（A）

（公開）

你們提出的關(guān)于加強產(chǎn)城融合，深化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

“特色小鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”工作，是我市打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的兩大抓手。其建設(shè)內(nèi)容有一定的相似之處，但也各有側(cè)重。“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)側(cè)重于小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特而強，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)側(cè)重于鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善。近年來，我市在開展特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面做了一定工作，取得了一定成效。

一、關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的相關(guān)工作

特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，其創(chuàng)建工作由江蘇省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會議組織實施，牽頭部門是江蘇省發(fā)展和改革委員會。

1．特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求。根據(jù)江蘇省人民政府《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2016〕176號）和《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實施方案〉的通知》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2017〕201號）要求，特色小鎮(zhèn)按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、驗收命名”的創(chuàng)建原則，通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”的程序分步推進(jìn)實施，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的總體要求，實行政府作引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作的運行機制。政府做好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場運行等方面的指導(dǎo)監(jiān)管工作，小鎮(zhèn)組建多元化、公司化的管理運營平臺具體負(fù)責(zé)功能集成、文化內(nèi)涵挖掘、項目投資建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合效益提升等內(nèi)容。

2．特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成果。我市自2017年開展省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來，已逐步發(fā)展出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位10家，總數(shù)位居全省第二，僅次于蘇州，與無錫并列，包括高端制造類小鎮(zhèn)7家、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)1家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)1家、旅游風(fēng)情類小鎮(zhèn)1家，分布于溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)和鐘樓區(qū)。在推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的過程中，我市始終堅持以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，大力培育龍頭企業(yè)，集聚高端要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化提升，確保特色小鎮(zhèn)能夠規(guī)范、健康、高質(zhì)量建設(shè)，常州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作多次得到省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會議的肯定。

3．特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建成效。各特色小鎮(zhèn)都成立了統(tǒng)籌推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)的運營公司，在小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、項目推進(jìn)、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面承擔(dān)主體作用，這些公司大部分是國有企業(yè)，但也不乏引入民營或集體資本的混合所有制公司。在運營公司的主導(dǎo)推動下，常州特色小鎮(zhèn)三年創(chuàng)建成效顯著，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，常州10個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位累計投資額達(dá)235億元，2020年投資額達(dá)106億元；特色產(chǎn)業(yè)累計投資額達(dá)193億元，2020年投資額達(dá)92億元。去年，創(chuàng)建單位共實施項目120個，其中產(chǎn)業(yè)類項目占比70%，入駐企業(yè)數(shù)量達(dá)988個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值517億元，小鎮(zhèn)主營業(yè)務(wù)收入553億元，實現(xiàn)利潤41億元，完成稅收20億元。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，面貌煥然一新，已成為推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。

4．特色小鎮(zhèn)的資本渠道。為進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動力，我市積極打造“龍城金谷”基金集聚區(qū)，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、證券投資基金等各類基金及相關(guān)基金管理機構(gòu)，同時匯集其他法人金融機構(gòu)、地方金融企業(yè)、新興金融機構(gòu)及相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，為小鎮(zhèn)聚力招引資本、技術(shù)、人才等高端要素凝聚動能，以創(chuàng)新資本驅(qū)動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集聚區(qū)分為南區(qū)和北區(qū)，南區(qū)位于石墨烯特色小鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)。2020年，“上海證券交易所資本市場服務(wù)（常州）基地”和“深圳證券交易所常州路演中心”分別在龍城金谷南區(qū)掛牌成立。龍城金谷南區(qū)目前已集聚各類基金類機構(gòu)325家，管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)140億元，為小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供持久驅(qū)動力。

二、關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的相關(guān)工作

近年來，我市以全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)常州高質(zhì)量發(fā)展。提出了“1+8+3”鄉(xiāng)村振興工作框架體系，成立了市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“村強民富、景美人和”為總要求，以“江南水鄉(xiāng)地區(qū)都市休閑型美麗鄉(xiāng)村集聚區(qū)、江蘇省高水平小康社會建設(shè)的鄉(xiāng)村標(biāo)桿區(qū)”為總體定位，以首批“兩區(qū)十點”、第二批“三區(qū)十四點”市級美麗鄉(xiāng)村示范項目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，首批市級示范項目已基本完成主體核心區(qū)建設(shè)，第二批市級示范項目建設(shè)加速推進(jìn)，13個示范點舉辦了揭牌儀式，3個村莊獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，17個村莊被評為省級特色田園鄉(xiāng)村，建成美麗宜居鄉(xiāng)村642個，建設(shè)成果得到社會各界的廣泛認(rèn)可。

1．高起點編制規(guī)劃。在全省率先編制完成《常州市全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，研究制定《常州市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點）規(guī)劃指導(dǎo)意見》，各地結(jié)合示范區(qū)（點）資源特色現(xiàn)狀與村莊發(fā)展導(dǎo)向，按照人文特色型、自然生態(tài)型、現(xiàn)代社區(qū)型、整治改善型打造示范鄉(xiāng)村。聘請同濟大學(xué)、省城鄉(xiāng)院等國內(nèi)高水平規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，高水平編制示范項目建設(shè)規(guī)劃，因地制宜確定示范區(qū)（點）的發(fā)展方向、功能定位，確保項目建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，為美麗鄉(xiāng)村示范項目建設(shè)提供了有力保障。

