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各轄市、區(qū)環(huán)保局，市局各處室、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市環(huán)境保護(hù)局2012年度市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合考評反饋意見和建議整改方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市環(huán)境保護(hù)局
2013年2月28日
常州市環(huán)境保護(hù)局2012年度市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合考評反饋意見和建議整改方案
為認(rèn)真落實2012年度市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合考評反饋意見和建議，持續(xù)推進(jìn)本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作，以全市國家生態(tài)文明示范市建設(shè)為抓手，服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，將2013年定為全市環(huán)保系統(tǒng)的“作風(fēng)建設(shè)年”，以全面落實意見建議的整改為契機，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，更大力度地倡導(dǎo)引領(lǐng)和建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗常州。
一、原因分析
在2012年度評議活動中，共收到反饋意見和建議7條，大體分為兩類：一是對進(jìn)一步做好工作的建議，如意見1、2、4、5、6。二是對一些污染現(xiàn)狀的情況反映和希望，如意見3、7。與往年相比，呈現(xiàn)出條數(shù)下降（2006年284條、2007年11條、2008年20條、2009年14條、2010年8條、2011年12條）和重點轉(zhuǎn)移（往年主要是對環(huán)境質(zhì)量的不滿和對執(zhí)法監(jiān)管不公、不力的不滿，2012年重點是對進(jìn)一步做好工作的建議）的特點，產(chǎn)生的主要原因如下：
（一）環(huán)境質(zhì)量的改善速度仍滿足不了市民的要求。一方面，近年來經(jīng)濟(jì)增長的方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，全市排污總量雖有所下降，但仍給環(huán)境帶來沉重壓力，而機動車保有量增長較快、人口持續(xù)增加等因素帶來了大量的污染新增量，尤其在氣象條件不利的情況下我市也一度出現(xiàn)霾天氣，引發(fā)了輿論的聚焦和群眾的關(guān)注。另一方面，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，市民對人居環(huán)境的要求不斷提高。雖然我市在改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了一定成效，但我們必須清醒地看到，環(huán)境質(zhì)量的改善有其滯后性和長期性，在整治過程中更有反復(fù)性，目前的實際效果還難以讓人民群眾滿意，我們必須進(jìn)一步把工作抓緊抓實抓到位，堅持不懈地打好環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。
（二）能力建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)還需加強。近年來，雖然我局不斷加強能力建設(shè)，但全市環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的人力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，技防能力有待大力提高，現(xiàn)場執(zhí)法、監(jiān)測及應(yīng)急的裝備仍需大力配備。全系統(tǒng)整體人員素質(zhì)、工作水平尚需進(jìn)一步提高。比如說在迅速反應(yīng)、回應(yīng)群眾呼聲方面、在積極推進(jìn)公眾參與方面需進(jìn)一步加強。
（三）服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平需進(jìn)一步提高?，F(xiàn)實中，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益之間經(jīng)常存在難以兩全的抉擇，如何在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、削減排污總量的同時又促進(jìn)、推動經(jīng)濟(jì)、社會的又好又快發(fā)展？如何在鐵腕治污、強化執(zhí)法的同時，將服務(wù)貫穿融合到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的全過程？如何在各項工作中做到群眾、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)全都滿意？這是大課題，需要我們結(jié)合實際深入探索和實踐，實施更多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境多贏的“高招”。
二、深入開展整改
2013年我市環(huán)保工作面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更加艱巨的任務(wù)，這就更需要有一支作風(fēng)過硬的環(huán)保隊伍，更需要我們以落實各項行風(fēng)評議意見、建議為契機，狠抓作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)工作取得實效。全系統(tǒng)務(wù)必要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步牢固樹立常州環(huán)保的品牌意識、爭先進(jìn)位的進(jìn)取意識和廉潔奉公的服務(wù)意識。務(wù)必要進(jìn)一步樹立真抓實干、艱苦奮斗的作風(fēng)。務(wù)必要深入實際調(diào)查研究，注意傾聽群眾的呼聲，從群眾最需要解決的問題入手，針對性地做好工作，為促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗常州作出新的貢獻(xiàn)。
（一）認(rèn)真落實意見建議整改工作
我局認(rèn)真研究，將意見建議的整改落實作了分工，要求積極整改，確保年內(nèi)取得實效。
1.應(yīng)加強對環(huán)保政策的研究，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一。（各處室、直屬單位）
2.應(yīng)注重后期監(jiān)管，而非前期審批。（環(huán)評處會監(jiān)察支隊、固輻中心、輻射處）
3.每年燒秸稈的現(xiàn)象還是存在，請環(huán)保局加大力度加強監(jiān)管。（污防處會監(jiān)察支隊、各轄市、區(qū)局）
4.建議加強對城市周邊的溝塘水渠的檢查。（污防處會監(jiān)察支隊、各轄市、區(qū)局）。
5.進(jìn)一步加大廢氣、水、物排查力度，工作要常態(tài)化、規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。（監(jiān)察支隊、固輻中心、輻射處）
6.加大源頭治污力度。（環(huán)評處）
7.新北區(qū)的空氣污染太嚴(yán)重，希望改進(jìn)。（污防處會監(jiān)察支隊、新北區(qū)環(huán)保局）
（二）更大力度地倡導(dǎo)引領(lǐng)和建設(shè)生態(tài)文明
2013年我市環(huán)保工作將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明為總抓手，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的環(huán)保指標(biāo)為總目標(biāo)，以保障環(huán)境安全為總前提，加快建設(shè)國家生態(tài)文明示范市，加速創(chuàng)新驅(qū)動，力推轉(zhuǎn)型升級，滿足民生之需，更加積極地為廣大市民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗常州。主要工作有：
