各轄市（區(qū)）供銷合作社、發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），常州經(jīng)開區(qū)供銷合作社、經(jīng)發(fā)局，各成員社，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

現(xiàn)將《常州市供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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常州市供銷合作總社     常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年11月30日

常州市供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是供銷合作社持續(xù)深化綜合改革、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。編制好我市供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織體系、打造供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)具有十分重要的意義。

第一章  “十四五”時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展總體環(huán)境

第一節(jié)  “十三五”期間改革發(fā)展完成情況

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。2016年以來，全市供銷合作社深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，嚴(yán)格按照中央和省、市關(guān)于供銷合作社綜合改革的文件部署，解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢新要求，全面提升為農(nóng)服務(wù)能力，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興大局，推動(dòng)供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

1. 綜合改革取得階段性成果

深化供銷合作社綜合改革是黨中央、國務(wù)院的重大部署，是省委、省政府的重大決策。全市供銷合作社勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，狠抓綜合改革落地，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

第一，理順聯(lián)合社治理機(jī)制。常州市、溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)供銷合作社成功召開代表大會(huì)，修訂供銷合作社章程，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，配齊理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，固化聯(lián)合社“三會(huì)”治理體制，完成中華全國供銷合作總社健全聯(lián)合社“三會(huì)”制度專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。溧陽、金壇供銷合作總社納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，天寧、鐘樓、常州經(jīng)開區(qū)重新組建事業(yè)單位性質(zhì)的區(qū)供銷合作社，并與武進(jìn)、新北同步把供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)管理和為農(nóng)服務(wù)工作統(tǒng)一歸口農(nóng)口，實(shí)現(xiàn)了全域建有縣級(jí)供銷合作社的歷史性突破。

第二，健全完善基層組織體系。創(chuàng)新基層組織建設(shè)，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，打造農(nóng)合聯(lián)組織體系，重構(gòu)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)前沿陣地，常武地區(qū)農(nóng)合聯(lián)總數(shù)達(dá)到13家，主要涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推進(jìn)基層供銷社建設(shè)，提升基層供銷社的發(fā)展能力和帶動(dòng)能力，溧陽、金壇累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)“三體兩強(qiáng)”示范基層供銷社10家、省級(jí)“農(nóng)綜社”2家。加強(qiáng)農(nóng)民合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，建辦農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）196家，升級(jí)改造農(nóng)村綜合服務(wù)社47家，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村綜合服務(wù)社的整體形象，拓展服務(wù)內(nèi)容，鞏固完善“一院兩超三站”，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

第三，維護(hù)社有資產(chǎn)完整性。各級(jí)供銷合作社履行好出資人職責(zé)，按照“社企分開、雙線運(yùn)行、有效監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步理順供銷合作社和所屬社有企業(yè)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，構(gòu)建“社有資產(chǎn)管理委員會(huì)—社有資產(chǎn)運(yùn)營主體—社有企業(yè)”的社有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)督體制，確保社有資產(chǎn)保值增值。成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，參照國有資產(chǎn)管理辦法研究制定一系列制度，理順社有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范社有資產(chǎn)運(yùn)營管理。設(shè)立社有資本投資管理主體，進(jìn)一步調(diào)整社有資本布局，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合合作，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；成立歷史遺留問題處理專項(xiàng)工作小組，組織社有資產(chǎn)清查，解決資產(chǎn)矛盾，保持社有資產(chǎn)的完整性。

2. 為農(nóng)服務(wù)實(shí)力得到穩(wěn)步拓展

聚焦綜合改革“三個(gè)更”的發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持立足農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，積極順應(yīng)新時(shí)代的新形勢新要求。

第一，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，加大培育“優(yōu)鮮到家”“茅山竹海”等農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)品牌，聯(lián)結(jié)50余家專業(yè)合作社，發(fā)展訂單生產(chǎn)基地1.6萬畝，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專營店20個(gè)，年銷售額1.5億元。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，創(chuàng)新“線上+線下”“電商+社群”農(nóng)產(chǎn)品流通方式，建設(shè)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和城鄉(xiāng)社區(qū)配送點(diǎn)，打造“網(wǎng)上供銷社”，系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額累計(jì)達(dá)8.15億元。

