申請人：王某。

被申請人：常州市市場監(jiān)督管理局。

申請人王某認為被申請人常州市市場監(jiān)督管理局未履行法定職責，于2022年2月8日向本機關提出行政復議申請，本機關于2022年2月11日依法已予受理。因疫情防控原因，本機關于2022年3月18日中止本案審理。2022年4月11日，本機關決定恢復該行政復議案件的審理。本案現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：1、確認被申請人不依法立案查處申請人的舉報行為違法；2、責令被申請人履行法定職責，依法查處常州某有限公司沒有辦理地址變更備案的違法行為。

申請人稱：常州某有限公司的登記注冊地址是常州市鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)XX花苑，但是2019年7月28日和8月2日前后，中國郵政在這個地方根本找不到這個單位，打他們留給市場監(jiān)督管理局的電話也無人接聽。有限公司應該在實際經(jīng)營地址變更之日起一個月以內(nèi)辦理變更手續(xù)，如果注冊地工商局發(fā)現(xiàn)后，通知辦理變更登記，不變更的話，就會受到罰款處理，罰款額為一萬以上十萬以下?，F(xiàn)在，常州某有限公司的經(jīng)營地址已經(jīng)變更一年多了，還沒有依法變更。由于這個公司沒有依法變更，拖欠有關單位和個人的資金，導致有關單位和個人找不到這個公司索要?！吨腥A人民共和國公司登記管理條例》第六十九條第二款規(guī)定：“公司未依照本條例規(guī)定辦理有關備案的，由公司登記機關責令限期辦理；逾期未辦理的，處以3萬元以下的罰款。對于情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！背Ｖ菽秤邢薰疽呀?jīng)一年半的時間沒有辦理變更備案，申請人發(fā)現(xiàn)之后，向被申請人舉報。查處常州某有限公司的違法行為，是被申請人的法定職責。2022年1月12日，申請人依法向被申請人舉報，被申請人本來口頭承諾依法立案查處，可是2022年1月29日，被申請人無視申請人提交的證據(jù)，卻做出市場監(jiān)管〔2022〕第1號《舉報不予立案告知書》。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》，特依法提起行政復議，請依法作出公正裁決。

申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、身份證復印件；2、舉報信；3、市場監(jiān)管〔2022〕第1號《舉報不予立案告知書》；4、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中常州某有限公司的信息打印件；5、信件及改退批條；6、證言一份。

被申請人稱：一、被申請人接到違法線索后及時核查，履行了法定職責，并將查辦結果告知了申請人，符合法定程序。2022年1月17日，被申請人收到申請人郵寄的《舉報信》，申請人稱常州某有限公司的實際經(jīng)營地址已發(fā)生變更，但未及時到登記機關辦理地址變更手續(xù)，要求被申請人依法查處。（一）被申請人根據(jù)此線索及時開展了相關調(diào)查工作，到常州某有限公司登記地址進行實地核查。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時，應當通知當事人到場。辦案人員應當制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當事人簽名或者蓋章。”2022年1月27日上午9點半，被申請人到常州某有限公司登記地址進行實地核查。經(jīng)查，在注冊登記地常州某有限公司正常經(jīng)營，其工作人員吳某在現(xiàn)場配合完成了調(diào)查工作，被申請人制作了現(xiàn)場筆錄，并拍攝了現(xiàn)場照片。次日，常州某有限公司向被申請人提供了情況說明，表示注冊地址未發(fā)生變化。（二）向申請人郵寄送達了《舉報不予立案告知書》，告知了案件查處結果。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！?022年1月29日14:10分，被申請人連續(xù)兩次撥打申請人電話（13921042533），但均無人接聽，下午15:50分，被申請人通過電話回撥與申請人取得聯(lián)系，被申請人在電話中告知：我局已到常州某有限公司登記注冊地址進行了實地核查，并未發(fā)現(xiàn)該公司有地址變更的情形，決定不予立案，相關告知文書也已發(fā)出。當日，被申請人向申請人郵寄送達了市場監(jiān)管〔2022〕第1號《舉報不予立案告知書》，該郵件于次日被簽收。二、申請人與本案不予立案行政行為無利害關系。申請人認為被申請人不予立案的行為違法，要求繼續(xù)查處常州某有限公司的違法行為?！吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定了行政復議申請須符合的條件，其中申請人與具體行政行為有利害關系是行政復議機關受理行政復議申請的法定條件之一，系指行政行為對復議申請人造成了利益侵害，其被侵害的利益屬于特定行政法律規(guī)范所明確保護的合法權益，且特定行政法律規(guī)范所提供的保護屬于個別性保護，而不是基于行政管理秩序的維護所產(chǎn)生的針對不特定公眾所提供的一般性保護。本案中，申請人舉報他人未辦理實際經(jīng)營地變更登記，屬于對商事主體登記監(jiān)管領域違法行為進行的舉報。市場監(jiān)管部門對舉報所作的處理，與舉報人自身合法權益沒有直接利害關系，舉報人不具有申請行政復議的申請人資格。針對申請人的舉報，被申請人進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況將不予立案情況告知申請人，系出于充分保障舉報人知情權而進行的程序性行為，申請人無權對此提起行政復議。綜上所述，被申請人已依法履職，并將處理結果在規(guī)定時限內(nèi)告知了申請人，履行了法定職責。申請人與不予立案決定無利害關系，其復議申請于法無據(jù)，請求駁回申請人的復議請求。