1.加快推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。貫徹落實全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)六大工程。建成一批生態(tài)文明示范項目，優(yōu)化全市國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，初步形成全社會廣泛參與、共同建設(shè)生態(tài)文明的良好格局。
2.緊抓污染減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。確保完成省政府下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物年度減排任務(wù)。發(fā)揮環(huán)保審批“門檻”作用，制訂實施更加嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，從嚴(yán)控制“兩高一資”項目。推進(jìn)完成國電常州發(fā)電有限公司脫硝工程等一批減排重點工程，組織開展129家重點企業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。助推全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，積極引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。
3.加快推進(jìn)清水藍(lán)天宜居工程。一是大力推進(jìn)河湖清澈。加強飲用水源地保護(hù)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。確保完成全市太湖水污染治理年度目標(biāo)：全市3條入太湖河道水質(zhì)有所改善，確保達(dá)到考核目標(biāo)要求；竺山湖、滆湖水質(zhì)有所改善，確保不發(fā)生大面積湖泛；全市河道國家、省、市考核斷面，尤其是15個太湖、33個小康和35個率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定改善，達(dá)標(biāo)率滿足相關(guān)考核要求。全面鞏固提升全市141條已整治河道的整治成果，重點保障花博會和歷史文化名城建設(shè)的水環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)相關(guān)水體的生態(tài)化改造，使市民明顯感受到水質(zhì)的提升。二是大力推進(jìn)空氣清新。完成省“藍(lán)天工程”計劃目標(biāo)任務(wù)，完成《2011-2013年常州市“藍(lán)天工程”三年行動計劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。市區(qū)“禁燃區(qū)”面積擴(kuò)大至230平方公里，懶漢爐拆除范圍擴(kuò)大至149平方公里，開展揮發(fā)性有機物廢氣整治。與有關(guān)部門聯(lián)動，全面整治工地、道路、堆場、裸地?fù)P塵，推進(jìn)綠色工地創(chuàng)建，加強機動車尾氣整治，推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒。對照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率有所提高，PM10等指標(biāo)濃度有所下降。三是大力推進(jìn)環(huán)境宜居。組織對金壇培豐化工區(qū)、鹽化工區(qū)、溧陽重點水泥生產(chǎn)企業(yè)、武進(jìn)奔牛港區(qū)域、牛塘鎮(zhèn)區(qū)、新北區(qū)濱江化工園區(qū)等重點區(qū)域及行業(yè)開展環(huán)境專項整治，解決一批突出環(huán)境信訪問題，讓居民明顯感覺到居住環(huán)境質(zhì)量的改善。對涉及民生的重大政策和影響群眾切身利益的重大項目建設(shè)工程進(jìn)行風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少因環(huán)境問題引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。深入實施“大接訪”、領(lǐng)導(dǎo)包案和重點環(huán)境信訪掛牌督辦制度，努力解決群眾身邊的環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。積極推進(jìn)噪聲污染防治，加強核與輻射監(jiān)管，強化固廢危廢規(guī)范化管理，推進(jìn)土壤和地下水污染防治，加強重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。
4.深化落實科學(xué)監(jiān)管。在全系統(tǒng)深化“環(huán)保3218在行動”，積極探索，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善各項舉措，務(wù)求形成機制、協(xié)同推進(jìn)，建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系，有效地降低各種環(huán)境風(fēng)險；突破瓶頸，提高管理和服務(wù)效能、彰顯生態(tài)文明的亮點；舉全局之力完善提升環(huán)保直通車服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。著力推進(jìn)2個黨建組織創(chuàng)新工作平臺建設(shè)，強化黨建和作風(fēng)建設(shè)，建好環(huán)境道德講堂，扎實建設(shè)勤廉高效環(huán)保隊伍，有力推進(jìn)全市科學(xué)、率先、和諧發(fā)展。
以上各項目標(biāo)任務(wù)，通過各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書予以層層分解落實到人。
八極江三、時間安排
（一）組織動員階段（3月）
通過組織學(xué)習(xí)、召開會議、下發(fā)目標(biāo)責(zé)任書等形式，明確工作要求，組織實施。月底前，各責(zé)任處室（單位）向局機關(guān)黨委上報實施計劃和聯(lián)絡(luò)員名單，并做好責(zé)任分解落實工作。
（二）集中行動階段（4月1日至12月31日）
局各處室、直屬單位和各轄市、區(qū)局按本方案的要求全面開展行動，于7月底前向局機關(guān)黨委上報半年工作進(jìn)度。
（三）總結(jié)考核階段（2014年1月1日至1月15日）
各單位認(rèn)真總結(jié)整改工作成效與不足，將完成情況、整改成果、存在的主要問題、加強長效監(jiān)管的措施等形成總結(jié)材料，于1月10日前報局機關(guān)黨委，由局機關(guān)黨委組織對相關(guān)處室（單位）的工作情況進(jìn)行考核。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各責(zé)任處室（單位）對本處室（單位）整改完成情況負(fù)責(zé)，要充分認(rèn)識整改工作的重要意義，認(rèn)真謀劃、做好任務(wù)分解，確保執(zhí)行到位。
（二）強化督查，嚴(yán)格考核
為保障整改措施落實，局機關(guān)黨委將聯(lián)合有關(guān)部門，加強專項督查和明查暗訪。局紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對整改落實工作的效能監(jiān)察力度，積極參與工作督查。凡未完成任務(wù)或工作配合不力的單位（處室），在相關(guān)年終考核中按規(guī)定扣分。
（三）大力宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮宣傳輿論作用，認(rèn)真做好宣傳報道。各處室、直屬單位和轄市區(qū)環(huán)保局要及時總結(jié)整改工作實踐中形成的成功經(jīng)驗，營造良好的氛圍。
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