第二，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)水平。圍繞綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，以“供銷合作社承接、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收市域全覆蓋，累計(jì)回收386.23噸，無害化處理率100%。推廣“蘇南農(nóng)資”按需配送、組合套餐、技術(shù)到戶的一條龍服務(wù)模式，年開展“技物結(jié)合”服務(wù)4000余人次、“莊稼醫(yī)生”巡診1200余人次、測土配方1300余份，累計(jì)建辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心18家，推進(jìn)“農(nóng)飛防”植保作業(yè)18.4萬畝，創(chuàng)建綠色農(nóng)資經(jīng)營示范點(diǎn)38個(gè)，全市開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)124.65萬畝次。

第三，增強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通能力。連續(xù)多年主辦、聯(lián)辦“鄉(xiāng)村年貨大街”“供銷大集”等具有供銷特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動(dòng)，提升供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)品牌影響力。圍繞夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新辦展模式，主辦“供銷周末夜市”，取得良好成效。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、時(shí)令果品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，每年組織多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接3—5場，依托凌家塘市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，聯(lián)合順豐速運(yùn)、郵政物流，組織超市、經(jīng)紀(jì)人到優(yōu)質(zhì)稻米、時(shí)令果品等生產(chǎn)基地開展田間洽談，支持前黃、鄭陸等地建設(shè)田頭市場，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。開展消費(fèi)扶貧進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)展會(huì)等系列活動(dòng)，拓寬扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力消費(fèi)扶貧。

3. 系統(tǒng)自身建設(shè)邁上新的臺(tái)階

黨委政府重視和支持供銷合作社工作，市及轄市（區(qū)）相繼出臺(tái)深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見（方案），加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化政治建設(shè)，自覺把踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為供銷合作社系統(tǒng)黨的建設(shè)首要任務(wù)。各級(jí)供銷合作社壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，鞏固拓展主題教育成果，堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)信念。堅(jiān)持一手抓黨建，一手抓為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)決做到黨建、業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬，把管黨治黨與深化供銷合作社綜合改革同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

第二，弘揚(yáng)新時(shí)期供銷合作社精神。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，自覺增強(qiáng)“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)新時(shí)代供銷合作社“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，始終踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨，聚力供銷合作社綜合改革，助推鄉(xiāng)村振興。新冠疫情防控期間，廣大黨員彰顯先鋒模范作用，主動(dòng)參加疫情防控志愿服務(wù)。各級(jí)供銷合作社和市農(nóng)資協(xié)會(huì)、市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)成員單位自覺履行社會(huì)責(zé)任，以各種方式捐資捐物價(jià)值近70萬元，發(fā)揚(yáng)了團(tuán)結(jié)合作、互助關(guān)愛的供銷合作社精神。

第三，彰顯供銷合作社社會(huì)影響力。系統(tǒng)黨員干部積極投身鄉(xiāng)村振興和綜合改革實(shí)踐，圓滿完成重點(diǎn)工作任務(wù)，在全省供銷合作社綜合考核中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，溧陽、金壇供銷合作總社進(jìn)入全省“二十強(qiáng)縣級(jí)社”、金壇區(qū)供銷合作總社被中華全國供銷合作總社表彰為“全國供銷合作社系統(tǒng)先進(jìn)集體”，常州市供銷合作總社再度榮獲2016—2018年度“常州市文明單位”稱號(hào)和“江蘇省文明單位”稱號(hào)。新冠肺炎疫情期間，全市供銷合作社系統(tǒng)主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)，抗疫情、保供應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)助農(nóng)惠民，組織調(diào)運(yùn)各類農(nóng)資2.66萬噸，保障春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，得到市委、市政府和廣大農(nóng)戶的充分肯定；發(fā)揮供銷合作社雙向流通作用，緩解買難賣難，幫助銷售本地農(nóng)產(chǎn)品1746.4噸，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第二節(jié)  “十四五”期間發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)

