各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，局直屬文博單位：

為進(jìn)一步做好文物安全工作，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，我局決定于2019年12月至2020年12月底開(kāi)展文物火災(zāi)隱患整治行動(dòng)?，F(xiàn)將行動(dòng)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

常州市文化廣電和旅游局

2019年12月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市文物火災(zāi)隱患整治行動(dòng)方案

 為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》、國(guó)家文物局和應(yīng)急管理部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，按照《常州市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，為全面排查文物火災(zāi)隱患，加強(qiáng)文物火災(zāi)隱患整治，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，制定行動(dòng)方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市部署要求上來(lái)，深刻汲取“3·21”響水特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面整治相結(jié)合，貫徹“預(yù)防為主、消防結(jié)合”文物安全工作方針，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面整治相結(jié)合，在全市開(kāi)展文物火災(zāi)隱患整治專項(xiàng)大檢查、大排查、大整治，逐一找出并徹底解決文物消防安全監(jiān)管盲區(qū)漏點(diǎn)，著力建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，務(wù)求把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕文物火災(zāi)事故，確保全市文物安全。

二、整治范圍

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)文物消防監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全市文物消防安全工作的督促指導(dǎo)。

整治范圍為：全市各級(jí)文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物，各類文博場(chǎng)館，考古工地以及文物保護(hù)工程工地。

三、整治重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任。檢查消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況，是否明確內(nèi)設(shè)專門(mén)安全機(jī)構(gòu)，或確定專（兼）職安全管理人員，制定安全管理制度，具體實(shí)施安全管理工作，是否落實(shí)常態(tài)化自查自糾，是否組織開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，是否按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)文物管理責(zé)任主體的安全直接責(zé)任。

（二）嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防護(hù)設(shè)施。消防、防護(hù)設(shè)施器材和安全標(biāo)志是否完好有效，設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的場(chǎng)所是否對(duì)建筑消防設(shè)施定期維修保養(yǎng)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)電器設(shè)施安全。是否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求全面評(píng)估用電安全風(fēng)險(xiǎn)，是否存在電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、亂拉亂接電氣線路、使用“三無(wú)”電器產(chǎn)品等問(wèn)題，屬于消防、生產(chǎn)安全高危的文物建筑、工地，是否落實(shí)更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，做到人走電滅。

（四）嚴(yán)格落實(shí)明火防范措施。檢查重點(diǎn)要害場(chǎng)所是否設(shè)置“禁止煙火”標(biāo)志。文物建筑用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所或民居建筑等確需動(dòng)用明火的，是否采取有效防火措施，是否由專人看管，做到人走火滅。

（五）嚴(yán)格落實(shí)可易燃品管理。檢查各類場(chǎng)館、工地范圍內(nèi)是否生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品或燃放煙火爆竹。用于生產(chǎn)、生活和經(jīng)營(yíng)使用的文物建筑，確需使用燃?xì)饣蚨逊挪癫莸瓤扇嘉锏?，是否采取切?shí)有效的安全防護(hù)措施。其他文物建筑是否設(shè)置“禁止燃放煙花爆竹”等標(biāo)志。

（六）加強(qiáng)考古文物工地管理。各類考古工地、文物保護(hù)工程施工工地是否制定安全措施，簽訂安全責(zé)任協(xié)議，并實(shí)施安全防護(hù)措施，是否配備臨時(shí)消防水源、消防設(shè)施設(shè)備，施工人員進(jìn)場(chǎng)前是否進(jìn)行安全培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)是否存放易燃可燃物品，現(xiàn)場(chǎng)廢料、垃圾等可燃物品是否及時(shí)清理，員工集體宿舍與施工作業(yè)區(qū)是否分開(kāi)設(shè)置。

（七）加強(qiáng)人員值班值守。消防控制室是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，值班操作人員是否持證上崗并熟練操作消防控制設(shè)備；消防安全重點(diǎn)單位是否按照標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守制度，達(dá)到“三知四會(huì)一聯(lián)通、處置要在三分鐘”的要求。

四、主要措施

（一）廣泛動(dòng)員部署。各文物行業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，周密部署，制定方案，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，全面發(fā)動(dòng)。

（二）組織文物自查。督促轄區(qū)內(nèi)文物責(zé)任主體自主評(píng)估火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，承諾本區(qū)域不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施，并向監(jiān)管部門(mén)作出保證。1月22日前，簽訂《消防安全自查承諾書(shū)》（見(jiàn)附件1），報(bào)消防救援部門(mén)和文物主管部門(mén)備案。

