各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　為貫徹落實(shí)《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（常發(fā)〔2018〕1號）精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，持續(xù)提升新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的功能作用，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，印發(fā)本通知。
　　一、總體要求與目標(biāo)
　　指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，著力增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容與產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，推動全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展邁上新臺階。
　　主要目標(biāo)。繼續(xù)圍繞“鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)”的總要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，主要種植業(yè)承保面占種植面積（種植面積以省統(tǒng)計(jì)年鑒為準(zhǔn)）保持在90%以上，主要養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)保盡保，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占比繼續(xù)穩(wěn)定在60%以上。險(xiǎn)種覆蓋上繼續(xù)涵蓋農(nóng)林牧漁等我市種植、養(yǎng)殖業(yè)主要品種；逐步探索保險(xiǎn)責(zé)任由保障直接物化成本向完全成本、甚至基本收益轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，不斷提高覆蓋面和保障水平。鼓勵探索地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬保險(xiǎn)和深化農(nóng)村改革領(lǐng)域保險(xiǎn)，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　二、鞏固經(jīng)辦模式與市場
　　2018～2019年，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作繼續(xù)以轄市、區(qū)為單位開展，政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成的共保體）以“聯(lián)辦共保”方式開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例各為50%。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用市場化手段防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不得“違規(guī)拖賠、惜賠、封頂賠付”。不斷優(yōu)化市場環(huán)境，保持健康有序市場競爭，根據(jù)“擇優(yōu)利農(nóng)”原則，促進(jìn)保險(xiǎn)市場主體規(guī)范發(fā)展。按照規(guī)范采購程序，金壇區(qū)力爭于2019年一季度完成新一輪保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選擇；新北區(qū)、鐘樓區(qū)保持與“十三五”規(guī)劃相銜接的要求，可以再續(xù)簽兩年協(xié)議，也可以開展新一輪機(jī)構(gòu)選擇。
　　三、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策
　　充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，市級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼繼續(xù)采取“總額控制、因素分配”模式，在重點(diǎn)保障主要種植（養(yǎng)殖）業(yè)保險(xiǎn)前提下，以轄市、區(qū)為主體開展本地高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。對省級財(cái)政獎補(bǔ)目錄外的食用菌種植、苗木種植保險(xiǎn)，市級財(cái)政繼續(xù)予以扶持。
　　高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級財(cái)政獎補(bǔ)險(xiǎn)種，以當(dāng)年省級財(cái)政公開發(fā)布的獎補(bǔ)險(xiǎn)種目錄為準(zhǔn)。各轄市、區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦、財(cái)政部門結(jié)合自身實(shí)際，對省農(nóng)險(xiǎn)辦印發(fā)且不在省級財(cái)政獎補(bǔ)目錄內(nèi)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，酌情開展承保業(yè)務(wù)，并行文報(bào)市級備案。
　　四、延伸風(fēng)險(xiǎn)保障鏈條
　?。ㄒ唬┩卣箘?chuàng)新險(xiǎn)種。不斷開發(fā)推廣價(jià)格型、收入型等保障水平更高的險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍由傳統(tǒng)的成本損失補(bǔ)償向市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償拓展。繼續(xù)引導(dǎo)溧陽市開展水稻、小麥大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高糧食主產(chǎn)地規(guī)模種糧經(jīng)營主體的保障水平。繼續(xù)支持武進(jìn)區(qū)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，保障水平基本覆蓋水稻全部生產(chǎn)成本。試行水稻種植補(bǔ)充保額保險(xiǎn)試點(diǎn)（以下簡稱“水稻補(bǔ)充險(xiǎn)”），保障對象為規(guī)模種稻50畝以上經(jīng)營主體，水稻補(bǔ)充險(xiǎn)原基礎(chǔ)部分（保險(xiǎn)金額700元/畝）補(bǔ)貼政策不變，補(bǔ)充部分保險(xiǎn)金額為400元/畝，費(fèi)率4%；補(bǔ)充部分的保費(fèi)承擔(dān)比例為：市、轄市、區(qū)承擔(dān)80%，經(jīng)營戶承擔(dān)20%，市級承擔(dān)保費(fèi)部分在市對各地因素分配下?lián)艿母咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金中列支。積極開展以溧陽市青蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)為代表的各地特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)條款試驗(yàn)，適時(shí)組織報(bào)省農(nóng)險(xiǎn)辦認(rèn)定，爭取納入“聯(lián)辦共?！斌w系。鼓勵夏季保淡綠葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鞏固夏季伏缺期蔬菜種植規(guī)模，均衡綠葉菜市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場供應(yīng)價(jià)格。