“十三五”以來，全市供銷合作社系統(tǒng)綜合改革有力有序推進(jìn)，始終堅(jiān)持黨對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、因地制宜改革創(chuàng)新和發(fā)展壯大自身“四個(gè)不動(dòng)搖”，農(nóng)資綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通品牌培育、基層組織建設(shè)取得了階段性成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但與“打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系”“成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的主力軍和綜合平臺(tái)”的目標(biāo)還有一定差距，如：基層組織與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)性不強(qiáng)；農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不寬；供銷合作社層級(jí)之間聯(lián)系度不高；社有企業(yè)支持改革發(fā)展貢獻(xiàn)力不大等。

第二章  “十四五”時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展總體要求

全市供銷合作社將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和供銷合作社改革發(fā)展重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作定位，發(fā)揮供銷合作社所具有的政府和企業(yè)雙重屬性的優(yōu)勢，積極主動(dòng)作為，持續(xù)將綜合改革向縱深推進(jìn)。以共同富裕為導(dǎo)向，以發(fā)揮供銷系統(tǒng)獨(dú)特優(yōu)勢為主線，聚焦城鄉(xiāng)居民“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”需求，全面提升管理服務(wù)指導(dǎo)能力和社有企業(yè)發(fā)展能力，著力構(gòu)建“供銷惠農(nóng)”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、“供銷助農(nóng)”的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、“供銷興農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織和“供銷愛農(nóng)”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

全市供銷合作社堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和做好供銷合作社工作指示批示精神，按照中華全國供銷合作總社、江蘇省供銷合作總社“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》、常州市“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位和市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化綜合改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為根本動(dòng)力，以健全基層組織體系為基礎(chǔ)，以“十百千萬”共同富裕工程為抓手，建設(shè)面向鄉(xiāng)村振興和共同富裕的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)體系，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，積極履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命，努力踐行“兩在兩同”建新功，力爭構(gòu)建全國先行、全省領(lǐng)先的供銷合作社新發(fā)展格局，促進(jìn)供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更大作用。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)“十四五”期間常州市供銷合作社黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，將堅(jiān)持黨對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全局、落地生根。強(qiáng)化黨建工作，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，營造供銷合作社改革發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

——堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。將供銷合作社為農(nóng)服務(wù)宗旨貫徹落實(shí)到供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中，聚焦農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分調(diào)動(dòng)供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、商貿(mào)流通、消費(fèi)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、資金供給等方面的資源和渠道優(yōu)勢，提升各項(xiàng)服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。

——堅(jiān)持全面深化改革。以全面深化“三位一體”改革為契機(jī)，以提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力、推進(jìn)供銷合作社數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、推進(jìn)體制機(jī)制優(yōu)化、深化社企改革、完善供銷合作社組織體系等為重點(diǎn)，開創(chuàng)供銷合作社發(fā)展新局面。

——堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)方向。充分利用常州民營經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)的活力優(yōu)勢，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，煥發(fā)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力。

——堅(jiān)持聯(lián)合合作發(fā)展。牢牢把握供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性，堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)展、共建共享的理念，推進(jìn)不同主體、不同要素之間的聯(lián)合合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享供銷合作社改革發(fā)展紅利。

第三節(jié)  改革發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，深入開展供銷促進(jìn)共同富裕先行先試行動(dòng)，以特色產(chǎn)業(yè)為共同富裕載體，以農(nóng)合聯(lián)和基層供銷社為組織平臺(tái)，持續(xù)深化供銷合作社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革，加快推進(jìn)實(shí)施“十百千萬”工程，建設(shè)和完善新型供銷合作組織體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、現(xiàn)代流通服務(wù)體系、供銷現(xiàn)代治理體系、供銷人才支撐體系等五大體系，構(gòu)建共同富裕新路徑新平臺(tái)，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作取得重大突破，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)的綜合平臺(tái)基本形成，在促進(jìn)供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