（三）集中排查整治。結(jié)合安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”和單位自查自改情況，各文物行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，繼續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查，跟蹤督促整改。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。聯(lián)合消防部門(mén)對(duì)重點(diǎn)文博場(chǎng)館、考古工地、文物保護(hù)工程工地開(kāi)展檢查，督促行業(yè)單位按要求組織自查自改。嚴(yán)格責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起；警示一片、規(guī)范一方。

（五）加大督查和通報(bào)力度。局將每月通報(bào)一次文物消防安全檢查情況，對(duì)存在重大安全隱患的將根據(jù)《常州市文化廣電和旅游領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦制度》執(zhí)行。每月對(duì)前期檢查整改情況進(jìn)行督查，對(duì)安全措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的下級(jí)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，增強(qiáng)其安全意識(shí)，督促落實(shí)安全措施，整改安全隱患。每月將根據(jù)檢查情況進(jìn)行一次安全形勢(shì)分析，查找安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，部署下一步檢查重點(diǎn)。

五、檢查分工

1.各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局要切實(shí)履行文物屬地管理責(zé)任，切實(shí)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物、文博場(chǎng)館（含非國(guó)有博物館）、考古工地以及文物保護(hù)工程工地安全檢查，發(fā)放文物安全告知書(shū)，集中整治文物安全隱患。

2.常州市文物保護(hù)管理中心開(kāi)展轄屬文物保護(hù)單位、主持考古工地以及參建文物保護(hù)工程工地安全檢查和整治工作。

3.常州市名人故居管理中心完成轄屬紀(jì)念場(chǎng)館安全檢查和整治工作。

4.常州博物館完成轄屬場(chǎng)館、主持考古工地安全檢查和整治工作。

六、時(shí)間步驟

從2019年12月至2020年12月底結(jié)束，為期一年，具體分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）學(xué)習(xí)部署階段（2019年12月底至2020年1月）。召開(kāi)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件會(huì)議精神，對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行部署安排。各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局、局直屬文博單位根據(jù)各自職責(zé)范圍，制定具體落實(shí)方案和保障措施，確保安全檢查行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。

（二）排查整治階段（2020年1月至2020年9月底）。全面開(kāi)展拉網(wǎng)式、全覆蓋文物消防安全檢查，對(duì)各類文物火災(zāi)隱患開(kāi)展持續(xù)集中整治。對(duì)照目標(biāo)要求和整治范圍開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是2020年1月下旬前，開(kāi)展專項(xiàng)整治自查，尤其是對(duì)2019年以來(lái)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行再檢查，同時(shí)對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及以前沒(méi)有按時(shí)整改落實(shí)到位的問(wèn)題及時(shí)督促整改；二是2020年1月下旬至3月底，結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)展冬春期間全市文物消防安全專項(xiàng)檢查工作，形成問(wèn)題清單，推動(dòng)邊查邊改；三是2020年4月至9月底，完成火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治全覆蓋，采取交叉檢查、隨機(jī)檢查等方式，對(duì)排查出的火災(zāi)隱患持續(xù)開(kāi)展集中整治。

（三）安全生產(chǎn)檢查“回頭看”階段（2020年10月至12月底）。督查落實(shí)“回頭看”，完善安全檢查工作機(jī)制，確保文物消防安全檢查與整治工作常態(tài)化，規(guī)范化，鞏固整治成果。

七、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真組織。各轄市區(qū)要加大對(duì)文物消防安全檢查工作力度，做到專項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)存在火災(zāi)隱患的單位應(yīng)責(zé)令立即整改，督促各文物安全責(zé)任主體提高文物消防安全管理水平，杜絕文物火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)制度。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，對(duì)思想不重視、檢查不到位、因失職、瀆職造成文物火災(zāi)事故的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合整治。加強(qiáng)與公安、消防等部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)進(jìn)行信息共享，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各部門(mén)工作優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的良好局面。

（四）加大宣傳力度。堅(jiān)持日常執(zhí)法檢查與安全檢查相結(jié)合、安全檢查與安全宣傳同步進(jìn)行，采取官網(wǎng)、微信平臺(tái)、電子顯示屏等友情提醒的宣傳方式、強(qiáng)化主體責(zé)任、建立安全相關(guān)制度，消除安全隱患。

（五）及時(shí)完善臺(tái)賬記錄。各單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)將每次檢查情況做好臺(tái)賬，并按規(guī)定時(shí)間、要求上報(bào)相關(guān)信息。

附件：1.消防安全自查承諾書(shū)

          2.文物消防安全檢查表

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