2．高效率推動治理。加強體制機制創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，多元投入機制不斷健全，激發(fā)了鄉(xiāng)村的活力和動力，吸引了大批鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，金壇區(qū)謝橋片區(qū)立足花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，鼓勵號召本村花木經(jīng)濟人等經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極打造“花溪憩園，水夢鄉(xiāng)村”；天寧區(qū)查家灣村在一期示范項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，依靠國資先行先試，成功引進(jìn)江蘇九州投資集團(tuán)實施深度開發(fā)，用1個億的國資投入撬動了30億的民資，啟動實施舜山小鎮(zhèn)項目，形成“國資先行做環(huán)境，民資跟進(jìn)唱大戲”的可復(fù)制建設(shè)模式。一大批有實力、有情懷的企業(yè)、商會、鄉(xiāng)賢等社會力量的加入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了持續(xù)動力，實現(xiàn)了企業(yè)與鄉(xiāng)村共建共贏共享。

3．高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)。按照規(guī)劃設(shè)計總體要求，圍繞和突出布局優(yōu)化、空間綠化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、道路亮化、庭院美化、農(nóng)田景觀化和整體生態(tài)化等，全面實施農(nóng)村生活垃圾收集處理工程、農(nóng)村生活污水處理工程、河道水體清淤工程、綠化景觀工程、農(nóng)舍修繕工程、田園精品工程等系列重點建設(shè)項目。盡量保留村莊的原有肌理和景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村原味，達(dá)到了既保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，又突出本地特色的效果。比如，鐘樓區(qū)安基村圍繞“燈”文化和“運河”文化兩大主題，定位“城市郊野，運河慢村”主基調(diào)，打造龍城西部“夜未央”，開啟常州美麗鄉(xiāng)村“夜時代”，造就“景美、水美、燈美、人美”的常州近郊都市后花園。

4．高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，注重培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，切實找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富，從整體上帶動鄉(xiāng)村的綜合實力。如武進(jìn)的新康村依托江蘇（武進(jìn)）水稻研究所科技優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色稻米、農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)，成功探索“種養(yǎng)循環(huán)”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，走出了“生態(tài)興業(yè)、生態(tài)強村、生態(tài)富民”的新康之路；新北的梅林村在草地上種出了“富民夢”，全村從事草坪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)量的70%，畝均純收入超萬元，東南村大力發(fā)展有機稻米產(chǎn)業(yè)，2000畝水稻通過了綠色食品和有機產(chǎn)品認(rèn)證，“夏墅”牌大米被評為省名優(yōu)產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)民生活新提高、村容村貌新變化。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式、新主體層出不窮、競相發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村嶄露頭角。

5．高水平塑造文化。開展對本地鄉(xiāng)土文化資源的普查，建立鄉(xiāng)土文化名錄和民間文化藝人名錄，系統(tǒng)整理鄉(xiāng)土文化資料，并探索建立相應(yīng)的傳承基地，深入發(fā)掘反映村莊個性的耕讀文化、茶文化、民俗文化、宗教文化、姓氏文化、歷史傳說等，提煉具有地域特色的產(chǎn)業(yè)文化、地方餐飲、民間技藝，并有機融入村莊規(guī)劃和建設(shè)。編制《吾村吾民》系列書籍，建設(shè)鄉(xiāng)愁館、村史館，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的個性化特質(zhì)，增加了群眾對美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)的認(rèn)同感和歸屬感。具有代表性的有塘馬村的紅色文化、牛馬塘的中華薯文化、禮詩圩的荷文化、陡門塘村的回漢交融文化、梅林-東南村的孔家農(nóng)耕文化、查家灣村的舜山文化和安基的運河文化等。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游定期或不定期舉辦民俗節(jié)會活動，進(jìn)一步弘揚鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。通過這些文化符號的保留和創(chuàng)新，使鄉(xiāng)民真切體會到“根脈”，真正尋找到鄉(xiāng)愁，促進(jìn)新時代鄉(xiāng)村社會生態(tài)和鄉(xiāng)村文明秩序的重塑和再造。

下一步，常州特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將在國家和省的政策框架下，加大改革創(chuàng)新的步伐，提升國際化視角，引進(jìn)專業(yè)人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)手段，進(jìn)一步提升運營主體的管理能力和建設(shè)水平，探索建立第三方機構(gòu)導(dǎo)入渠道，嘗試引進(jìn)專業(yè)第三方機構(gòu)參與建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)民間資本與產(chǎn)業(yè)、文化、基建的深度融合，助力特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村提升整體品質(zhì)，保障發(fā)展活力，打造成為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的改革新樣板。

感謝政協(xié)委員對我市特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心，希望你們能一如既往支持我們的工作！

特此答復(fù)。

簽 發(fā) 人：沈  莉

經(jīng) 辦 人：王  艷

聯(lián)系電話：85681100

常州市發(fā)展和改革委員會

2021年5月18日

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