1. 總體發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，供銷合作社組織體系更加完善。市、轄市（區(qū)）、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)供銷合作社“三會(huì)”制度全部落實(shí)到位，組織體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋并能有效發(fā)揮陣地作用。為農(nóng)服務(wù)體系更加優(yōu)化。轄市（區(qū)）、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。形成以市、轄市（區(qū)）流通連鎖企業(yè)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)為主體，與供銷綜合為農(nóng)服務(wù)中心等有機(jī)融合，線上線下同步發(fā)力，城鄉(xiāng)雙向流通渠道更加暢通。社有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。加大政策、項(xiàng)目等支持力度，促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大，提升供銷合作社在行業(yè)發(fā)展上的話語權(quán)和控制力。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，系統(tǒng)年銷售總額突破650億元，其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售額突破300億元；電子商務(wù)企業(yè)銷售額超150億元；農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額達(dá)到500億元；資產(chǎn)總額達(dá)到300億元；利潤總額超5億元。

3. 系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，組建十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、建設(shè)百家供銷綜合為農(nóng)服務(wù)中心、培育千名金牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、帶動(dòng)萬戶低收入農(nóng)民增收致富。

“十四五”時(shí)期供銷合作社改革主要發(fā)展目標(biāo)

注：創(chuàng)建“三位一體”綜合合作組織、改造升級(jí)基層供銷社、建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體、總投資500萬元以上項(xiàng)目的數(shù)量和各類培訓(xùn)人數(shù)為“十四五”期間的累計(jì)數(shù)。

第三章  供銷合作社改革發(fā)展的主要任務(wù)與路徑

第一節(jié)  深化基層組織大改革，建設(shè)新型供銷合作組織體系

1. 拓展綜合服務(wù)行動(dòng)，健全為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

以構(gòu)建“供銷為農(nóng)服務(wù)一張網(wǎng)”為目標(biāo)，打造區(qū)域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣，農(nóng)資連配服務(wù)中心，以基層供銷社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)民合作社、村級(jí)供銷社、城市消費(fèi)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社（供銷驛站）等為重要網(wǎng)絡(luò)依托，建設(shè)供銷綜合為農(nóng)服務(wù)中心或供銷為農(nóng)服務(wù)大超市，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城進(jìn)超市、日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)資統(tǒng)一配供和“兩廢”回收、莊稼醫(yī)院、再生資源回收、快遞收發(fā)、農(nóng)村金融、政策咨詢等多種服務(wù)，形成供銷為農(nóng)服務(wù)自上而下由點(diǎn)到面的網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 補(bǔ)齊基層供銷社短板，健全完善基層組織體系

加大對(duì)基層供銷社（農(nóng)合聯(lián)）投入力度，推進(jìn)基層供銷社補(bǔ)弱提質(zhì)，爭取江蘇省供銷合作總社的基層供銷社改造提升項(xiàng)目?；鶎庸╀N社建設(shè)向兩頭延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)與城市社區(qū)、村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合合作，建設(shè)城市消費(fèi)合作社、村級(jí)供銷社，健全完善基層供銷社組織體系，構(gòu)成基層供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民合作社等基層立體式組織網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

3. 推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)組織建設(shè)，建立經(jīng)緯農(nóng)合聯(lián)組織體系

以農(nóng)合聯(lián)改革為抓手，按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)緯思路組建農(nóng)合聯(lián)，建強(qiáng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，推廣前黃鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)+公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)合聯(lián)開展實(shí)體化運(yùn)營。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)長效管理，鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，以常州十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，組建茶葉、花木、稻米、水產(chǎn)、果品等產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，建立組織體系，完善運(yùn)行機(jī)制，開展綜合服務(wù)。通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，建立健全經(jīng)緯交錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)合聯(lián)體系。

