各轄區(qū)財政局、區(qū)委宣傳部，市各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合近年來我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《常州市市級政府專項資金管理辦法》及市委、市政府相關(guān)文件精神，市財政局會同市委宣傳部對《常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2016〕3號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法

常州市財政局            中共常州市委宣傳部

2021年9月9日

（此件公開發(fā)布）

 附件

常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快常州文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，規(guī)范市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金（以下簡稱專項資金）的使用和管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《常州市市級政府專項資金管理辦法》及市委、市政府相關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條 專項資金由市財政預(yù)算安排，市財政局、市委宣傳部共同管理。

第三條 專項資金使用管理堅持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、強(qiáng)化績效”的原則。

第四條 專項資金使用和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，接受財政、審計、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 管理職責(zé)

第五條 市財政局負(fù)責(zé)專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，主要職責(zé)如下：

（一）會同市委宣傳部制定專項資金管理辦法；

（二）組織專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（三）組織開展專項資金預(yù)算績效管理工作；

（四）監(jiān)督管理專項資金支出活動，對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 市委宣傳部是專項資金管理的責(zé)任部門，主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)建立健全本部門專項資金具體管理制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，開展日常檢查，規(guī)范資金管理；

（二）按照預(yù)算管理的要求，編制專項資金支出預(yù)算；

（三）制定年度專項資金申報指南，并根據(jù)申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項目申報，負(fù)責(zé)審查項目申報主體的信用情況，審核項目的真實性、必要性、可行性和項目材料的完整性；

（四）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用；

（五）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（六）按照信息公開要求，組織專項資金申報指南、申報情況、績效目標(biāo)、績效評價報告等信息公開，涉及國家秘密的內(nèi)容除外；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 轄區(qū)財政局的主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行專項資金預(yù)算；

（二）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（三）開展專項資金預(yù)算績效管理工作；

（四）對專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 轄區(qū)宣傳部門的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項目申報，負(fù)責(zé)審核項目的真實性、必要性、可行性和項目材料的完整性；

（二）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理；

（三）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 資金使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項目；

（二）對自身的信用狀況、申報材料的真實性以及違約責(zé)任作出書面承諾，并接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理；

（三）組織項目實施，對項目實施日常管理；

（四）按照規(guī)定范圍使用專項資金，并按相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定做好項目專項會計核算、?？顚Ｓ?；

（五）配合財政、宣傳部門對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查及結(jié)算、決算，提供相關(guān)工程和財務(wù)的報表資料；

（六）配合宣傳部門做好項目預(yù)算績效管理工作；

（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；

（八）對項目的質(zhì)量、使用效果負(fù)責(zé)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 專項資金支持對象、范圍和方式

第十條 專項資金支持對象：體現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府鼓勵投資的項目，能夠引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升常州文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場前景好、帶動能力強(qiáng)、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)項目。

優(yōu)先支持：中央、省和市確定的重點(diǎn)工程和項目，對經(jīng)濟(jì)、稅收以及地方文化知名度、影響力等有重大貢獻(xiàn)的文化項目；地方政府著力推進(jìn)的項目；原創(chuàng)性強(qiáng)、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的項目；有助于文化企業(yè)上市的項目。

第十一條 專項資金使用范圍：

（一）品牌提升類

首次落地的重大項目；對文化產(chǎn)業(yè)鏈具有提升和完善效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)龍頭項目；對城市文化品牌打造、提升、宣傳具有強(qiáng)大推動作用的項目；有利于提升城市影響力的文化產(chǎn)業(yè)重大會展活動、論壇等項目。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)類

支持文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的項目；支持游戲、影視、網(wǎng)絡(luò)試聽等新型文化企業(yè)發(fā)展的項目；支持文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式的重點(diǎn)與創(chuàng)新項目；促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，特別是主流媒體改革與發(fā)展的項目。

（三）動漫產(chǎn)業(yè)類

支持舉辦可以提升城市影響力的動漫產(chǎn)業(yè)重大會展、論壇等品牌活動；孵化、引進(jìn)、落地重大動漫影視等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項目；推動動漫原創(chuàng)IP的打造；支持動漫內(nèi)容生產(chǎn)、衍生制作等項目。

