申請人：顧某煥。

委托代理人：顧某炳。

被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，

住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓，

法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長。

申請人顧某煥對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年1月18日作出的《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的回復(fù)》不服，于2023年1月29日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人2023年1月18日作出的《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的回復(fù)》；2.責(zé)令被申請人重新對查處申請作出處理。

申請人稱：位于常州武進區(qū)西湖街道河頭邵家村23號房屋及土地系申請人合法所有和使用，涉案地塊因涉及“常州西太湖智慧物流園項目”建設(shè)工程已圍墻建設(shè)，據(jù)查沒有合法用地手續(xù)，存在超范圍違法占地進行建設(shè)的違法行為。目前涉案項目為了逃避遙感衛(wèi)星的航拍,違規(guī)用綠網(wǎng)覆蓋欺上瞞下，故書面向被申請人申請查處，被申請人2023年1月18日作出了《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的答復(fù)》。申請人認(rèn)為被申請人2023年1月18日作出的《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的答復(fù)》違法,沒有查清事實,侵害了申請人權(quán)益。

申請人提交的主要證據(jù)有：1.《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的答復(fù)》；2.《查處申請函》、集體土地建設(shè)用地使用證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、房屋情況調(diào)查表、房屋裝飾裝修及附屬設(shè)施核對表、（河頭西江村地塊）地面附著物補償明細(xì)表核對稿、照片一張。

被申請人稱：一、被申請人具有對違法占地行為進行查處的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第四十四條：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。……”和《中華人民共和國土地管理法》第七十七條：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處。”因此被申請人具有對違法占地行為進行查處的法定職權(quán)。二、對于申請人提出的查處申請，被申請人已經(jīng)依法履行了法定職責(zé)。2023年1月3日，申請人向被申請人郵寄查處申請函，內(nèi)容為“對申請人位于常州武進區(qū)西湖街道河頭邵家村23號房屋及土地系地塊‘常州西太湖智慧物流園項目’的違法占地違建行為進行查處并作出處理”。被申請人收到該申請書后，在前期調(diào)查基礎(chǔ)上進行調(diào)查核實。經(jīng)查，申請人所反映的地塊用地單位為常州百勝物流管理有限公司，該建設(shè)項目用地手續(xù)合法。2021年10月15日，該地塊已辦理集體土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，批準(zhǔn)文件為《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號）。2022年5月25日、8月18日，常州百勝物流管理有限公司分別取得武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),出讓合同編號分別為JTGWJ20221001、JTGWJ20221502。2022年11月3日，該項目臨時工棚辦理臨時用地批準(zhǔn)手續(xù)，批準(zhǔn)文號為：常武臨-2022-051號。2023年1月10日，被申請人對申請查處地塊“常州西太湖智慧物流園項目”進行現(xiàn)場調(diào)查并調(diào)取影像圖,該建設(shè)項目圍墻在其用地紅線范圍內(nèi)，并未超范圍建設(shè)，現(xiàn)場鋪蓋綠網(wǎng)是企業(yè)為管控?fù)P塵、防止大氣污染，無其他用途，同時現(xiàn)場沒有建設(shè)，不存在違法建設(shè)行為。因此，該項目用地手續(xù)齊全，并不存在違法占地違建行為。2023年1月18日，被申請人基于上述調(diào)查核實情況，作出《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的答復(fù)》，并于2023年1月20日送達申請人。因此，被申請人已經(jīng)依法履行了法定職責(zé)，且程序合法。

被申請人提供主要的證據(jù)有：1.申請查處材料及郵寄憑證；2.詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照、身份證明；3.江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)(蘇政地D〔2021〕42號)；4.武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(2份)；5.土地臨時使用證；6.現(xiàn)場拍攝照片；7.申請查處地塊影像圖；8.核查報告；9.《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的回復(fù)》及送達憑證。