4. 開展農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面振興

深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，與商業(yè)銀行、“農(nóng)擔(dān)公司”等金融部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，研究開發(fā)供銷合作社專屬金融服務(wù)產(chǎn)品。積極爭取各級(jí)財(cái)政支持和供銷基金投入，支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低“三農(nóng)”成本，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 聚合社會(huì)資源要素，創(chuàng)新基層供銷社發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新基層供銷社發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各類組織、資金、人才參與基層供銷社發(fā)展，通過項(xiàng)目化方式發(fā)揮資金投資、人才帶動(dòng)、組織載體作用，通過聚合協(xié)同加快基層供銷社的發(fā)展壯大和組織體系的完善。注重與農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織聯(lián)合合作，借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的政策、資源等，協(xié)同推進(jìn)基層供銷社發(fā)展提升。

6. 建設(shè)為農(nóng)服務(wù)信息平臺(tái)，創(chuàng)新“數(shù)字供銷”惠農(nóng)服務(wù)

率先在全省實(shí)施“數(shù)字供銷”計(jì)劃，創(chuàng)新“數(shù)字供銷”惠農(nóng)服務(wù)。開展“供銷為農(nóng)服務(wù)一張網(wǎng)”信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)管理，打破全市供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織的信息壁壘，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)資質(zhì)量追溯、農(nóng)產(chǎn)品溯源、展示展銷、倉儲(chǔ)物流、政策咨詢、農(nóng)技服務(wù)、訂單管理等要素的綜合管控能力，著力打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的數(shù)字化為農(nóng)服務(wù)場景應(yīng)用。

第二節(jié)  堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)主渠道，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

聚焦全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和共同富裕的要求，通過完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心功能、加快推進(jìn)農(nóng)資服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面、強(qiáng)化新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系等舉措創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，構(gòu)建體系更完善、服務(wù)更高效、效能更突顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)，全面提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1. 開展肥藥集采集配，強(qiáng)化保供促產(chǎn)能力

在溧陽、金壇、武進(jìn)、新北等地逐步開展糧食作物肥藥集中采購統(tǒng)一配供，源頭減少化肥農(nóng)藥使用量，助力農(nóng)業(yè)面源污染防治。新建或改造縣域農(nóng)資配送中心和基層農(nóng)資直供配送網(wǎng)點(diǎn)，提升承擔(dān)政府應(yīng)急（淡季）農(nóng)資儲(chǔ)備能力，引導(dǎo)加大測土配方肥、綠色農(nóng)藥使用比例，穩(wěn)定農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者三者共同履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，全域推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物有序回收、集中貯存、統(tǒng)一無害化處置。積極指導(dǎo)系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、基層供銷社、農(nóng)民合作社等參與廢舊農(nóng)膜回收利用。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合，運(yùn)用信息系統(tǒng)等手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資采購、配送、銷售及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的過程監(jiān)管。到2025年，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)轄市（區(qū)）農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供或包裝廢棄物回收處置全覆蓋。

2. 搭建新型服務(wù)平臺(tái)，滿足農(nóng)業(yè)社會(huì)化需求

以轄市（區(qū)）供銷合作社為主導(dǎo)，系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、鎮(zhèn)（村）級(jí)供銷合作社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)民合作社為骨干，加快建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的綜合平臺(tái)，采用土地托管、代耕代種、菜單式、定制式等模式，重點(diǎn)開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，滿足小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織的不同服務(wù)需求。到2025年，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體100個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積80萬畝以上。

3. 創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力

聯(lián)合涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等農(nóng)業(yè)院校專家、大型肥藥生產(chǎn)廠家推廣服務(wù)人員，與系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)“莊稼醫(yī)生”和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)“土專家”共同形成全市農(nóng)技推廣體系人才梯隊(duì)。創(chuàng)新“農(nóng)資+”技術(shù)服務(wù)，利用農(nóng)民課堂、區(qū)域?qū)ｎ}培訓(xùn)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)等多種形式，線上線下開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合解決方案。