（四）園區(qū)平臺類

持續(xù)推動城市更新與功能布局優(yōu)化，重點(diǎn)支持文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造；重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、版權(quán)服務(wù)平臺、高端智庫平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等功能性、綜合性項目建設(shè)。

（五）出版印刷類

推動出版印刷企業(yè)加大投入，開展技術(shù)改造，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型綠色環(huán)保、智能化印刷的項目；推動全民閱讀，對“書香城市示范市”建設(shè)具有引領(lǐng)作用的實體書店、城市書房、校園書店等開展的特色閱讀項目予以扶持。

（六）重大貢獻(xiàn)類

規(guī)模體量較大、有良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目。

第十二條 專項資金采取項目補(bǔ)貼、獎勵、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等方式對符合條件的項目進(jìn)行支持。

（一）項目補(bǔ)貼。對擬扶持項目建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)性支出給予補(bǔ)助。

（二）獎勵。對項目申報截止日已經(jīng)完成的、具有良好社會和經(jīng)濟(jì)效益的文化類項目實行以獎代補(bǔ)。

（三）貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項目因銀行貸款而發(fā)生的利息補(bǔ)貼和保費(fèi)補(bǔ)貼。對申請銀行貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼的項目，根據(jù)項目實施和運(yùn)行情況、貸款規(guī)模、貸款利率、保費(fèi)費(fèi)率確定相應(yīng)的貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。

第四章 申報條件和程序

第十三條 申報專項資金的項目必須具備以下條件：

（一）申請項目承擔(dān)主體必須是在常州行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)法人單位和文化事業(yè)單位。

（二）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。

（三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。

（四）申報項目具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場前景好，有一定的示范帶動作用。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

第十四條 經(jīng)省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項目單位存在嚴(yán)重失信行為的；違反《常州市市級政府專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，被禁止申報本專項資金項目的，以上行為專項資金不予資助。

第十五條 專項資金項目申報程序：

（一）每年項目單位根據(jù)申報通知要求，向所在地轄區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市級主管部門提出申請。

（二）各轄區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市級主管部門對符合申報條件和要求的項目匯總并推薦至市委宣傳部。

第五章 項目審批和支付管理

第十六條 市委宣傳部組織專家對申報項目進(jìn)行評審，并根據(jù)實地考察等情況，提出初審意見，并對擬扶持的項目予以公示。

第十七條 專項資金撥付前，由市委宣傳部與有關(guān)責(zé)任方簽訂專項資金項目合同。專項資金申請使用實行全過程承諾制度。

第十八條 市財政局根據(jù)專項資金年度工作計劃和績效目標(biāo)，安排專項資金年度經(jīng)費(fèi)，并會同市委宣傳部下達(dá)專項資金。項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地使用經(jīng)費(fèi)。

第十九條 專項資金不得用于項目單位人員的工資、獎金、福利支出、單位公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，不得用于與申報實施方案不相符的支出。專項資金支付按照國庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 績效管理和監(jiān)督管理

第二十條 建立項目跟蹤制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同相關(guān)部門組織專家或中介機(jī)構(gòu)，不定期對項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解專項資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務(wù)管理情況、項目實施效果，確保專項資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮最佳效益。項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要調(diào)整時，需報經(jīng)市財政局和市委宣傳部同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報市財政局和市委宣傳部核批，并將剩余資金退回市財政局。

第二十一條 建立績效管理制度。市委宣傳部會同市財政局對專項資金實行全過程績效管理。市委宣傳部要研究建立完善績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”；根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開項目預(yù)算績效信息，接受社會監(jiān)督。市財政局要加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)評審，根據(jù)評審結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排；加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，將評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，著力提升財政資金配置效率和使用效益。

第二十二條 建立責(zé)任追究制度。對違規(guī)使用專項資金的，違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、擠占或者挪用專項資金的，一經(jīng)查實，收回專項資金，并在三年內(nèi)不得申報該專項資金扶持項目；同時按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律規(guī)定，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法由市財政局會同市委宣傳部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2021年10月9日起施行，期限為5年。《常州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法》（常財規(guī)〔2016〕3號）同時廢止。