　?。ǘ┨剿鬓r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)（以下簡稱“履約保證保險(xiǎn)”）。進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極開展履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，避免因土地流轉(zhuǎn)失約而造成廣大農(nóng)戶的利益損失。履約保證保險(xiǎn)運(yùn)營模式為政府補(bǔ)貼加商業(yè)運(yùn)作，試點(diǎn)對象為本年度通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺交易，且新增流轉(zhuǎn)面積50畝以上的種糧經(jīng)營主體，保險(xiǎn)金額為承包土地流轉(zhuǎn)的每畝年租金，保險(xiǎn)費(fèi)率為3%；保費(fèi)承擔(dān)比例暫定市、轄市區(qū)各為40%、土地流轉(zhuǎn)流入方承擔(dān)20%。各試點(diǎn)轄市、區(qū)按程序選擇該險(xiǎn)種試點(diǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，合理選定試點(diǎn)范圍，報(bào)市農(nóng)險(xiǎn)辦審核備案。市級承擔(dān)補(bǔ)貼資金在農(nóng)村經(jīng)營管理專項(xiàng)資金中安排。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)新型經(jīng)營主體。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向“三農(nóng)”其他領(lǐng)域拓展，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險(xiǎn)、綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，多形式探索“銀政保擔(dān)企”聯(lián)動合作模式；擴(kuò)大土地確權(quán)成果運(yùn)用，開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定完善優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展價(jià)格型、收入型等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
　　五、提升服務(wù)管理水平
　?。ㄒ唬┩晟票ｋU(xiǎn)規(guī)范化經(jīng)營機(jī)制。規(guī)范承保理賠管理。各農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監(jiān)會“五公開、三到戶”監(jiān)管規(guī)定；理賠款及時(shí)、足額支付到戶，嚴(yán)格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”；實(shí)行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營承諾制，在與政府保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議中簽署依法合規(guī)經(jīng)營承諾書。規(guī)范績效考評。結(jié)合工作部署推進(jìn)、規(guī)范承保理賠運(yùn)作、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)績、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)等方面，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)工作，評價(jià)結(jié)果作為農(nóng)險(xiǎn)資金補(bǔ)貼和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)的重要參考。
　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金的管理。各轄市、區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)保費(fèi)資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算等各環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)使用的日常監(jiān)督，市級將以抽查的形式，對各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對因管理不善，造成資金損失的追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任；對存在故意騙取、套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的情況，按相關(guān)規(guī)定處理。
　?。ㄈ?gòu)建保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。著力加強(qiáng)部門橫向聯(lián)動。建立與氣象部門的信息共享機(jī)制，通過各種渠道及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，繼續(xù)將無害化處理作為理賠的前置條件；建立與水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門的聯(lián)動機(jī)制，密切關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵開發(fā)商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，幫助養(yǎng)殖戶提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。著力加強(qiáng)條線縱向聯(lián)動。建立市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)、村大災(zāi)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，災(zāi)后應(yīng)急處置、定損口徑、理賠方案共商機(jī)制，重大事項(xiàng)會商報(bào)告機(jī)制等，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級經(jīng)辦分支機(jī)構(gòu)理賠人員和基層協(xié)保人員的聯(lián)動協(xié)作管理。
　?。ㄋ模┖粚?shí)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)險(xiǎn)辦指導(dǎo)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，各農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基層網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)建設(shè)至重點(diǎn)中心鎮(zhèn)；繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鎮(zhèn)服務(wù)站、村協(xié)保員全覆蓋成果，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鎮(zhèn)服務(wù)站應(yīng)達(dá)到與其功能充分發(fā)揮相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)特色明顯、業(yè)務(wù)量大的村專設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，打通農(nóng)險(xiǎn)服務(wù) “最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)人員隊(duì)伍建設(shè)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1～2名專職農(nóng)險(xiǎn)工作人員，根據(jù)業(yè)務(wù)需求市場化聘用鎮(zhèn)、村協(xié)保人員。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用各種媒體形式，全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方針政策、險(xiǎn)種條款、經(jīng)驗(yàn)做法，以及為農(nóng)民群眾帶來的實(shí)惠和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁功能；不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)投入，加強(qiáng)基層農(nóng)險(xiǎn)隊(duì)伍承保理賠實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，持續(xù)推進(jìn)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年7月2日

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