4. 重構(gòu)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)廢舊物資回收利用

以市場為導(dǎo)向，以社有企業(yè)（市再生資源協(xié)會(huì)）為主體，加強(qiáng)資本與項(xiàng)目扶持，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，建立分揀中心，促進(jìn)傳統(tǒng)再生資源企業(yè)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持金壇區(qū)供銷合作社開展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”先行先試。重構(gòu)城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)建設(shè)，形成轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)鋼材、紙張、紡織、玻璃、塑料、家電、電子產(chǎn)品、汽車等廢舊物資分類回收。采用上門回收、預(yù)約回收等便民措施，提升廢舊物資回收利用率。

第三節(jié)  推動(dòng)城鄉(xiāng)流通大改造，完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系

1. 培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系

加快構(gòu)建布局合理、功能完善、運(yùn)行高效的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，鞏固為農(nóng)服務(wù)陣地。新建改造升級(jí)一批農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品交易綜合市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品田頭市場，積極承接公益性農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管護(hù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品匯展中心網(wǎng)絡(luò)體系，與供銷綜合服務(wù)中心等建設(shè)有機(jī)銜接，加大培育流通領(lǐng)域的終端銷售商，在商品組織、員工培訓(xùn)、市場開發(fā)和客戶維護(hù)方面提供專業(yè)服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人提供交流和發(fā)展的平臺(tái)。到2025年，連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到2000個(gè)，新建改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10個(gè)。

2. 加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)保障

圍繞特色產(chǎn)業(yè)、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，布局培育冷鏈倉儲(chǔ)物流龍頭企業(yè)，升級(jí)農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品田頭市場功能，因地制宜配備預(yù)冷保鮮、周轉(zhuǎn)、加工冷庫，推廣使用田頭移動(dòng)冷鏈設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旺儲(chǔ)淡供，緩解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷階段性矛盾。支持有條件的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)冷庫等冷鏈物流設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“一季產(chǎn)、四季銷”。開展與成熟冷鏈物流企業(yè)的聯(lián)合合作，探索冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新型經(jīng)營模式，推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)庫容量達(dá)30萬噸。

3. 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商新體系，開展線上線下融合營銷

統(tǒng)籌開展“數(shù)商興農(nóng)”和“數(shù)字供銷”建設(shè)，加強(qiáng)與 “832平臺(tái)”“鮮豐匯”等電商平臺(tái)的對(duì)接合作，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶網(wǎng)上開店、線下配送，采用網(wǎng)紅帶貨、直播營銷等新銷售模式，利用微信、抖音等第三方渠道和自建APP等開展線上銷售，讓更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過“云端”走出去。到2025年，培育和發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)100個(gè)。

4. 開展農(nóng)業(yè)品牌賦能行動(dòng)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌

建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為依托，繼續(xù)強(qiáng)化“優(yōu)鮮到家”“茅山竹海”“陽湖果品”等公共營銷品牌的區(qū)域帶動(dòng)力，開展品牌賦能行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售。與電商平臺(tái)、大型超市、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展產(chǎn)銷對(duì)接，融入長三角，走進(jìn)大上海等國內(nèi)大中城市開展形式多樣的常州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專場展銷和推介活動(dòng)，做優(yōu)供銷年貨專場、供銷周末夜市、供銷大集、美麗鄉(xiāng)村供銷行等產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)品牌。

5. 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培育工程，造就一支地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍

適應(yīng)市場需求，拓寬培訓(xùn)渠道，開展綜合性農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)水平。吸納農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)、電商等行業(yè)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)加入，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培育工程，選樹一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人典型，造就一支綜合性農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人與本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)。

第四節(jié)  健全雙線運(yùn)行機(jī)制，完善供銷現(xiàn)代治理體系

按照政事分開、社企分開的雙線運(yùn)行機(jī)制要求，加大改革和創(chuàng)新力度，健全完善聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，突顯供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特優(yōu)勢。

