各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任及相關(guān)參建單位主體責(zé)任，提升工程質(zhì)量安全本質(zhì)水平，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《常州市建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年4月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任及相關(guān)參建單位主體責(zé)任，提升工程質(zhì)量安全本質(zhì)水平，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

從即日起至2023年年底，在全市建筑工程領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)責(zé)任主體的建筑市場(chǎng)行為，查處不履行法定建設(shè)程序、無(wú)證施工等問(wèn)題，整治違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問(wèn)題，進(jìn)一步提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能，形成開(kāi)放平等、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作措施

一是全面應(yīng)用信息管理平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”模式，充分應(yīng)用常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，完善建筑工人實(shí)名制管理信息平臺(tái)和智慧工地管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能。

二是切實(shí)強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。修訂完善我市建筑業(yè)企業(yè)信用考核實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用綜合評(píng)價(jià)管理。全面、科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)定建筑業(yè)企業(yè)信用考核結(jié)果，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)與招投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。對(duì)信用良好的企業(yè)加大扶持力度，對(duì)失信責(zé)任主體在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面采取限制、懲戒措施，構(gòu)建以信用為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三是落實(shí)“黑名單”管理制度。根據(jù)《常州市建筑市場(chǎng)主體失信名單管理試行辦法》等相關(guān)文件要求，加大建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出力度。將被發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、掛證、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”管理，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

四是建立健全整治問(wèn)題臺(tái)賬。各屬地建設(shè)主管部門要建立建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題臺(tái)賬，將日常行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法檢查以及投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)、查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行登記入冊(cè)，認(rèn)真跟蹤督辦，逐項(xiàng)整治、限時(shí)銷號(hào)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，切實(shí)遏制建筑市場(chǎng)亂象。

五是強(qiáng)化專項(xiàng)整治力度。各屬地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、專項(xiàng)檢查、綜合大檢查、差別化檢查等方式，大力開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。市住建局將不定期對(duì)各地專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。

三、整治重點(diǎn)

圍繞建設(shè)程序與工程承發(fā)包、個(gè)人執(zhí)業(yè)及到崗履職等方面，重點(diǎn)整治以下建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為：

（一）建設(shè)程序、工程承發(fā)包及農(nóng)民工工資支付

1．整治建設(shè)單位未按規(guī)定辦理施工許可證擅自強(qiáng)令施工行為以及任意壓縮合理工期行為。

2．整治建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為，重點(diǎn)整治建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的行為。

3．整治建設(shè)單位不辦理工程款支付擔(dān)保、不履行或不按合同約定履行義務(wù)，不及時(shí)支付工程款的行為，重點(diǎn)整治建設(shè)單位不按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法》每月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)的行為。

4．整治施工單位承包工程后，不履行或不按合同約定履行義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為，重點(diǎn)整治母公司承接工程后將工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的行為。

5．整治施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，將單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為，重點(diǎn)整治專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的行為。

6．整治施工單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)，單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)施工單位的名義承攬工程的行為。

7．整治施工單位不按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法》按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資的行為。

（二）項(xiàng)目組織管理及人員到崗履職方面

1．整治施工企業(yè)未按規(guī)定組建和派駐項(xiàng)目主要管理人員的行為，重點(diǎn)整治派駐的主要管理人員未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行有效組織管理的行為。

2．整治現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部不按投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)配備、隨意變更中標(biāo)人員的行為。

3．整治施工項(xiàng)目主要管理人員與用人單位未訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的行為。

4．整治注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師未按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)的行為。

5．整治進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目管理人員未按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工人實(shí)名制管理工作的通知》的要求進(jìn)行實(shí)名制考勤的行為。

（三）標(biāo)后管理

1．整治總承包、專業(yè)承包、監(jiān)理等合同未按規(guī)定進(jìn)行信息歸集的行為。

2．整治施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員配備與投標(biāo)文件不一致，重點(diǎn)整治未履行變更手續(xù)隨意變更關(guān)鍵崗位人員行為。

3．整治建設(shè)單位未按規(guī)定辦理工程款支付擔(dān)保、建設(shè)單位未按規(guī)定辦理履約擔(dān)保的行為。

4．整治列入工程暫估價(jià)、暫列金項(xiàng)目實(shí)施情況與招標(biāo)文件不符的行為。

四、整治步驟

（一）自查自糾階段（2021年4月至6月）。各在建工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在認(rèn)真做好疫情常態(tài)防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，針對(duì)本方案整治內(nèi)容，全面自查本建筑工程市場(chǎng)行為中存在的問(wèn)題，填寫《常州市建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治自查表》（見(jiàn)附件），報(bào)項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門。（首次報(bào)送時(shí)間為2021年6月30日，后續(xù)每半年報(bào)送一次。報(bào)送期間完工的項(xiàng)目應(yīng)在竣工驗(yàn)收前做最后一次報(bào)送）。同時(shí)，各在建項(xiàng)目針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)制定有針對(duì)性的整改措施，要明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改。

（二）排查整治階段（2021年7月至2022年12月）。各屬地建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)工程參建各方責(zé)任主體認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作要求。在項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，各屬地建設(shè)主管部門通過(guò)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、專項(xiàng)檢查、綜合大檢查、差別化檢查等方式對(duì)轄區(qū)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改到位。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)及時(shí)予以行政處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)、典型問(wèn)題通報(bào)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、列入“黑名單”管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等行業(yè)管理措施。各屬地建設(shè)主管部門要持續(xù)加大專項(xiàng)整治力度，務(wù)必使專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）鞏固提升階段（2023年）。深入分析建筑市場(chǎng)存在的共性問(wèn)題和突出隱患，深挖問(wèn)題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)提煉整治行動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果在全市推廣。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治工作，市建管中心負(fù)責(zé)鐘樓、天寧區(qū)在建工程專項(xiàng)整治工作，同時(shí)配合市住建局做好組織協(xié)調(diào)工作。各屬地建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)在建工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治工作。各屬地建設(shè)主管部門要按照本方案統(tǒng)一部署，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，把專項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

（二）強(qiáng)化過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)排查和過(guò)程整治，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，確保任務(wù)目標(biāo)完成。建立整治過(guò)程定期信息報(bào)送機(jī)制（各屬地建設(shè)主管部門每季度匯總上報(bào)本地開(kāi)展建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治排查工作情況。市住建局將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）確保整治實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查。全市每半年出臺(tái)專項(xiàng)整治通報(bào)文件，對(duì)突出問(wèn)題和典型案例進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違法行為行政處罰一批、對(duì)違規(guī)問(wèn)題行業(yè)管理一批，采取高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)遏制建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在成效。

附件：《常州市建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治自查表》請(qǐng)點(diǎn)擊下載

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)