經(jīng)審理查明：2023年1月3日，申請人向被申請人郵寄《查處申請函》稱：位于常州武進區(qū)西湖街道河頭邵家村23號房屋及土地系申請人合法所有和使用，涉案地塊因涉及“常州西太湖智慧物流園項目”建設(shè)工程已圍墻建設(shè)，據(jù)查沒有合法用地手續(xù)，存在超范圍違法占地進行建設(shè)的違法行為；目前涉案項目為了逃避遙感衛(wèi)星的航拍,違規(guī)用綠網(wǎng)覆蓋欺上瞞下，故書面向被申請人申請查處。2023年1月10日，常州市自然資源監(jiān)察支隊武進大隊（以下簡稱監(jiān)察大隊）對案涉地塊“常州西太湖智慧物流園項目”進行現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)取影像圖比對。次日，監(jiān)察大隊作出《關(guān)于顧某煥“申請事項”情況的核查報告》認(rèn)為，案涉項目批供手續(xù)齊全，圍墻在其用地紅線范圍內(nèi)，并未超范圍建設(shè)。2023年1月18日，被申請人作出《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的答復(fù)》答復(fù)申請人，案涉項目用地手續(xù)合法，圍墻在其用地批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)，并未超范圍建設(shè)；鋪蓋綠網(wǎng)是為管控?fù)P塵、防止大氣污染；現(xiàn)場沒有建設(shè)，不存在違法建設(shè)行為；因此案涉項目用地手續(xù)齊全，不存在違法占地違建行為。該答復(fù)書于2023年1月20日郵寄送達申請人。

另查明：2021年10月15日，江蘇省人民政府作出《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號），對案涉地塊集體土地轉(zhuǎn)用作出批復(fù)。2022年5月25日、8月18日，常州百勝物流管理有限公司分別取得案涉地塊武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),出讓合同編號分別為JTGWJ20221001、JTGWJ20221502。2022年11月3日，被申請人作出土地臨時使用證（編號：常武臨-2022-051號），對常州西太湖智慧物流園（一期、二期）項目臨時工棚作出批準(zhǔn)。

上述事實由下列證據(jù)證明：1.申請查處材料及郵寄憑證；2.詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照、身份證明；3.江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)(蘇政地D〔2021〕42號)；4.武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(2份)；5.土地臨時使用證；6.現(xiàn)場拍攝照片；7.申請查處地塊影像圖；8.核查報告；9.《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的回復(fù)》及送達憑證；10.行政復(fù)議調(diào)查筆錄及踏勘照片。

本機關(guān)認(rèn)為：一、被申請人具有作出案涉答復(fù)的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查”。《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……”本案中，申請人就常州西太湖智慧物流園項目涉嫌違法占地違建向被申請人提出查處申請。被申請人作出《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的回復(fù)》符合上述法律規(guī)定。

二、被申請人作出的案涉答復(fù)認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，內(nèi)容適當(dāng)。本案中，江蘇省人民政府于2021年10月15日作出《江蘇省人民政府關(guān)于常州市武進區(qū)2021年度集體土地轉(zhuǎn)用第5批次用地的批復(fù)》（蘇政地D〔2021〕42號）。2022年5月25日、8月18日，常州百勝物流管理有限公司分兩次取得案涉地塊武進區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),出讓合同編號分別為JTGWJ20221001、JTGWJ20221502。2022年11月3日，被申請人作出土地臨時使用證（編號：常武臨-2022-051號），對常州西太湖智慧物流園（一期、二期）項目臨時工棚作出批準(zhǔn)。收到申請人查處申請后，監(jiān)察大隊及時對案涉地塊進行現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)取影像圖，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出核查報告。該報告針對案涉項目批供手續(xù)、圍墻和紅線范圍、現(xiàn)場鋪蓋綠網(wǎng)等情況作出調(diào)查結(jié)論，認(rèn)為并未超范圍建設(shè)。行政復(fù)議期間，本機關(guān)工作人員經(jīng)現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)場情況與被申請人答復(fù)中所述一致。本機關(guān)認(rèn)為，被申請人結(jié)合以上情況和核查報告，向申請人作出案涉答復(fù)，告知申請人案涉項目用地手續(xù)齊全，并不存在違法占地違建行為，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請人作出案涉答復(fù)程序合法。《江蘇省行政程序條例》第一百五十一條：“行政機關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報，屬于本行政機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北景钢校簧暾埲耸盏桨干娌樘幧暾埡?，及時開展現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)取影像圖進行比對。根據(jù)調(diào)查結(jié)論，在六十日內(nèi)作出《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的回復(fù)》，并送達申請人，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《關(guān)于顧某煥<查處申請函>的回復(fù)》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。

常州市人民政府

2023年3月28日

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