1. 全面推進(jìn)“三會(huì)”制度，構(gòu)建完善聯(lián)合社治理體系

推動(dòng)轄市（區(qū)）供銷合作社進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)供銷合作社（農(nóng)合聯(lián)）“三會(huì)”制度全覆蓋，探索推進(jìn)村級(jí)供銷社“三會(huì)”制度建設(shè)。積極鞏固“三會(huì)”制度建設(shè)成果，按照《章程》規(guī)定，按期召開代表大會(huì)。規(guī)范完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，形成各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。完善監(jiān)事會(huì)工作程序和規(guī)則，建立供銷合作社機(jī)關(guān)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

2. 多形式壯大社有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社有經(jīng)濟(jì)市場化治理

發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢，通過外部推入、內(nèi)生發(fā)展形勢，以領(lǐng)辦、參辦等模式壯大社有經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)出資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。探索組建供銷集團(tuán)公司，提升出資企業(yè)市場競爭力和為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)與國有資本企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、流通銷售等方面的業(yè)務(wù)或資本聯(lián)結(jié)，放大社有資本運(yùn)作效率，發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)各層級(jí)出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通領(lǐng)域培育壯大一批出資企業(yè)。到2025年，培育年銷售總額5000萬元以上企業(yè)15個(gè)，新增或?qū)嵤┗旌纤兄聘母锍鲑Y企業(yè)20個(gè)。

3. 健全“雙線運(yùn)行”機(jī)制，形成供銷行業(yè)指導(dǎo)體系

加強(qiáng)供銷合作社層級(jí)間的聯(lián)合合作，強(qiáng)化供銷合作社為成員社服務(wù)、為基層供銷社服務(wù)的工作導(dǎo)向，完善上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的綜合業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和下級(jí)社對(duì)上級(jí)社的工作評(píng)價(jià)制度，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力的行業(yè)指導(dǎo)體系。進(jìn)一步理順社企關(guān)系，供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)切實(shí)履行社有資產(chǎn)所有權(quán)代表、管理者和監(jiān)督者職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全以資產(chǎn)保值增值為核心的考核體系。推動(dòng)出資企業(yè)進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，著力建設(shè)上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的出資企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。

4. 發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立協(xié)會(huì)良性運(yùn)行機(jī)制

指導(dǎo)市農(nóng)資協(xié)會(huì)、市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)積極發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。推動(dòng)市再生資源協(xié)會(huì)和市合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)立足服務(wù)，找準(zhǔn)定位，明確方向，建立符合市場化改革方向、有利于行業(yè)協(xié)會(huì)釋放活力和發(fā)揮作用的新機(jī)制。支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步樹立為農(nóng)服務(wù)發(fā)展方向，主動(dòng)融入供銷合作社改革發(fā)展大局，拓展服務(wù)平臺(tái)，與供銷合作社優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

5. 搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)民共同富裕機(jī)制

為農(nóng)村低收入農(nóng)戶開拓增收途徑，為返鄉(xiāng)農(nóng)民、新型農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)客搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托基層供銷社、農(nóng)合聯(lián)、村“兩委”打造“黨建示范引領(lǐng)幫扶基地”，引導(dǎo)供銷合作社基層組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等主體，采取“一戶一檔、一戶一策、一戶一幫”等幫扶措施或辦法。同時(shí)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等非貨幣資產(chǎn)依法依規(guī)加入農(nóng)民合作社。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)以合作和聯(lián)合為紐帶，建立合作經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或利益共享的分配機(jī)制。建立“先富帶后富、大戶帶小戶、黨員帶社員、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、流通聯(lián)萬戶”的共同富裕機(jī)制，帶動(dòng)萬戶低收入農(nóng)民增收致富。

第五節(jié)  強(qiáng)化系統(tǒng)人才培育，構(gòu)建供銷人才支撐體系

1. 實(shí)施“頭雁”培育工程，優(yōu)化系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)

