了解情況，接受了申請人提交的由手機拍攝的視頻，后研判出涉案老人為第三人張某甲。第三人的兒子張某乙得知申請人報警后，于10月21日帶領第三人主動至鄭陸所投案并陳述了猥褻的違法事實。依據(jù)調(diào)查事實，被申請人認定第三人于2022年9月29日9時許采用伸手強行摟抱、摸胸的方式對申請人進行猥褻的違法事實。11 月11日，被申請人對第三人作出行政拘留三日的行政處罰。上述事實有第三人的陳述、申請人的陳述、視聽資料等證據(jù)證實。三、被申請人作出的行政處罰決定程序合法，適用法律準確。2022年10月17日，鄭陸所受理申請人被猥褻的行政案件后及時進行調(diào)查，接受視聽資料、制作相關筆錄等。2022年11月9日，鄭陸所民警向第三人送達行政處罰告知筆錄，其未提出陳述和申辯。11月11日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項、第四十四條、第二十一條第三項之規(guī)定，對第三人作出行政拘留三日的處罰決定并將決定書送達雙方當事人。上述行為符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十九條及《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十七條等規(guī)定。四、關于申請人的主張。1.申請人關于公安機關處罰決定書避重就輕的主張。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。本案中，申請人2022年10月陳述其2021年夏天被第三人動手動腳騷擾，但第三人自述其去年夏天并沒有騷擾猥褻等行為，現(xiàn)有證據(jù)僅有申請人的陳述，無其他證據(jù)能夠證實，故公安機關在決定書中未予以認定。2.申請人關于公安機關不應認定第三人投案自首的主張。第三人兒子在得知申請人報警后，在公安機關尚未實施抓捕前，能夠帶領第三人主動至公安機關，并如實陳述猥褻他人的違法事實，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項關于主動投案，向公安機關如實陳述自己違法事實的規(guī)定，屬于依法減輕處罰的情形。根據(jù)《公安機關執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關問題的解釋(二)》第四條之規(guī)定，被申請人對張某甲作出行政拘留三日的處罰決定，適用法律正確，量罰適當。因第三人已滿七十周歲以上，又根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條第三項，對第三人的行政拘留不執(zhí)行。綜上所述，被申請人在申請人報案后，依法受案，及時開展各項調(diào)查工作，并根據(jù)調(diào)查結果依法作出的行政處罰決定，處罰事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，請復議機關依法維持被申請人作出的行政處罰決定。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、2022年10月17日天公（鄭）受案字〔2022〕7479號《受案登記表》、歐某詢問筆錄、視頻光盤及接受證據(jù)材料清單；2、2022年10月21日呈請傳喚報告書、天公（鄭）行傳字〔2022〕27號傳喚證、張某甲自行書寫材料、張某乙詢問筆錄、微信截圖14張及接受證據(jù)材料清單、抓獲經(jīng)過；3、2022年10月22日情況說明；4、2022年11月9日張某甲自行書寫材料；5、2022年11月11日呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號《行政處罰決定書》；6、2022年11月12日歐某送達回執(zhí)；7、人員檔案及違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明。

第三人未提交書面答復意見。

經(jīng)審理查明：2022年10月17日9時許，申請人至常州市公安局天寧分局鄭陸派出所報警稱：2022年9月29日上午9時至9時15分之間，其在家中被一個老頭子采用用手摟腰和抓胸部的方式猥褻，后對方離開。鄭陸派出所對其進行詢問并制作詢問筆錄。該筆錄中申請人稱：2022年9月29日上午9時至9時15分之間，張姓老頭先是進入其暫住地家中對其動手動腳，被趕走后又再次從后門進來，并采用摟腰、抓胸部的方式對申請人實施猥褻，還打算給申請人100元錢，遭到申請人拒絕。張姓老頭當日再次對其實施猥褻行為時，申請人打開了手機錄像功能進行取證。鄭陸派出所接受申請人提供的視頻資料并制作接受證據(jù)材料清單。同日，鄭陸派出所作出天公（鄭）受案字〔2022〕7479號《受案登記表》，對申請人被猥褻一案進行受理。2022年10月21日，第三人在其兒子張某乙的陪同下至鄭陸派出所投案自首，鄭陸派出所制作天公（鄭）行傳字〔2022〕27號傳喚證并向其送達。鄭陸派出所對第三人進行詢問，第三人在自行書寫的材料中承認其于2022年9月份對申請人進行過猥褻，并準備給申請人100元錢遭到拒絕，之后就再未騷擾過申請人。事后第三人認識到錯誤，讓其兒子帶其至鄭陸所投案自首，愿意向申請人道歉并適當進行經(jīng)濟補償。同日，鄭陸派出所對張某乙（第三人之子）進行詢問并制作詢問筆錄。該筆錄張某乙稱：其通過童某（申請人雇主）了解到第三人對申請人實施猥褻的事情后，主動與申請人進行溝通協(xié)調(diào)未果，后張某乙通過童某了解到申請人已報警，遂帶第三人主動到鄭陸派出所說明情況。第三人因病無法正常說話，平時可用文字交流。鄭陸派出所接受張某乙提供的微信截圖14張并制作接受證據(jù)材料清單。同日，鄭陸派出所制作抓獲經(jīng)過。2022年10月22日，鄭陸派出所制作情況說明，記錄第三人因無法說話且不會用手語交流而自行書寫材料的情況。2022年11月9日，鄭陸派出所對第三人進行詢問，第三人在自行書寫材料中稱，其在本案之前未對申請人做過類似的事，2022年9月29日當天其只摸過申請人一次。同日，鄭陸派出所制作了行政處罰告知筆錄，告知對第三人進行行政處罰的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)及告知陳述申辯權。第三人在筆錄中簽字確認不提出陳述申辯。2022年11月11日，被申請人作出天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號《行政處罰決定書》，查明：2022年9月29日上午9時許，張某甲采用伸手強行摟抱、摸胸的方式對歐某進行猥褻，后主動到所投案。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條、第十九條第四項、第二十一條第三項之規(guī)定，決定對張某甲行政拘留三日（不予執(zhí)行）。次日，鄭陸派出所向第三人和申請人直接送達案涉行政處罰決定書。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、2022年10月17日天公（鄭）受案字〔2022〕7479號《受案登記表》、歐某詢問筆錄、視頻光盤及接受證據(jù)材料清單；2、2022年10月21日呈請傳喚報告書、天公（鄭）行傳字〔2022〕27號傳喚證、張某甲自行書寫材料、張某乙詢問筆錄、微信截圖14張及接受證據(jù)材料清單、抓獲經(jīng)過；3、2022年10月22日情況說明；4、2022年11月9日張某甲自行書寫材料；5、2022年11月11日呈請行政處罰報告書、行政處罰告知筆錄、天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號《行政處罰決定書》；6、2022年11月12日歐某送達回執(zhí)；7、人員檔案及違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說明。