被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、舉報信及相關證明材料；2、現(xiàn)場筆錄；3、現(xiàn)場照片四張；4、企業(yè)提供的情況說明；5、市場監(jiān)管〔2022〕第1號《舉報不予立案告知書》及郵寄憑證。

經(jīng)審理查明：2022年1月13日，申請人向被申請人郵寄提交舉報信，實名舉報常州某有限公司的實際經(jīng)營地址發(fā)生變更，但未及時到登記機關辦理地址變更手續(xù)。2022年1月14日，被申請人收到上述舉報材料。2022年1月27日上午9:30分，被申請人到常州某有限公司登記地址常州市鐘樓區(qū)XX花苑進行實地核查，對其工作人員吳某制作了現(xiàn)場筆錄，并拍攝了現(xiàn)場照片。2022年1月28日，常州某有限公司向被申請人提供情況說明，表示注冊地址未發(fā)生變化。2022年1月29日，被申請人作出市場監(jiān)管〔2022〕第1號《舉報不予立案告知書》，告知申請人未發(fā)現(xiàn)常州某有限公司有登記注冊地址發(fā)生變更的情形，決定不予立案，并于同日向申請人郵寄送達上述文書，申請人于次日簽收。

另查明：2016年12月12日，常州市中級人民法院作出（2016）蘇04民終第XXX號民事判決書，就上訴人李某某與常州某有限公司房屋拆遷安置補償合同糾紛判決如下：……二、某公司于本判決發(fā)生法律效力之日起10日支付上訴人李某某房屋安置賠償款1080816元、延長期過渡安置補助費45000元、其它違約損失71000元，合計人民幣1196816元……申請人系李某某之妻，且是該案委托訴訟代理人。

上述事實，有下列證據(jù)材料證明：1、舉報信及相關證明材料；2、現(xiàn)場筆錄；3、現(xiàn)場照片四張；4、企業(yè)提供的情況說明；5、市場監(jiān)管〔2022〕第1號《舉報不予立案告知書》及郵寄憑證；6、（2016）蘇04民終第XXX號民事判決書。

本機關認為：《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關系;……”本案中所涉的行政行為系被申請人對申請人所舉報的常州某有限公司可能存在的違反公司登記管理法律法規(guī)的問題進行的調(diào)查處理行為，實施該行政行為的目的是行政機關依職權對商事主體登記予以監(jiān)管和規(guī)范，并非保障申請人的個體權益。常州某有限公司是否存在公司登記管理方面的違法行為、被申請人是否對其予以行政處罰以及行政處罰的種類和幅度為何，不會影響申請人的實體權益，不與申請人產(chǎn)生行政法意義上的利害關系。申請人如果認為常州某有限公司存在損害其民事權益的行為，可通過民事訴訟等途徑尋求救濟，且根據(jù)查明的事實，申請人家庭與常州某有限公司房屋拆遷安置補償合同糾紛已經(jīng)民事訴訟獲得救濟。因此，申請人的行政復議申請不符合受理條件。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，本機關決定：

駁回申請人王某的行政復議申請。

申請人如不服本復議決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴。

常州市人民政府

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