供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)現(xiàn)供銷合作社改革發(fā)展的骨干和中堅(jiān)力量。要高度重視干部能力建設(shè)，針對(duì)不同崗位需求分層分類抓好能力提升培訓(xùn)，定期組織開展業(yè)務(wù)專題輔導(dǎo)和崗位條線學(xué)習(xí)，每年組織機(jī)關(guān)干部和轄市（區(qū)）供銷合作社主任、基層供銷社主任、重點(diǎn)崗位干部開展輪訓(xùn)，尤其要圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化系統(tǒng)黨員干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升為農(nóng)服務(wù)綜合素養(yǎng)，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、能干事、干成事、不出事的供銷黨員干部隊(duì)伍。將“供銷黨代表”派駐到各產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，牽頭將基層黨組織建在“聯(lián)”上，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)會(huì)員共同致富。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉，有計(jì)劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀機(jī)關(guān)干部參加全市基層掛職服務(wù)和到下級(jí)供銷合作社掛職鍛煉，在基層一線砥礪品質(zhì)、增長才干。進(jìn)一步完善干部評(píng)價(jià)考核辦法，堅(jiān)持任職考察與年度考核、日?？己伺c工作實(shí)績有機(jī)結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。

2. 拓寬“人才引流”渠道，充實(shí)供銷改革發(fā)展隊(duì)伍

針對(duì)供銷合作社人才隊(duì)伍不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人員缺少的現(xiàn)實(shí)問題，基于供銷合作社綜合改革對(duì)人才的需要，拓寬建立供銷合作社發(fā)展人才引進(jìn)渠道。創(chuàng)新人才引進(jìn)激勵(lì)措施，強(qiáng)化開放辦社理念，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人依照法定程序擔(dān)任基層供銷社主任，吸納優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、大中專畢業(yè)生和退役軍人等積極投身基層供銷合作事業(yè)，激發(fā)基層組織活力。探索供銷合作社機(jī)關(guān)與基層供銷社、出資企業(yè)間的流動(dòng)渠道，建立有效對(duì)接融合、人才合理使用的流動(dòng)機(jī)制。

3. 實(shí)施企業(yè)家培育工程，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍建設(shè)

大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)出資企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)愛國情懷、勇于開拓創(chuàng)新、善于經(jīng)營管理、堅(jiān)持誠信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國際視野，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。建立健全社有企業(yè)選人用人機(jī)制，著力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才，采取組織選拔、市場化選聘和建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的方式選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成社有企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

第四章  供銷合作社改革發(fā)展的保障措施

本規(guī)劃是全市供銷合作社“十四五”期間改革發(fā)展的總體部署，是未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，全市供銷合作社系統(tǒng)要以規(guī)劃為綱，按照規(guī)劃確定的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推動(dòng)事業(yè)的根本保證。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和做好供銷合作社工作的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府的各項(xiàng)決策部署。深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治社各項(xiàng)要求，持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督主體的作用，加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)、社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，以高質(zhì)量黨的建設(shè)推動(dòng)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、建立實(shí)施機(jī)制。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，建立規(guī)劃推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市供銷合作總社加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作。系統(tǒng)各單位、各級(jí)供銷合作社須參照本規(guī)劃制訂發(fā)展目標(biāo)，明確責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度要求。規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施情況與綜合業(yè)績考核掛鉤。主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，爭取將供銷合作社綜合改革相關(guān)工作納入“三農(nóng)”工作大局和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭取上級(jí)及當(dāng)?shù)卣摺㈨?xiàng)目和資金支持，為實(shí)現(xiàn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。傳承供銷合作社紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，加強(qiáng)供銷合作社傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新傳承。規(guī)范和普及“中國供銷合作社”標(biāo)識(shí)使用，進(jìn)一步提升品牌的知名度和美譽(yù)度。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的促進(jìn)作用，運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、圖文解讀等多種形式，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社“十四五”規(guī)劃的宣傳和解讀，營造社會(huì)各界共同支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)提煉和大力宣傳規(guī)劃實(shí)施過程中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，講好供銷合作社故事，擴(kuò)大供銷合作社影響，增強(qiáng)社會(huì)各界認(rèn)同感，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量，奮力開創(chuàng)新時(shí)代供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

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