本機關認為：

一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國務院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”因此，對于涉嫌猥褻他人的行為，被申請人具有作出行政處罰決定的法定職權。

二、被申請人作出的案涉行政處罰決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、自由裁量適當?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項規(guī)定：“ 違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（四）主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的?！钡诙粭l第三項規(guī)定：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰:（三）七十周歲以上的?！钡谒氖臈l規(guī)定：“猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留?！薄豆矙C關執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關問題的解釋(二)》第四條第一項規(guī)定：“違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用： (一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰”。本案中，根據(jù)申請人、第三人、張某乙等人的詢問筆錄、視頻資料和微信截圖等證據(jù)，第三人采用伸手強行摟抱、摸胸的方式猥褻申請人的事實清楚、證據(jù)確鑿。第三人之子在得知申請人報警后，在公安機關尚未實施抓捕前，能夠帶領第三人主動至公安機關配合調(diào)查，如實陳述猥褻他人的違法事實，主動承認錯誤、要求調(diào)解并有賠償意愿，有減輕處罰的情節(jié)。鑒于第三人無前科劣跡且年齡已超過七十周歲，被申請人對第三人作出拘留三日的行政處罰決定適用依據(jù)正確、裁量適當。

三、被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：“公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權利。違反治安管理行為人有權陳述和申辯。公安機關必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關應當采納?！钡诰攀鍡l第一款第（一）項規(guī)定：“治安案件調(diào)查結束后，公安機關應當根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應當給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十六條規(guī)定：“公安機關作出治安管理處罰決定的，應當制作治安管理處罰決定書。決定書應當載明下列內(nèi)容……”第九十七條規(guī)定：“公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在2日內(nèi)送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機關應當將決定書副本抄送被侵害人。”本案中，被申請人下屬鄭陸派出所接到申請人報案后及時展開調(diào)查，對申請人、第三人等進行詢問，接收申請人及張某乙提供的證據(jù)材料。被申請人針對已查明的案件事實，及時告知對第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權利。在第三人不提出陳述申辯后依法作出處罰決定并送達第三人和申請人。被申請人作出案涉行政處罰決定的程序合法。

四、關于申請人的主張。1、申請人認為案涉處罰決定書中有避重就輕的做法，第三人于2021年夏天經(jīng)常趁申請人丈夫不在家，以到后院拿東西為由多次對申請人實施猥褻。本機關認為，《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條第一款規(guī)定：“違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。”第九十三條規(guī)定：“公安機關查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定?！北景钢?，申請人在2022年10月17日的詢問筆錄中稱其曾在2021年夏天被第三人騷擾，但未能提供相應證據(jù)；第三人在2022年11月9日的自行書寫材料中稱其在本案之前未對申請人做過類似的事，對申請人的上述指控予以否認。針對2021年夏天第三人對申請人實施猥褻的相關情況，雙方當事人的陳述未能相互印證，且無其他證據(jù)能夠證明，故被申請人結合現(xiàn)有證據(jù)難以對申請人所稱第三人于2021年夏天對其實施猥褻的行為作出治安管理處罰決定。另外，申請人2022年10月17日對第三人的上述指控已明顯超過六個月，且未被公安機關發(fā)現(xiàn)，被申請人在案涉處罰決定書中對上述情況未予認定于法有據(jù)。2、申請人認為案涉處罰決定書中認定第三人投案自首并不屬實，申請人報案后十天左右，派出所才打電話通知申請人第三人已投案自首，派出所為何不在報案當天進行調(diào)查。本機關認為，第三人之子從他人處得知申請人報警后，在公安機關尚未實施抓捕前，能夠帶領第三人主動至公安機關，并如實陳述猥褻他人的違法事實，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第四項關于主動投案，向公安機關如實陳述自己違法事實的規(guī)定?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十九條第一款規(guī)定：“公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關批準，可以延長三十日?！北景钢?，被申請人于2022年10月17日對案件進行受理，2022年11月11日作出案涉處罰決定并于次日送達申請人，符合上述規(guī)定。被申請人對案件的調(diào)查處理流程，在不違反相關規(guī)定的前提下，可根據(jù)實際工作需要自主安排，本機關對此予以尊重，申請人的上述主張沒有事實和法律依據(jù)，本機關不予支持。

綜上，被申請人作出的天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關決定：

維持被申請人常州市公安局天寧分局作出的天公（鄭）行罰決字〔2022〕2786號《行政處罰決定書》。

申請人、第三人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年1月29日

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